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 号: GSDD010103000-2018-006  信息分类: 政府文件
 内容分类: DOC  发文日期: 2017-12-29
发布机构: 景泰县人民政府(政府办)  生成日期: 2017-12-29
 生效日期:  废止时间:
号: 景政办发〔2017〕206号  词:
称: 景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县“十三五”交通运输发展规划》的通知

景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县“十三五”交通运输发展规划》的通知

【字体: 2017-12-29 04:03

景政办发〔2017〕206号

景泰县人民政府办公室

关于印发《景泰县“十三五”交通运输

发展规划》的通知


各乡镇,县直各部门,驻景各单位:

现将《景泰县“十三五”交通运输发展规划》印发给你们,请认真贯彻落实。

附件:景泰县“十三五”交通运输发展规划

景泰县人民政府办公室

2017年12月29日


附件

景泰县“十三五”交通运输发展规划


第一章 概述

第一节 规划背景

基础设施的建设是一个城市发展的根本,交通基础设施的建设具有带动城市经济增长、提高人民生活水平的重要作用。“十二五”以来,景泰县交通基础设施建设得到了快速发展,公路网规模不断扩大,路网质量和结构布局逐步改善,运输能力不断增强,为全县经济社会全面、持续、快速发展奠定了坚实的基础。但相比于经济发展,景泰县交通基础设施仍然存在一些不足,如综合交通运输体系还不完善,航空运输缺失,铁路运输里程比重小,水运发展较为缓慢,高等级公路比重较低,公路养护管理水平和道路运输发展相对滞后等。

“十三五”时期是景泰全面建成小康社会的重要时期,随着丝绸之路经济带和交通扶贫开发等战略的实施,景泰县经济社会迎来重要发展机遇,全县应紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标,以深化改革为动力,以发展升级为路径,切实把经济社会发展转入全面协调和可持续发展的轨道。随着全县经济社会的不断发展,城市化进程的不断加速,交通运输在经济和社会发展中的支撑与引领作用更加凸显,但从总体上看,景泰县交通运输体系仍然不适应地区经济和社会发展的迫切需要,“瓶颈”制约尚未完全消除,客观上对全县交通运输发展提出更多、更新、更高的要求。

为更好更快规划建设白银市综合交通体系,景泰县交通运输局启动了《景泰县“十三五”交通运输发展规划》的编制工作,提出“十三五”期间景泰县交通运输的发展思路和重点任务,为景泰县社会经济可持续和谐发展提供强有力的交通运输支撑和保障。

第二节 规划范围与期限

一、规划对象

本次规划对象包括公路(高速公路、国省道、农村公路)、铁路、机场、码头、道路运输(含客运枢纽、货运枢纽)等方面规划内容,涵盖综合交通基础设施网络建设与管理、货运与物流服务、养护管理、科技与信息化建设、安全管理与应急救援等方面。

二、规划范围

本次规划的地域范围为景泰县全境,按行政区域划分,包含8镇(一条山镇、中泉镇、正路镇、芦阳镇、喜泉镇、草窝滩镇、上沙沃镇、红水镇),3乡(五佛乡、寺滩乡、漫水滩乡),国土面积约5483平方千米。

三、规划期限

本次规划的基年为2015年,规划期为2016~2020年。

四、规划依据

《中华人民共和国公路法》(中华人民共和国主席令第19号,2004年)

《公路安全保护条例》(中华人民共和国国务院令第593号,2011年)

《公路工程技术标准》(JTG B01-2014)

《公路网规划编制办法》(交规划发〔2010〕112号)

《国家公路网规划(2013-2030)》

《汽车客运站级别划分和建设要求(JT/200-2004)》

《汽车货运站(场)级别划分和建设要求(JT/T402-1999)》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》(报批稿)

《甘肃省省道公路网规划(2013-2030

《甘肃省城镇体系规划(2013-2030)》

《甘肃省高等级公路养护管理办法》(试行)

《甘肃省农村公路条例》

《甘肃省白银市铁路网中长期发展规划》

《白银市“十三五”综合交通运输发展规划》

《景泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

景泰县2010-2015年统计年鉴,以及其它相关的经济、城镇、国土等规划、政策、规定等。




第二章 发展回顾与评价

第一节 泰县概况

景泰县位于甘肃省中部,河西走廊东端,东临黄河,西接武威,南邻兰州、白银,北依宁夏、内蒙古,总面积5483平方公里。地理位置在东经103°33'—104°43'、北纬36°43'-37°38',全境东西宽约84千米,南北长约102千米,地势呈西南高,东北低,最高海拔3321米,最低海拔1276米。全县耕地面积103.74万亩,其中水浇地59.35万亩。

景泰县现辖8镇3乡,135个行政村,8个社区,居住着汉、回、藏、土家等18个民族,总人口23.91万。景泰是国家六盘山连片特困地区重点县。2015年,建档立卡贫困户9240户、贫困人口3.47万人,贫困发生率18.59%。贫困人口主要分布在高海拔干旱山区、边远风沙区和盐碱危害区三个区域,其中干旱山区主要有中泉、正路、寺滩、喜泉4个乡镇35个村4738户18035人,占总贫困人口的52%;风沙区有红水、漫水滩2个乡镇11个村1766户6694人,占总贫困人口的19 %;盐碱区有上沙沃、草窝滩、五佛、芦阳、一条山5个乡镇14个村2736户9971人,占总贫困人口的29%。

第二节 综合交通发展现状

公路

截止2015年底,景泰县公路总里程达2450.446公里,其中:高速公路1条(营双高速)62.85公里,旅游景区专用道路1条(黄河石林景区道路)23.345公里,技术等级为二级;省道3条(S201、S308、S217)225.896公里,技术等级为二级和三级;农村公路274条2138.355公里,技术等级为三级和四级和等外。景泰县12个乡镇(含条山农场),油路通乡率为100%,景泰县152个行政村(含条山农场16个行政村),全部通等级公路,公路通村率100%。其中通沥青、水泥路的行政村124个,通畅率为81.85%。已基本形成了以高速公路为主线,国省道干线公路为骨架,县乡道为干道,村道为支脉,干支相连、四通八达的公路网络。

景泰县公路网基本情况表(2015年)


里程(公里)

合计

国道

省道

县道

乡道

专用道路

村道

总计

2450.446

62.85

249.241

195.612

138.69

111.513

1692.54

按技术等级分


等级公路

2450.446

62.85

249.241

195.612

126.09

111.513

1020.811

其中:高速公路

62.85

62.85






一级公路








二级公路

211.241


211.241





三级公路

333.23


38

195.612

91.986

7.632


四级公路

1158.796




34.104

103.881

1020.811

等外公路

684.329




12.6


671.729

按路面类型分


沥青混凝土路面

312.091

62.85

249.241





水泥混凝土路面

537.708




19.26

40.264

478.184

简易铺装路面

394.872



165.012

95.73

59.04

75.09

砂石路面

1129.692



30.6

23.7

12.209

1063.183

无路面

76.083






76.083


图1 景泰县各技术等级公路比例

图2 景泰县各行政等级公路比例

图3 景泰县路面等级公路比例

铁路

截止2015年底,景泰县铁路运输网主要由2条铁路干线(包兰铁路、干武铁路)组成。其中,包头至兰州的铁路为华北通往西北的重要干线,纵贯县境南北,经过5个乡镇,长度112.5公里;干塘站至武威南站的铁路干线是连接包兰线与兰新线的重要通道,从县境西北角通过,长6.8公里。

