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 号: GSDD010103000-2018-001  信息分类: 政府文件
 内容分类: DOC,景政发,公安、安全、司法  发文日期: 2018-01-02
发布机构: 景泰县人民政府(政府办)  生成日期: 2018-01-02
 生效日期:  废止时间:
号: 景政发〔2018〕1号  词:
称: 景泰县人民政府关于全面加强食品药品安全工作的意见

景泰县人民政府关于全面加强食品药品安全工作的意见

【字体: 2018-01-02 03:37



景政发〔2018〕1

景泰县人民政府

关于全面加强食品药品安全工作的意见

(2018年1月2日)

为全面加强全县食品药品安全工作,切实提高食品药品安全保障水平,确保人民群众饮食用药安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等法律法规和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》(甘发〔2017〕33号)和《中共白银市委 白银市人民政府关于全面加强食品药品安全工作的意见》,现就全县食品药品安全工作提出如下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全工作的系列重要讲话精神和指示要求,牢固树立以人民为中心的发展理念。加强党委对食品药品安全工作的领导,强化政府食品药品安全属地管理责任,着力构建“党委统一领导、政府部署推动、部门依法监管、行业诚信自律、社会各方协同、公众积极参与”的食品药品安全治理格局。坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则,建立科学、严格的监管制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,到2020年,力争使我县食品药品安全责任全面落实,治理体系和治理能力更加完善,监管能力和执法水平全面提高,食品药品产业健康发展,生产经营者诚信意识普遍增强,群众满意度明显提升。

二、全面落实食品药品安全责任

(一)严格落实党委政府责任。各乡镇党委政府要按照党中央、国务院关于全面落实食品药品安全党政同责的要求,切实履行好保障食品药品安全的政治责任和领导责任。各乡镇党委政府要将食品药品安全作为“一把手”工程,主要负责人同为第一责任人,对本辖区食品药品安全负总责;要把食品药品安全工作纳入重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划,纳入党风廉政建设、精神文明建设、社会管理综合治理等工作中,做到同规划、同部署、同推进、同落实。

建立完善乡镇党委政府研究食品药品安全工作制度。乡镇党委主要负责人每年至少主持召开2次党委会议、政府主要负责人每年至少主持召开4次政府专题会议,听取食品药品安全工作汇报,研究食品药品安全重大事项。乡镇政府分管领导至少每年开展4次食品药品安全专题调研和4次检查督查活动,广泛听取意见建议,推动解决食品药品安全突出问题。

落实食品药品安全属地管理责任。各乡镇党委政府要切实承担起统一领导、组织、协调本辖区食品药品安全工作的责任,每年乡镇党委和政府工作报告对食品药品安全工作作出部署。各乡镇政府与各村签订食品药品安全责任书。健全完善食品药品安全党政同责督查督办机制和考核评议机制。领导实施食品药品安全战略,组织开展食品药品产业发展战略和政策研究;组织开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建“双安双创”行动;出台扶持食品“四小”(小作坊、小餐饮店、小销售店、小摊点)提升改造的政策,并综合施治;开展“治理餐桌污染”和餐饮业质量安全提升工程;科学有效处置重大食品药品安全事件。

(二)明确部门监管责任。各成员单位对主管行业领域的食品药品安全工作负有管理责任。组织部门要将食品药品安全知识和法律法规纳入党政干部教育培训内容;为食品药品监管部门配备思想过硬、作风扎实、能力突出的领导干部,对长期工作在监管一线、工作业绩突出的食品药品监管干部优先选拔、任用;政法部门要积极参与食品药品安全执法检查工作,支持职能部门依法严惩食品药品违法犯罪活动;编制和人社部门要通过人员整合、同级调剂等方式,调整充实食品药品监管部门人员编制,配齐配强食品药品监督执法人员和检验检测专业人员。县食品安全委员会(以下简称食安委)成员单位要切实履行好法定职责,充分发挥各自职能作用,全力协调联动,做好食品药品安全工作。县食安委办要充分发挥统筹协调作用,做到资源共享、信息互通、协调联动、凝聚合力。