水运

景泰县有3个涉水乡(镇),共设置各类渡口10处,拥有渡船9艘,游艇12艘,412客位,有羊皮筏195具,有持证船员23人,水上从业人员245人。截止2015年底,配合省、市水运局顺利完成了黄河乌金峡库区暨龙湾至南长滩段二期工程设计勘察工作以及一期工程交工验收工作。

枢纽站场

铁路客货运站:景泰县现有三等客货运站点1个即景泰火车站。

公路客运站:全县累计建成等级客运站17个,其中二级客运站1个,三级客运站16个;汽车停靠站239个。

第三节 交通发展评估

一、交通设施规模逐步扩大,路网结构不断优化

交通投资继续增加。“十二五”期间,景泰县交通基础设施累计完成投资414584.03万元(不含铁路),同比十一五期间13652.2万元增长约40亿元,增加了2937%。其中:2015年全县交通基础设施建设完成投资14934.09万元,2014年完成73790万元,2013年完成112659.44万元,2012年完成108586.5万元,2011年完成投资104614万元。

公路规模逐步扩大。公路总里程从“十一五”末的1585.017公里,到“十二五”末的2450.446公里,路网密度增加54.6%。其中新增高速公路62.85公里,二级公路23.245公里,新建农村公路沥青(水泥)道路575.7公里,实现所有乡镇和81.85%的建制村通沥青(水泥)路。

铁路运输平稳发展。境内除包兰线、干武线外,“十二五”期间未新增铁路运营里程。

水运能力稳步提升。全县10处渡口码头,9艘渡船全部为“十二五”期间更新的船只。而且黄河石林新增游艇12艘,拥有412个客座位和23个持证船员,水上从业人员达245人。“十二五”期间景泰县水上运输发展较快。

场站建设有序推进。“十二五”期间,新建景泰县汽车站,等级为二级,2013年投入使用。建成16个乡镇客运站和239个汽车停靠站点。筹备建设景泰县汽车北站。

二、客货运输量平稳增长,总体水平逐渐提升

公路客运发展水平整体提高。随着区域一体化和城市化水平的提高,全县客运班线设置日趋合理,网络覆盖日趋完善。班线客车运力结构逐步向大型化、高档化发展。旅游客运线路已覆盖到县内各重点旅游景区。景泰县农村客运网络基本形成,农村客运通达深度得到了逐步提高。乡镇、建制村通班车率分别达到100%和98%。景泰县共有客运班线69 条,客运车106辆;公交线路10条,公交车42辆;出租车公司4家,出租车1733辆。

公路货运发展水平整体提升。“十二五”期间,景泰县道路旅客运输量继续保持平稳增长态势,累计完成公路客运量948万人次,客运周转量61750万人公里,比“十一五”末期增长6%。累计完成货运量4800万吨,货运周转量29280万吨公里,比“十一五”增长4%。

三、行业管理机制不断完善,管理水平不断提高

政策管理体制不断完善。在推进交通精准扶贫工作上,制定了《精准扶贫交通支持计划实施方案》,因村施策,对各个贫困村制定了脱贫作战方案。

安全管理工作逐步落实。在“十二五”期间,就安全生产形势及做好安全生产工作,对景泰县所有“两客一危”运输企业负责人进行了约谈,到2015年实现了景泰县无道路运输安全责任事故发生的目标。在安全监督管理方面,加强了对各类道路运输违法违规经营行为的惩治力度。

信息技术应用逐步提高。随着道路运输动态车辆服务中心建设的完成,景泰县道路运输系统关联协同应用和道路运输应急指挥能力得到增强。截止2015年底,安装北斗导航定位系统的货运汽车3722辆、客运车辆168辆、出租车1733辆,两个车辆动态监控中心运行正常。

第四节 存在问题

一、综合运输体系尚未成熟

目前景泰县交通基础设施总量不足,交通网络化程度低,高等级公路覆盖面小,公路网总体水平偏低,铁路、水运、航空等其他交通运输方式的运输能力都较弱,整体水平有待提高。

公路网规模和等级结构仍需提高。“十二五”期间县内仅建成G2012营双高速公路一条高速,S201、S217、S308等国省干线公路任然存在技术标准偏低、通行能力不高等问题,公路网总体水平偏低。铁路、水运、航空等其他交通运输方式的运输能力都较弱。农村公路中砂砾路面仍然占大多数,等级路面所占比重较低。

铁路、水路运输仍需加强。铁路运输在交通运输量中所占比例较小,且没有高速铁路,不能达到快速输送旅客的目的。水路运输发展缓慢,“十二五”期间仅仅修缮了部分码头,在黄河石林景区开通游艇短距离通航,有更多的水域未能得到充分的利用。

二、运输枢纽发展相对不足

场站建设工作有待加强。客货场站布局不够合理、规模不足;县域内尚未形成综合客运枢纽和规模化的物流园区;公交场站设施不完善。

物流企业发展刚刚起步。物流企业集约化、规模化水平较低,信息化较为滞后,物流设施、配套设备、管理模式和服务内容等方面还不完善,尚未形成先进的运输组织,距离现代物流业标准仍有很大差距。

城市配送体系尚未形成。目前景泰县的物流和快递企业杂散乱,服务方式较为单一,服务能力有待提高,城市配送运力未得到有效整合,尚未建立起规模化、系统化的城市配送体系,未对社会经济发展提供强有力的支撑。

三、路政管养措施亟待加强

养护观念有待转变。由于农村公路养护的主体责任还没有完全落实,管养机制还没有完全理顺,养护队伍没有落实,县内建设和养护发展不均衡,重建轻养观念尚未完全改变,以建代养现象还一定程度存在。

养护资金明显不足。地方财政困难,配套的养护资金远远不能满足现有的农村公路养护任务,造成农村公路管养难,失养现象时有发生。

路政资源严重缺乏。农村公路路政管理工作艰难进行,乱堆乱放、占用路面现象基本得到治理,但路政管理资源(人力、物力)严重缺乏造成目前超限超载、污染损害路面及私自侵占公路现象难以根治,大量超重超载车辆在农村公路上行驶、未经许可在公路两旁私设加水点,既造成路面严重破损,又存在较大的安全隐患。路政执法力量薄弱,路政执法管理跟不上,加上社会监管缺失,损害公路路产行为不能及时处理,查处难度大,给道路交通带来安全隐患。

第三章 发展要求

“十三五”时期,是新丝绸之路经济带、新型城镇化战略、新一轮西部大开发、集中连片扶贫攻坚、交通扶贫开发等战略实施的关键期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是景泰县全面建成小康社会的决战时期,也是加快实施丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案、甘肃“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动计划的黄金时期。全县经济社会发展的政策环境、发展方式、需求重点等方面的重大变化将对“十三五”期景泰县交通发展提出新的要求。

一、充分发挥交通运输的基础保障作用

随着经济社会持续快速发展经济结构加快调整,“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动深入实施,交通运输量将保持快速增长,要求进一步优化和完善县域公路网络,提高路网服务能力和水平,为景泰县经济社会转型升级发展和全面建成小康社会提供交通运输支撑和保障。

全力推进综合交通运输体系建设

公路运输具有机动、灵活、便捷、门到门等自身优势,是我县当前客货运输的主力军。围绕“完善交通物流网络,构建合作开放通道”的发展目标,优化完善公路交通网络结构,加快推进基础设施网络化和现代化建设,积极构建综合交通运输体系,促进综合运输体系的形成和交通物流网络的发展。

、加快推进交通运输公共服务均等化

落实“6873”交通突破行动,进一步优化综合交通运输网络布局与结构扩大路网覆盖,加快高速公路、普通国省干线公路、国省道路联接线、联网公路的建设,发挥联网公路上接国省道干线公路,下联乡村公路的承上启下职能,统筹城乡协调发展,加强公路基础设施、客运服务体系建设,进一步改善农村居民出行和农用物资运输条件。

强化交通运输安全应急保障建设

随着经济社会快速发展和人民生活水平的提高居民交通出行总量将迅速增加对交通安全出行的主观愿望和诉求也愈发强烈社会矛盾和突发事件隐患依然存在,重特大自然灾害时有发生,交通安全形势和公共安全应急管理工作面临的形势十分严峻,对交通运输安全应急保障提出了更高要求。交通运输行业要始终坚持“底线”思维和“红线”思维,按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,把安全理念贯彻于各种交通运输方式和交通项目建设、养护、运营、管理的全过程,落实交通运输企业安全主体责任,深入开展“平安交通”建设,切实加强交通运输安全监管和应急体系建设,更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行。

“十三五”期间是全面深化交通运输改革、推进综合交通运输体系建设的重要时期;是行业转型发展、结构调整和提质增效升级的关键时期;是服务和保障民生、强化基本公共服务的攻坚时期;也是加快交通运输法治政府部门建设、实现行业治理体系和治理能力现代化的推进时期。景泰县交通运输行业必须深刻认识并准确把握国内外形势的新变化新特点,增强机遇意识和忧患意识,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,继续抢抓机遇,应对挑战,努力开创交通运输科学发展新局面。

第四章指导思想、基本原则和规划目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中和习近平总书记系列重要讲话精神,以加快转变方式为主线,紧紧围绕甘肃与全国同步建成全面小康社会、国家丝绸之路经济带建设、深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发等重大战略部署,加快实施省上“6873”交通突破行动、“3341”项目工程”和“1236”扶贫攻坚行动计划,按照“适度超前、稳中求进、进中提升”的方针,坚持“建、养、管、运”并重,积极配合建设高速公路和实施国省道改造,深入推进农村公路发展,努力完善公路交通网络;以建设“四好农村公路”为目标,提高公路养护技术水平为重点,全面加强农村公路的科学化养护管理;继续加大路政执法和公路保护力度,提高路政执法和文明服务能力;完善公路交通市场管理,提升公路运输服务水平。

第二节 基本原则

一、服从大局,提升能力

把适应经济社会发展和满足人民群众出行需求作为交通运输发展目标和目的,努力提升交通供给能力和服务水平。为景泰县主体功能区规划、新型城镇化规划、区域发展新格局、产业承接和调整等重大战略实施提供交通运输保障,全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

二、稳中求进,适度超前

继续把发展作为第一要务,立足景泰经济社会发展要求和交通运输发展实际,在实施交通扶贫攻坚行动,完善农村公路及客运站场基本建设的同时,进一步加大路网完善力度,进一步提升服务旅游景区、工业园区的能力,努力实现交通运输基础设施适度超前配置,为全县经济社会健康持续发展提供能力充足的交通运输保障。

三、服务为本,提质增效

把建设满意交通作为出发点和落脚点,突出交通运输行业的服务属性,优化城镇居民出行条件,改善农村居民出行环境,着力提升交通运输服务水平,努力实现“人便于行,货畅其流”,把提质增效升级作为发展的衡量标准,切实处理好发展速度、质量、效益的关系,以科技化信息化为引领,努力推动行业转型升级。

四、强化衔接,协调发展

强化交通运输规划与经济社会、国土、环保、旅游、林业、文物、产业布局、城镇化等相关规划衔接协调,提高交通运输规划的针对性和可操作性。紧抓综合交通运输处于加快成网的关键阶段的机遇,加强网络、枢纽建设,统筹发展,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率;统筹建设、养护、运输、管理和区域、城乡交通运输协调发展,促进交通运输全面发展,推进交通运输基本公共服务均等化水平。

五、绿色环保,安全发展

把可持续发展作为基本要求,从甘肃生态环境脆弱的现实和建设国家级生态战略平台的要求出发,把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各个环节,努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提,牢固树立“安全第一”的理念,坚守红线、底线,预防为主,综合治理,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

六、深化改革,科学治理

把改革创新作为综合交通发展的强大内生动力,全面推进交通运输重点领域和关键环节改革,进一步深化体制创新、政策创新、管理创新,努力破解深层次矛盾,构建统一开放、竞争有序的一体化运输市场,实现行业治理体系和治理能力现代化。运用法治思维和法治方法推进交通运输治理体系和治理能力现代化,把法治要求贯彻到交通运输建设、管理、养护、运营等各个领域,使交通运输改革发展全面纳入法治轨道。

第三节 规划目标

坚持“统筹规划、合理布局、适度超前”原则,继续加大交通基础设施建设力度,大幅提高交通基础设施承载能力和运行效率,改善发展硬环境,提升景泰县经济、社会发展支撑能力。到2020年,初步建成“外联内畅、结构优化、布局合理、衔接顺畅、能力充分、安全可靠”的综合交通运输体系。

外联内畅。与周边地区实现除航空和高速铁路以外的高速公路、干线公路等交通方式连接。

结构优化。综合交通网络结构进一步优化,各层次间功能划分清晰、结构合理、衔接高效。

布局合理。综合交通布局进一步优化,客货运输枢纽布局合理,有效支撑景泰县城镇化、城乡一体化及产业空间布局。

衔接顺畅。理顺景泰县综合客货运枢纽体系,客运基本实现零转换”,货运基本实现紧密衔接、快速集散、高效服务。

能力充分。主要交通运输通道形成铁路、高速公路和干线公路、县乡公路互补的交通网络。

安全可靠。交通运输安全监管能力显著增强,交通运输安全运营水平显著提升,交通运输服务稳定可靠,保证景泰县城际客运、城市客运、城乡客运健康有序发展。

一、公路建设

紧盯省上“6873”交通突破行动,完善路网结构,提升道路等级。按照主干线公路、出县出省公路、县乡公路、乡村公路四个层次稳步推进,进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥)改造,实现与周边交通动脉全程对接,与边际公路联网,提高路网密度,力争2020年实现县通高速公路,乡镇通国省道,行政村100%通沥青(水泥)路,形成以高速公路为主骨架、国省道为支撑、县乡道为支脉、村组道为网络,外联内畅、结构优化、布局合理、衔接顺畅、能力充分、安全可靠的景泰县综合交通运输体系,实现景泰县农村公路网络全覆盖。

高速公路3条。现有G2012营双高速公路,规划新建G1816景泰-中川机场高速;省级高速S35景泰-礼县高速景泰段;

国道2条。G338线海兴-天峻公路景泰段,G247线景泰至昭通公路景泰段;

省道5条。按照省道网规划,S201线规划为S101线,S217线红岘台至龙湾段规划为S103,新规划S315景泰-山丹公路(景泰段),S217线景泰-白银区段升级改造,S308线景泰段。