(三)强化企业主体责任。落实食品药品生产经营企业法定代表人和主要负责人的首要责任、企业质量安全主管人员的直接责任,建立健全从业人员岗位责任制。建立食品药品生产企业风险自查自改和问题报告制度,推动食品药品企业完善生产经营全过程质量安全记录制度,形成上下游食品药品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系,强化违法违规企业主体责任追究。

三、实施最严格的食品药品安全监管

(一)严抓源头治理。加强食用农产品质量安全管理。贯彻落实《甘肃省土壤污染防治工作方案》,加强大气、水源等综合治理,改善土壤环境质量,防止排放物对农产品造成污染。大力推行农业标准化生产和质量控制;推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理;深入开展农药及农药使用、禽畜产品药物残留、水产品使用违禁物质、农业投入品等专项整治,严厉打击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。建立食用农产品产地准出与市场准入有机衔接的长效机制,加大食用农产品流通环节快检筛查力度。支持和鼓励药物研制、创新,激发医药产业活力,提高药品供给质量和效益。

(二)严格过程监管。建立健全食品药品生产经营全过程监管制度。严把食品药品生产经营许可关。推行监管网格化、检查表格化、责任公开化和记分管理等监管模式,强化食品药品原辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验、贮存运输(冷链物流)全程监管。推进“阳光操作”工程,在食品生产经营企业实施“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”,对食品生产经营场所以及仓储运输环节实现远程监控。加大对米、面、油、肉、乳、饮料等大宗食品日常监督检查和监督抽检频次,严格特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等重点品种的监管。加强对农村、城乡结合部、食用农产品批发市场以及小作坊、小餐饮店、小销售店、小摊点等重点领域食品安全监管。加强药品生产、流通、使用等环节的监管,强化特殊药品管理,全面实施药品、医疗器械生产经营质量管理规范,落实药品购销“两票制”。加强互联网食品药品经营等新业态的监管。

(三)严防餐桌污染。严格餐饮服务单位准入管理,着力解决无证经营、先开业后办证、超范围经营等突出问题。加强从业人员健康管理和培训,着力解决无健康证、未经培训合格即上岗从业的问题。实施餐饮业质量安全提升工程,全面落实量化分级管理,推动获证餐饮服务单位100%实现“明厨亮灶”。加强餐饮具清洗消毒管理,100%实现餐饮具物理消毒或集中消毒。大力推行餐厨废弃物资源化利用和无害化处理模式,严防“地沟油”“垃圾猪”等流向餐桌。加大对校园及周边地区食品安全监管力度,落实学校食堂食品安全管理责任。落实农村义务教育学生营养改善计划,开展食品安全状况及学生营养状况监测。强化农村聚餐等重点区域和重大活动、重大节日等重点时段的巡查和监管,严防发生群体性食物中毒事件。

(四)严控风险隐患。坚持问题导向,健全食品药品风险隐患排查和预警防控体系。开展食品、药品、化妆品、医疗器械安全风险预警监测评估和监督抽检,及时发布监测信息、风险警示或消费提示,不合格产品核查处置率达到100%。加强食品药品安全风险会商和信息共享。加强药品医疗器械风险管理,强化药品不良反应、医疗器械不良事件报告和监测职责。

(五)严惩违法犯罪。坚持重典治乱,始终保持严厉打击食品药品安全违法犯罪的高压态势,使严惩重处成为食品药品安全治理常态。围绕群众关心的热点难点问题,组织开展有针对性的专项整治,严厉打击非法添加、虚假宣传、制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪,坚决取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点。挂牌督办隐蔽性强、危害性大、涉嫌犯罪的重大食品药品安全案件,加大重点案件公开曝光力度。落实行政执法与刑事司法衔接机制,完善联席会议和协作工作机制,健全信息共享、线索通报、案件移送、证据收集、入罪工作机制,严禁罚过放行、以罚代刑,严肃追究食品药品安全违法犯罪分子的刑事责任。公安机关要有编制部门明确的负责打击食品药品安全犯罪的机构和人员,严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。