景泰县路网结构

结 构

主要控制点

路线名称

横线1

白茨水(景古界)、寺滩、青城、景泰县城、兰炼农场、三泵站、五佛乡政府

G2012、S35

横线2

金坪、小红乍、景泰县城、白墩子立交、上沙沃、大岭

S308

横线3

沿寺、景泰县城、陈庄、九支、永泰、疃庄、年家井

G247、G338

横线4

曹家山坡、川口、黄崖、马莲水、兴泉、芳草、芦阳、响水、索桥渡口

X326、Y494、Y488

横线5

峡口井、铧尖、崇华、红岘台、中庄、脑泉、三合、尾泉、谢家窑

S103、C120、Y461、

纵线1

三道沟(景古界)、红水镇、漫水滩、上沙沃、边外、青石墩、猎虎山、八里、九支、寺滩、单墩、元庄、新墩湾、囊索、峡门子、冯家水、大滩、川口、双墩、

S315、X141、C097、C101、X326、Y462、

纵线2

营盘水、大哥达、草窝滩、景泰县城、陈庄、大水乍、英武沟、双墩、砂河井

G338、S101

纵线3

草窝滩、大唐电厂、芦阳、十里沙河、三塘、大水乍、赵家水、大水、红岘台

Y463、Y494、S101、S217

重要路段1

红岘台、龙湾

S103

重要路段2

上沙沃、漫水滩、红水

X336

重要路段3

兴泉、北滩、余梁、玉川、刘庄、东梁、永川、九支

X321

重要路段4

三个山、段家井、梧桐山

C034、C048























二、铁路建设

加快区域内铁路干线和支线建设强化景泰与周边地区的联接配合省市做好包兰铁路维护及甘塘-武威增建二线。

三、水运建设

配合旅游路线开拓要求加快黄河干流水运开发加快水路建设实施航道整治工程抓好龙湾至五佛航道整治积极推进码头建设逐步完善通航设施,改善通航条件。积极争取,开辟“黄河石林-索桥古渡-五佛沿寺”水上航线,培育“游石林、穿大峡、观大佛”旅游新产品,开辟黄河旅游新业态。

四、机场建设

配合甘肃省航空产业投资有限公司推进景泰县通用机场建设工程。

五、客货运场站建设

客运站场方面,建成景泰县客运北站,景泰县红水镇汽车站。货运站场方面,建成景泰县维修中心,景泰县物流园区,上沙沃农业物流园区。

专栏1 景泰县“十三五”规划目标

公路建设工程 境内高速3条,国道2条,省道5条,县道6条,乡道9条。全县建成5横3纵4条重要路段的县域公路网络

铁路建设工程甘塘至武威南铁路增建二线

水运交通工程 黄河航运二期、渡口码头基础设施改造、航道养护管理中心、龙湾至五佛旅游航运码头改扩建、五佛黑山峡航运及码头建设工程、索桥古渡码头建设

机场建设工程 三类通用机场建设工程

客货运场站建设景泰县客运北站、景泰县红水镇汽车站;

景泰县维修中心,景泰县物流园区,上沙沃农业物流园区

第五章“十三五”期主要任务

第一节 提高公路畅通水平

通过公路网规模和布局的不断优化逐步提高景泰县公路网络的覆盖率和通达能力完善景泰县路网体系

一、高速公路

加快实施G1816景泰至中川机场高速公路,积极配合上级交通主管部门协调推进S35景泰至礼县高速公路建设


高速公路建设任务

序号

项目名称

建设性质

建设里程(公里)

建设年份

投资(万元)

备注

国家级高速公路






1

G1816乌海-玛沁高速景泰至中川机场段

续建

71

2016-2018

511000

纳入“6873”

2

S35景泰-礼县高速公路景泰段

新建

25

2018-2020

100000



二、国省道

重点建设G338景泰县城至年家井段、S217大水至白银区段、S315景泰至山丹公路景泰段;积极推进G247线景泰县城至沿寺段、S103什川至龙湾段、S308杜寨柯至五佛段等新增普通国省道升级改造,加快推进联通乡镇普通国省道建设。


普通国省道建设任务

序号

项目名称

建设性质

建设 等级

建设里程(公里)

建设年份

投资

(万元)

备注

(1)普通国道







1

G338海兴-天峻公路景泰县城至年家井段

改建

二级

41

2016-2018

32933

纳入“6873”

2

G247景泰-昭通公路景泰县城至沿寺(景泰段)

改建

二级

25

2019-2021

24900


(2)普通省道







1

S101兰州-景泰公路(景泰段)

改建

二级

106

2018-2021

已计入景中高速

纳入“6873”

2

S217白银-景泰公路(景泰段)

改建

一级

30

2016-2018

144000


3

S103兰州-黄河石林公路黄河石林至红岘台

改建

二级

23

2016-2017

23000

纳入“6873”

4

S103兰州-黄河石林公路什川至龙湾段(景泰段)

改建

二级

17

2018-2021

10400

纳入“6873”

5

S380杜寨柯-永昌公路杜寨柯至五佛段(景泰段)

改建

二级

16

2020-2021

2800

纳入“6873”

6

G338线景泰县城过境公路

改建

二级

8

2018-2020

4000


7

S315景泰-山丹公路古浪新井至景泰红湾子(景泰段)

改建

一级

55

2018-2021

275000

争取纳入省“十三五”规划


三、农村公路

贯彻落实国家“精准扶贫”、省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动,继续实施农村公路建制村通畅工程,完成100%建制村通沥青(水泥)路建设;改造提升现有县乡公路,大力推进农村公路路网改善、安全生命防护工程,优先解决通往贫困村的县乡道路和村社道路。强化农村公路网络建设,进一步加快“三路一危”改造,提高农村公路网络化水平。

建制村通畅工程。2016年,重点实施剩余28个建制村通畅工程279.778公里,争取资金13988.9万元,到2016年底实现景泰县100%建制村通沥青(水泥)路。2017年,实施撤并建制村通硬化路工程135.5公里,争取资金5420万元。2018年撤并建制村通硬化路50公里,争取资金1500元。

农村公路路网改善工程实施农村公路路网改善项目升级改造一批重要的县乡道,适度推进县乡道路联网工程,有序推进返砂通村油路改建,有效维修养护已建成的通村道路,巩固建设成果。2017-2018年实施景泰至索桥路网改造项目30公里,争取国家投资4800万元。

农村公路安全生命防护工程。大力推进农村公路安全生命防护工程,从2015年起,实施安全生命防护工程807.411公里,争取资金18237.175万元,到2020年底前,基本完成县乡道等农村公路安全隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善,安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。

“千村美丽”示范村、传统村落保护村组道路建设工程。按照省委省政府改善农村人居环境行动计划》要求,从2016年起,用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程200公里,争取资金4000万元用于人工、材料、机械台班等直接工程费,共确定20“千村美丽”示范村,每个示范村安排10公里,解决示范村道路建设问题,进一步改善示范村通行环境,有效助推“千村美丽”示范村建设。

专栏2农村公路

通畅工程 2016年实施279.778公里,总投资13988.9万元。2017年实施撤并建制村通畅工程135.5公里,总投资5420万元。2018年撤并建制村通硬化路50公里,争取资金1500万元。

路网改善项目 2017-2018年实施景泰至索桥路网改造项目30公里,争取国家投资4800万元。

农村公路生命安全防护工程 807.411公里,总投资18237.315万元。

“千村美丽”示范村村组道路建设工程 总里程200公里,总投资4000万元。

四、争取实施或储备的项目

县乡道改造工程。“十二五”期间未改造的县乡道进行改造,并对县域的县乡道路进行重新规划,争取将景泰至大嘴子、景泰至索桥、大水至谢家窑、十条路至元庄等重要村道进行调整升级。

国省道路连接线。通过连接线及联网公路,将景泰县所有高等级公路同县乡道路、村组道路连接起来,形成覆盖县域所有乡镇的公路网络,显著增强交通基本公共服务能力,为地区间客流、物流提供便捷的运输通道。

工业园区、农业开发区、国有农林场、旅游景区道路建设项目。连接县内的旅游景区,覆盖重要的产业基地、农业开发区、工业园区及国有农林场,促进旅游业发展和产业结构升级。

村社、村内道路及旧路改造建设项目。根据省交通运输厅《助力脱贫攻坚加快村组道路建设实施方案》(2018-2020年),积极推动自然村村社道路道路硬化工程。改善乡村道路环境,切实解决群众出行难的问题

危桥改造项目。争取对县内登记在册的危桥进行维修改造。

专栏3 争取实施或储备的项目

县乡道改造工程 总里程144.45公里,总投资7200万元。对十二五期间未升级改造的县乡道全部升级改造,争取调整升级一批重要村道。

国省道路连接线 总里程45公里,总投资9000万元。中泉至刘家川(S217线与G109线连接线)30公里,陈庄-条山-石城-沙台子(G338与G1816、G2012联接线)15公里。

园区公路建设项目 总里程30公里,总投资1500万元。大唐工业园区15公里,正路工业园区15公里。

国有农林场道路建设项目 总里程60公里,总投资4800万元。条山农场及驻景农场60公里。

农业开发区道路建设项目总里程120公里,总投资6000万元。黄崖坝现代农业综合示范园区道路40公里,草窝滩碱水渔业示范区道路10公里。正路镇正大15万头生猪养殖基地道路5公里,其他园区30公里

旅游公路建设项目总里程80公里,总投资4000万元。黄河石林景区20公里,白墩子湿地公园10公里,沿寺至金坪滨河路13公里,沿寺至车木峡道路6公里。

村社、村内道路及旧路改造项目2000公里,总投资70000万元

危桥改造项目共5座,总投资1000万元。

第二节 加快铁路连通速度

“十三五”期间,计划完成投资 8821.6万元,建成干塘至武威铁路增建二线6.7公里。促进景泰铁路干线运输快速化、大能力化。

第三节 加快水路交通发展

“十三五”时期,是景泰县水运基础巩固、完善阶段,也是景泰县全面实现小康社会的攻坚阶段,经济社会发展将达到更高的水平。为更好地服务于经济社会社会发展全局,需要进一步加强水运基础设施建设。规划建设景泰县黄河龙湾港区水路交通安全设施建设工程,概算投资600万元。建设农村渡口码头改造工程,概算投资2000万元。建设农村老旧渡船改造工程,概算投资900万元。建设农村候船亭10处,概算投资100万元。建设水运信息化,概算投资2000万元。建设渡口码头至公路连接路100公里,概算投资4000万元。

景泰县“十三五”水运建设项目

序号

工程名称

投资
(万元)

建设年份

建设规模

1

景泰县黄河龙湾区水路交通安全设施建设工程

600

2017-2020

建设水路交通安全监督检查、船舶进出港签证及水上搜救趸船1艘,建设航标4座

2

农村渡口码头改造工程

2000

2017-2020

对县内10处码头进行升级改造,逐年改造,五年内完成,每处建设资金约200万元

3

农村老旧渡船改造工程

900

2016-2020

对景泰县老旧渡船进行改造,五年共改造渡船5艘,配套建设索渡搭架25副。每艘渡船及每副搭架建设资金约100万元

4

农村候船厅建设工程

100

2016-2020

建设农村候船厅10处,逐年改造,每处候船厅建设资金约10万元。

5

水运信息化建设工程

2000

2016-2020

在龙湾港区以及沿寺、五佛、金坪、索桥古渡等重点水域及渡口建设视频监控

6

渡口码头至公路连接道路建设工程

4000

2016-2020

对景泰县渡口码头至公路连接道路100公里,逐年改造,每公里建设资金约40万元


第四节 发展综合客货运枢纽

一、客运枢纽

根据承担的交通功能及规模大小,按照县、乡、村三级公路客运站“三级网络”进行布局,强化重点客运枢纽与重点景区(点)游客服务中心、旅游集散中心之间的互联互通,开通县城至寿鹿山、永泰古城、景阳开泰文化旅游小镇、五佛沿寺等景区的旅游客运专线,逐步形成与三县两区的重点县乡级城镇公路客运站相互连接的运输服务网络。

县乡级公路客运站:新增二级公路客运站1处,三级公路客运站1处,支撑中心城区空间拓展和服务县域客流集散。


景泰县“十三五”客运枢纽建设项目

编号

客运站名称

建设
性质

规划等级

占地面积(m2

建设年份

投资
(万元)

1

景泰客运北站

新建

二级

20000

2015-2017

2300

2

景泰县红水汽车站

新建

三级

9000

2016-2018

1200

3

景泰县汽车站

维修

二级

20000

2017-2018

600


二、货运枢纽

“十三五”期间,积极推动以大型综合物流园区为龙头、快速货运通道为支撑、城乡配送站场为触角、专业物流园为突破的现代物流网络建设。

依托货运枢纽发展现代物流。以现有的公路货运枢纽为基础,在上级主管部门统一规划区域货运枢纽的基础上,规划景泰县物流节点体系,构建物流园区、物流中心和乡镇物流场站为主的三级物流节点体系。在进行物流节点空间布局时,充分利用现有及未来的交通基础设施,在高速公路出入口、铁路货运站附近设置物流结点,不仅降低物流节点建设成本,还使得物流节点和运输线路的衔接更为通畅,从而保证货畅其流。

1.物流园区(物流中心):加快建设上沙沃农业特色物流园区、景泰县物流园区,以辐射区域和满足本地大宗物资运输。建设乡镇物流配送站,服务于本乡镇物资配送。

2.推进城乡物流发展:建立城市绿色货运配送体系,建设物流园区、城市共同配送中心(分拨中心)及末端配送网点三级配送节点;完善城市配送车辆通行管控措施,推广共同配送等先进组织模式。完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源,鼓励“多站合一”的站场运营模式,积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

支持运输企业向现代物流企业转型。拓展运输服务领域。引导和规范货运代理、无车承运人、邮政和快递企业、零担快运等运输组织主体的发展;鼓励货运枢纽经营企业拓展仓储、分拨配送、流通加工等功能,促进货运枢纽站场加快向现代综合物流园区转型。加快培育龙头企业。引导一批重点货运企业按照市场机制整合资源,扩大经营规模和服务范围,拓展经营网络,由运输承运人向综合物流服务商转型,积极发展第三方物流。支持物流企业延伸服务链,向区域物流经营人转变。鼓励物流龙头企业深化改革,深度拓展物流业务,积极向现代物流业转型。


景泰县“十三五”货运枢纽建设项目

编号

货运站名称

建设
性质

规划等级

占地面积(m2

建设年份

投资
(万元)