四、加强食品药品安全支撑体系建设

(一)加强检验检测体系。贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和国家食品药品监督管理总局制定的《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》,突出食品药品检验检测机构的公益性属性,持续加强食品药品检验检测机构建设,提升检验设备配备标准,补充与检验任务相适应的专业技术人员,落实检验检测经费。独立设置县药品和医疗器械不良反应监测中心,开展“四项监测”(药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测、化妆品不良反应监测、药物滥用监测)工作,增强药品、医疗器械、化妆品风险管控能力。建立完善以市级为龙头,县级为骨干,乡镇快检复查为补充的食品检验检测体系。科学定位县级食品药品检验检测机构职能,推进县食品检验检测资源整合。县级食品药品检验检测机构以对常见微生物、重金属、农药兽药残留等指标和地方特色食品、餐饮具的实验室检验为主,药品检验检测工作由市药品检验检测中心全面承担。按照“统筹规划、整合资源、优化配置”的原则,推动县级食用农产品检测机构与食品药品检验检测机构有效整合,建立综合性检验检测实验室,人员编制按照与其承担的检验检测任务相适应的比例配备,2018年6月前完成县级食品检验检测资源整合,县级食品检验检测机构通过检验资质认证,并能开展基本的理化指标和细菌指标检测。农产品生产经营企业建立质量自检机制,防止不合格食品、中药材进入市场。落实基层食药所快速检测室建设标准,推进基层快速检测室建设。农产品交易市场快检设备配备率、农产品批发市场快检实验室建成使用率、县级快检车配备率、乡级监管机构快检箱配备率均要达到100%。

(二)建立智慧监管体系。加强顶层设计和统筹规划,围绕食品药品行政审批、监督执法、检验监测、应急管理、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,推动新兴信息技术与监管业务深度融合,实现监管业务向数字化、网络化和智能化转型。实施“互联网+食药安全”行动,开展食品药品行政审批、稽查执法、日常监管等信息化系统的推广应用,推行网上行权和在线政务服务。完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系。建设数据交换共享平台,构建全县食品药品安全大数据中心和监管信息资源体系,用信息化手段感知食药安全态势。加强农产品、食品、药品(含中药材)质量安全追溯体系建设,推广电子追溯监管系统,实现信息资源互通共享,食品药品从源头到最终消费全过程可追溯。

(三)构建社会共治体系。推进食品药品安全信用体系建设,建立诚信激励、失信惩戒机制,落实“红黑榜”制度,及时向社会公布食品药品生产经营单位的信用情况。健全完善食品药品12331、农产品12361投诉举报体系,完善投诉举报奖励制度。推进政府信息公开,及时公开食品药品监管、许可、典型案件、监督抽检等信息,及时发布消费警示信息。完善新闻发言人制度和信息发布制度,妥善处理、应对突发事件和热点问题。发挥专家学者作用,开展政策研究和决策咨询。运用新媒体手段加大公益、科普宣传,持续开展投诉举报宣传月、食品安全周、安全用药月等活动,动员社会各方力量参与食品药品安全治理。推广食品安全责任保险,鼓励食品生产经营企业投保食品安全责任险,探索建立以政府为主导投保学校食品安全和农村集体聚餐食品安全责任保险制度。

五、促进食品药品产业转型升级

(一)促进食品产业发展。推进农业产业化、规模化、标准化发展,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品生产规模达到食用农产品规模的50%以上。推进食品工业结构调整和转型升级,支持食品龙头企业和特色产业发展,加快乳制品工业产业转型升级,提升产品质量。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。

(二)促进医药产业发展。鼓励药物研发创新,促进医药行业升级和结构调整。围绕中成药新产品研发、中药制剂、中药提取、饮片加工等中药材精深加工产品生产,推动大宗道地药材全产业链开发。加快中药材基地标准化建设,推动中药材优良品种规范化种植。

(三)营造良好发展环境。落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,为企业提供人才、技术、信息、金融、法律、知识产权等方面的服务。建立食品药品安全监管负面清单、权力清单、责任清单,强化事中事后监管,优化流程,缩短时限。推动特色食品药品加工示范基地建设,积极吸引国内外知名品牌和龙头企业来我县建设现代食品药品工业示范基地,带动食品药品产业转型升级和质量安全水平整体提升,扎实推进供给侧结构性改革和健康景泰建设。

六、强化食品药品安全组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇党委、政府要把思想统一到中央、省、市、县决策部署上来,切实加强对当地食品药品安全工作的领导和组织协调,认真落实《“健康中国2030”规划纲要》、“十三五”国家食品、药品安全规划和省、市“十三五”食品药品安全规划,切实解决食品药品监管部门在机构设置、人员编制调配、办公场所配置、执法车辆及执法装备配备等方面的突出问题。各乡镇党委政府要进一步健全食药安委会工作机制,成立由政府主要负责人或分管副职牵头的食药安委会及办公室,充分发挥食药安委办统筹、组织、协调职能。

(二)完善体制机制。各乡镇党委政府要高度重视食品药品安全监管体系建设,构建统一权威的食品药品监管机构,保持食品药品安全监管工作的独立性、专业性、系统性。全面落实“四有两责”要求(食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,履行监管职责和检验职责),落实人、财、物保障机制。推进基层食品药品和农产品质量安全监管能力建设,完成基层食药所规范化建设任务,实现业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化。切实解决基层食药所办公场所紧张的问题,一类乡镇不少于150㎡,二类乡镇不少于100㎡,三类乡镇不少于80㎡。切实解决基层食药所无执法车辆的问题,保证每个乡镇食药所至少有1辆执法车辆,县所在地的乡镇食药所至少有2辆执法车辆,满足日常监督执法需求。进一步理顺乡镇食药所的管理体制,保证乡镇食药所作为县食品药品监管局的派出机构,独立开展监管工作,不得给食药所安排与食药无关的其它事务性工作。县人社及编制部门要为监管任务较重的乡镇(街道)食药所增加与监管工作相适应的人员编制,并确保人员全部到位。

(三)落实经费保障。建立稳定合理的食品药品安全监管经费保障机制和增长机制,坚持经费保障向基层倾斜,将食品药品安全监管人员经费及行政管理、日常监管、专项整治、风险监测、监督抽检、检验检测、稽查办案、应急管理、科普宣教、教育培训、信息化建设等工作经费纳入财政预算,切实予以保障,并逐年增加,确保食品药品监管工作正常开展。

(四)强化队伍建设。高度重视食品药品安全监管队伍建设,选好配强食品药品安全监管部门领导班子。任命食品药品监管部门主要负责人时,要征求上一级食品药品监管部门意见。要确保基层干部队伍的稳定性,基层食药所负责人不宜频繁调动,决不能把食药所作为解决基层干部待遇的跳板和消化慵散人员的地方。建立健全专业人才和急需紧缺专门人才引进机制,通过招考、遴选等方式,为食品药品监管部门吸纳更多专业技术人员。加快建设职业化检查员队伍,设置相应的专业技术岗位、技术职务,开展专业技能培训,落实好薪酬待遇。县政府要制定出台乡村社区食品药品安全协管员管理制度,乡镇(街道)为每个行政村(社区)至少配备1名协管员,协助开展食品药品安全监管工作,将协管员工资报酬纳入县级财政预算,予以足额保障。强化食品药品监管队伍教育培训,切实提高监管执法和检验检测能力。建立食品药品监管人员退出机制,对不适宜监管工作的人员,及时调整岗位。

(五)从严督查考核。各乡镇党委政府要将食品药品安全工作纳入绩效考评、党政领导班子和领导干部政绩考核、社会治安综合治理考核的重要内容,纳入地方政府年度综合目标考核,权重占2%以上,食品安全占党政同责权重系数在2%以上。

健全完善科学公正的督查考核机制,完善考核评议办法和考核细则,探索试行第三方评价、群众满意度、评价结果向社会公示、接受社会监督相结合的考核评价方法,运用食品药品安全综合指数评价模型,加大对乡镇政府和县食安委会成员单位的考核评议,考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容,作为选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。健全完善责任追究制,对未履行或者履行食品药品安全党政同责不力的,对发生重大食品药品安全事故,并造成恶劣影响或严重后果的,严肃追究地方党委和政府的责任。对失职渎职人员,按照有关规定严肃问责。



景泰县人民政府办公室

                         2018年1月2日



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