1

景泰县维修中心

新建

三级

132000

2018-2020

5000

2

景泰县物流园区

新建

二级

39960

2018-2020

2000

3

上沙沃农业特色物流园区

新建

三级

99000

2018-2020

3000

第五节 强化公共客运体系建设

认真贯彻落实国家“公交优先”战略和新能源政策精神,按照优先发展公共交通、适度发展巡游出租汽车、统筹发展网约车的基本思路,逐步构建以大运量公交车为主体、以出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公共交通服务体系。

一、公交车发展

根据交通运输部《城市公共交通“十三五”规划纲要》指标测算结果显示,景泰公交车需求规模应达到95辆以上。根据“公交优先”发展战略,将城区周边20㎞范围内乡镇、村组纳入城乡公交范围,全县城市公交站点500m覆盖率达到85%,保障城乡居民正常出行需求,实现资源优化配置和协调发展。据此,全县公交车投放量可按照如下年度规模分步实施。


景泰县公交车“十三五”规模

年 份

2016

2017

2018

2019

2020

公交车辆规模

24

48

60

80

100

公交出行分担率

5.03%

10.04%

12.58%

16.77%

20.96%

公交绿色出行分担率

54.55%

82.76%

100%

100%

100%

公交站点500m覆盖率

65%

70%

85%

90%

95%

二、巡游出租车发展

经甘肃省社会科学院对我县出租车行业发展现状调查分析和对全县出租车合理规模的科学测算,提出2020年我县出租车数量的合理规模为840辆。

景泰县中心城区出租车“十三五”规模

年份

2016

2017

2018

2019

2020

原有规模(辆)

653

586

508

374

152

合理规模(辆)

505

566

641

735

840

规划规模(辆)

1007

963

920

879

840

新增数量(辆)

354

23

35

93

183

超额比重(辆)

99.41%

70.14%

43.53%

19.59%

0%

注:①各年份数据均为年末数据;②原有规模指扣减当年报废车辆后所剩余出租车数量;③新增车辆=当年规划车辆-去年规划车辆+当年报废车辆。

三、网约出租车发展

为促进共享经济发展,方便人民群众出行,依托“互联网+”,将符合条件的私家车按一定程序转化为网约车或提供至共享平台从事转车运营,满足社会公众多样化出行需求。同时,按照交通运输部颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,规范网约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益。

四、优化农村客运发展

按照合理布局,优化资源配置的原则对我县除20公里以外的34辆农村客运车辆进行线路调整,“鼓励车头向下夜宿农村”。确保乡镇、村组客运车辆通车率达到100%。以班车营运为主要形式,对客流相对集中、客流规律明显的农村地区,采取冷热线搭配、捆绑招标等方式,鼓励企业履行社会责任,通过现有县到乡、乡到乡班线客车向下延伸或新开线路,覆盖沿线行政村。以区域经营为辅助形式,重点解决有一定客流但人员分散、无固定流向流时的行政村或联片区内通客车问题,在区域内采取开行隔日班、赶集班、周末班、学生班等方式,解决区域内阶段性客流出行问题。以约租客运为补充,重点解决地处偏远、村民少、客流小、无法提供连续运输服务的行政村居民出行问题。

五、低空航线开发

配合甘肃省航空产业投资有限公司推进景泰县通用机场建设工程。同时,在风景名胜区、农产品生产区、国有林区、高速公路服务区及重要建筑物等公共场所规划布设一批起降点。开通低空航线,打造特色旅游体验新模式,带动农业、手工业、交通运输、现代服务等行业的发展,进一步挖掘景泰旅游资源的潜力,推动全域旅游发展。

第六节 提升一体化运输服务水平

积极改善运输装备条件,加快转变发展方式,创新运输组织模式,全面提升运输效率和服务品质。

一、提升旅客运输服务水平

提高客运站场设施水平。重点建设集公路、铁路、城市公交、出租车等多种运输方式中转换乘功能于一体、实现“零距离换乘”、具有示范效果的综合客运枢纽;以促进现代客运发展、强化与其他运输方式衔接为重点,大力推进县级公路客运站建设,以支撑中心城区空间拓展和服务县域客流集散的县乡级公路客运站。统筹考虑县乡级公路客运站场布局与建设,以县乡级公路客运站为基础,基本形成层次化、高效率的客运站场服务体系。

提高运输组织水平。专业化:客运以班线客运为主导,旅游包车客运为补充,在集约化经营的基础上,逐步实现长途客运结点化,中途客运直达化。便捷化:以国道主干线公路为依托,大力发展快客运输。重点干线旅客运输基本实现400-500公里以内当日往返、1000公里以内24小时内到达。班车通达率:2020年乡镇通班车率达到100%;行政村通班车率达到100%。安全生产:杜绝重特大事故,控制较大事故,减少一般事故。安全指标严格控制在:百万车公里肇事频率3.5次,死亡率0.25人,受伤率1.5人,经济损失1.2万元以内,并呈现逐年下降的趋势。服务质量:驾驶员、乘务员等重要岗位全面推行持证上岗制度。从业持证上岗率要达到100%。一、二级资质旅客运输企业、二级以上汽车客运站国际质量认证率达到50%以上。

标识系统建设。对全县旅游道路标识标牌进行全面规划布局,力争至2017年底,县城各主要路口、高速公路出口、国省干线公路出口、景区公路及重点乡村公路沿线都设有完备的旅游交通标识标牌,到“十三五”末形成布局合理、数量充足、规范清晰的旅游标识系统。

二、提高货物运输服务水平

培育货运物流企业。大力培育龙头和骨干货运企业,从市场进入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度,加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代道路货运企业。加快引导优势企业充分发挥市场组织和资源整合功能,通过收购兼并、资产重组等方式拓展经营规模和网络。开展重点道路货运企业物流转型培育工程,立足市场,引导不同类型的道路货运企业转变经营理念,积极拓展服务领域,利用信息技术和现代组织管理手段,为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。

健全货运枢纽体系。优化公路货运枢纽站场布局,促进其与政府规划的产业园区、商贸市场的有效对接,积极推进农村地区货运站场建设,完善公路货运枢纽站场服务功能。加大对货运枢纽站场改造、物流园区的建设项目以及甩挂运输等专业化作业站场的投资补助力度,大力推广应用现代信息技术、运输组织及仓储管理技术,进一步健全货运枢纽体系。

第七节 强化养护管理

一、建立健全公路养管机制

目前景泰县实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制,属传统计划经济经验型“管养一体”的事业型管理体制的养护管理模式,已不能满足公路社会化大生产的商品属性要求。

结合我县现状,根据2016-2020年的公路发展需求,继续深化农村公路养护管理体制改革,建立“统一领导、分级管理、全面养护、保障畅通”的农村公路养护管理体制和符合农村公路养护管理要求的运行机制,进一步明确地方政府对农村公路养护管理的主体责任,强化各级交通运输管理部门的养护管理职能,争取将农村公路养护管理纳入地方政府目标考核体系,充分发挥各乡镇农村公路管理所的工作职责,落实农村公路养护管理机构、人员和资金,建立健全以政府投入为主、长期稳定可靠的养护资金渠道,将农村道路镇村级养护管理与日常巡查有效结合,实现农村公路养护管理的正常化和规范化,形成条块结合、权责分明、运转高效、管理科学的公路养管格局。

二、全面提升路网服务水平

加强公路日常养护,采取专业队伍间隔性大中修养护和农民群众日常性维护的结合模式,切实加强干线公路日常养护工作;推广预防性养护技术,强化预防性养护理念,在养护方式上实现从应急养护向周期养护转变。加大大中修工程实施力度,在保证公路日常养护的基础上,进一步加大公路养护资金投入,科学决策及组织实施公路大中修养护工程,保持公路设施技术状况良好,确保路网的通行能力和服务水平;创建文明示范路,根据交通运输部《关于国家干线公路文明建设样板路实施标准》,借鉴省、市既有成功申报经验,做到合理规划,逐步实施、稳步推进。在全县范围内统筹规划,争取每年创建1-2条文明示范路,引领今后公路养护管理工作发展方向,使公路交通进一步适应经济社会发展新要求。

三、推动公路养管市场化改革

公路养护工作的关键是市场化改革,提升公路养护作业效率,降低养护工程成本。“十三五”期,景泰县公路应按照“因地制宜、分类有序”的思路,结合事业单位分类改革进程,以保持行业稳定为前提,以促进事业发展为目的,加速“管养一体”向“管养分离”模式转变,合理划分公路管理事权,建立政府与市场合理分工的公路养护生产组织模式,推动公路养护市场化改革,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。

四、完善路政执法管理体系

加强执法力量配备,补充执法人员,定期开展执法人员培训教育,鼓励和支持所有执法人员参加继续学历教育,切实提高执法人员综合素质,形成一个使执法人员不断进取的机制。配置必要的执法车辆、流动及固定称重仪器等超载超限检测装备,建设执法超载超限检测站及卸载场所,进一步推进交通运输执法装备配备标准化和基层交通运输执法单位建设规范化,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,完善依法行政各项制度,提高交通运输部门的公信力和执行力,为交通现代化建设提供强有力的保障。

五、建立综合社会服务体制

把农村公路路政管理工作作为一项社会系统工程,建立并完善农村公路路政管理综合执法体制,将行业行为转变为政府行为、社会行为、群众行为,依靠全社会力量,群策群力,人人参与,形成全社会齐抓共管合力。积极组织协调发改、工业、公安、工商质监等相关部门管理职能,充分发挥路政、运政、超限、交警联合执法作用,加强路政巡查,及时查处路政案件,确保农村公路健康发展,为我县不断适应经济发展新常态,创造良好的交通运输环境。

第八节 推行绿色交通发展

“十三五”时期,以“绿色交通”引领交通运输转型升级为主线,在交通运输发展的各个环节贯彻落实节能减排、环境保护和节约资源等方面的有效举措,构建绿色循环低碳交通运输体系,建立以政府引导、企业主导、市场调节和公众参与的交通节能环保长效机制,全面支撑生态文明城市建设。

一、强化节能减排

大力优化公路网络结构,提高路网通行能力和效率,提升公路技术等级和路面等级。充分发挥铁路、公路和航空运输方式的比较优势,优化交通运输资源配置,发挥综合运输的整体优势和组合效率,降低能源消耗强度;加快发展城市公共交通等低能耗运输方式,倡导低碳型交通消费模式和出行方式。发展先进公路运输组织方式,调整公路运输运力结构,加强货运组织和运力调配,利用回程运力,降低车辆空驶率。鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式,发挥甩挂运输效率高和减排效果好的优势。合理安排客运线路,完善道路客运信息监测、分析和发布制度,提高客车实载率。推动建立绿色汽车维修体制机制,建立较完善的驾培行业节能减排体系。

二、推广使用新能源

围绕交通清洁化、可再生能源和新能源利用规模化等,推进交通能源消费结构优化,鼓励替代能源在营运车中的应用。“十三五”期间,推广清洁能源和节能装备,建设年替代电量100万千瓦时的充电桩50个;积极采用节能环保型营运车辆,推广应用自重轻、载重量大的运输装备。对营运车设置能耗和排放限制标准,提高准入门槛,淘汰低标准及老旧车辆。积极推广使用纯电动新能源节能环保型公交车,开展混合动力、电能出租汽车试点工作,构建便捷的交通枢纽。

三、节约集约利用资源

协调通道内各种运输方式的线位走向和技术标准,促进公、铁、水、空运输方式在枢纽节点的有效整合,提高枢纽建设对土地资源的利用率。大力推广节地技术,优化公路工程建设方案,高效利用线位资源,合理确定建设规模和技术标准。鼓励利用旧路改扩建,因地制宜的控制公路建设永久用地和临时用地,提高土地资源综合利用效率。加强对施工临时用地的恢复管理,严格执行工程建设中采取改地、造地、复垦等措施要求,集约节约利用土地资源。

四、循环利用资源

积极探索交通运输资源循环利用的发展模式。推广使用交通废弃物(废水)循环利用的新材料、新工艺、新设备,倡导标准化设计及工厂化预制,提高资源再利用水平。加强交通基础设施建设的生产、生活污水循环利用,大力开展路面材料、施工废料、弃渣等资源的再生和综合利用,建设资源循环利用试点工程。以工程应用急需的高性能材料、工艺和装备为重点,积极推广废旧路面材料冷再生、热再生等循环利用技术和施工工艺。

第九节 提升交通运输智能信息化水平

在“十三五”期间,要紧抓“互联网+”战略部署,不断加强交通运输业科技含量水平和信息化建设,以智能交通系统(ITS)、 GPS、GIS等技术为手段,进一步完善道路运输信息化软、硬件设备和系统,加快信息系统推广应用,利用信息技术提升交通运输的服务能力、组织能力、管理能力。积极搭建快速货运信息通道,扶持引导重点交通物流企业及货运站场信息化建设项目,搭建货运站场企业二级货运信息平台。积极运用现代信息技术改造并提升传统道路运输产业,建设道路货运信息服务网络。逐步完成北斗卫星导航系统,长途客车、旅游客车、租赁汽车和出租汽车逐步安装使用北斗卫星导航系统或汽车行驶记录仪,通过信息采集、网络传输、系统控制,加强安全运输管理。建立出租汽车卫星智能调度系统、计算机网络管理系统、出租汽车电话和上网预约服务共享系统,将满足条件的车辆可按一定程序转化为网约车或提供至共享平台,建成重点营运车辆卫星联网联控系统,危险品运输车辆、班线客运和旅游包车的入网率达到 100%。构建以道路客运站场信息平台为基础的联网售票系统,为旅客提供网上售票、电话订票、信息咨询等便利的联网售票服务。加快城市公共车辆服务管理信息系统建设,重点建设“一套终端、三个中心”,即车载重终端设备、数据资源中心、监控指挥中心和电子服务中心,实现信息共享,提高监管能力和公共服务水平。着力推广电子站牌、多功能“感知站台”、一卡通电子付费系统的应用,为公共交通出行者提供便捷、舒适的服务。

第十节 推进交通运输安全运行

“十三五”时期,进一步完善新型安全监管和应急保障体系,切实增强交通运输应对自然灾害、突发事件的反应能力,不断提高保障人民群众安全出行和经济安全、国防安全、社会稳定的能力。

一、提高交通基础设施安全性能

完善公路交通安全保障工程设施,着力解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题。加强灾害防治和危桥改造力度,重点完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。严格落实新改扩建工程安全“三同时”,杜绝公路源头隐患。加大超限治理和违法行为查处力度,提高公路安全运行能力。健全市、县两级交通运输工程质量安全监管体系建立,强化“平安工地”考核与评价,规范施工现场建设行为。

二、加强安全生产管理防范措施

加快建立交通设施安全生产保障评估机制、风险辨识机制,实现定期对全县交通标志标线、护栏、警示桩等安全保障设施进行评估,并在全县范围内系统筛选出重大安全风险事件的关键控制点,进行专家会诊,提出整治方案。同时结合示范公路、“四好农村路”等典型工程、路线、区域,开展安全生产风险关键点长期性能的规律性研究,找出影响现役相应路段及节点安全度和使用寿命的关键要素,形成一系列操作性强、可复制的指导交通安全发展的风险辨识手册和风险评估技术指南。

三、提升公路安全应急保障能力

加快应急指挥体系建设,整合公路安全与应急信息,实现信息统一报送和统计,推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制。加强维护检测和等级评定的监督管理,加强重点领域监管,切实加强春运及“黄金周”等重点时段、重点营运车辆、重点区域和环节的安全管理。全面推进车辆运行的全程动态安全监管。建立健全应急保障组织机构及专兼结合的应急保障队伍,加强应急物资储备建设,提升公路应急抢通能力,实现一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过2小时、一般灾害情况下公路应急抢通时间不超过24小时。

四、加大道路交通安全监管力度

进一步落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,建立健全安全生产责任制,全面落实“党政同责,一岗双责”制度。深入推进企业安全生产标准化建设和风险管理,强化交通运输运营安全管理。推进交通运输企业落实安全生产主体责任,完善安全生产目标管理工作评价考核体系,加大安全生产责任追究力度,坚决预防和减少各类安全事故发生。大力推进安全监管规范化建设,继续深入推进重点领域专项治理活动,坚持以问题为导向,完善安全检查工作机制,提升行业安全监管效率。

五、提高公路网络安全保障水平

贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》,2017年底前,全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段农村公路的安全隐患治理。2020年底前,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。“十三五”期间景泰县要以深入建设“安全交通”为主线,加大公路安全生命防护工程建设,完善公路交通安全保障设施,提高公路网抗灾能力和安全保障水平,着力解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题。加大危桥改造力度,全面整治普通国省道平交道口和搭接道口,杜绝公路源头隐患。

第六章 效果评

一、城乡交通的服务能力明显提高

“十三五”末,随着G1816、S35等高速公路及G338、G247、S217、S315、S103、S308等普通国省干线的升级改造相继完成,县域农村公路建设同步推进,建成地方干线公路389公里,村组村内道路2000公里。届时,景泰县对外通道的数量和等级进一步增强,对外通行能力进一步提升,景泰县与白银、兰州、武威、宁夏、内蒙等周边省市的时空距离进一步缩短,农村地区交通通畅水平进一步提高,县乡(镇)村公交线网布局进一步优化,配套枢纽场站设施建设更加完善,农村物流基础设施逐步完善,城乡发展的投资环境将进一步优化,对产业基地、旅游景区、服务业集散地的开发以及城乡一体化、新农村建设等将产生更为有力的支撑导向作用,这将有力推动景泰县经济辐射区域的扩展和经济辐射强度的提升,为景泰县经济持续快速增长奠定更加坚实的基础。

二、城市交通的服务措施明显改善

“十三五”期间,深入实施城市公交优先发展战略,积极发展更具吸引力的城市公交,构建了与用地规划协调、道路建设适应、城乡便捷换乘的公共交通体系,满足城乡居民一体化出行需求。通过不断完善公交线网,保障公交路权优先,加快公交基础设施建设,增加公交运力投放,公共交通的服务范围将进一步扩大,市民出行的便捷性、经济性、舒适性和安全性将有显著提高,“十三五”末,城市公共汽(电)车保有量将达到2.5标台/万人,出行结构进一步优化,有效缓解景泰县城道路交通拥挤、减少汽车尾气排放的污染。

三、运输枢纽的中转功能完整配套

“十三五”末,景泰县将形成两套运输枢纽体系。一是客运枢纽体系,主要由综合客运枢纽、公路客运站、铁路站以及各乡镇客运站和城市公交首末站、中途站组成。二是货运枢纽体系,主要由综合物流园区、物流中心以及乡镇特色物流场组成。客货运枢纽功能进一步提升,集疏运通道更加顺畅,届时景泰县各种运输方式的衔接将更加完善,各种运输对象的中转将更加便捷。

四、农村公路的养管水平全面提升

“十三五”期间:在确保养护质量、降低养护成本的前提下,对小修工程、专项工程实行承包、招投标管理,通过招标择优选择施工单位和监理单位,更大范围地敞开养护市场。加大公路养护投入和管理,配备相适应的人力、财力、物力,全面提升公路管养水平。加强预防性养护力度,以降低养护成本,提高养护资金利用率;实施“危桥改造工程”,力争在“十三五”基本消除农村道路上的病危桥,同时争取实现危桥改造不跨年,及时消除安全隐患;继续实施“安保工程”,“十三五”基本完成农村公路的隐患路段处置,健全完善灾害应急机制,提高公路抗灾能力;树立“以人为本,以车为本”的养护服务理念,提高公路养护的科技含量,努力打造景泰公路养护品牌,实现品牌效益,全面提升养护质量,提高道路通行能力。

五、路政执法的综合管理有序开展

狠抓执法队伍建设,进一步提高执法人员综合素质;狠抓路政信息化建设,推广运用公路路政综合管理平台,推进路政信息化向纵深发展,向微观领域覆盖;严格依法治路,加大治超力度,从严治理违法违章行为,加强路域环境综合整治,确保路产路权完整;加大公路宣传力度,进一步提升全民护路意识。到2020年,把路政建成一支队伍稳定、经费来源稳定、执法有力、忠诚、干净、担当的执法队伍,为景泰公路交通运输事业发展保驾护航。

第七章 保障措施

一、加强组织协调

将交通运输“十三五”规划目标全面纳入经济社会发展目标,列入政府绩效考核体系。建立由政府主导,交通运输部门会同发改、财政、国土、住建、规划、公安、统计等多部门组成的联席会议制度,共同推进交通运输“十三五”规划方案的实施。景泰县交通运输部门要加强与省、市交通运输主管部门的对口联系,建立工作机制,指导探索政策创新,加快推进实施方案确定的各项任务落地。

二、落实资金保障

景泰县应积极争取国家、省、市补助资金,政府也应加强跟踪和掌握国家、省、市各级政府及相关部门对交通运输建设发展的资金投入导向,特别是国家对中西部地区交通基础设施建设发展的优惠政策与补助措施,统筹谋划景泰县重点建设项目投入,最大限度争取国家和省市资金支持。积极探索市场化运作和融资平台建设。单纯的由政府投资建设交通基础设施已不是最佳融资方式,建设资金的来源需多元化。需进一步探索市场化动作手段,探索PPP、BOT、EPC或特许经营等模式,解决政府投入不足的问题。

强化对交通建设项目的规范与管理。建立科学的投资决策机制,优化交通投资分配,统筹交通投资项目排序计划,以有限的建设资金获取尽可能大的投资效益;实行建设项目法人责任制,确保法制化的监督与约束,进一步完善工程招投标制度;逐步完善投资活动的外部环境,建立健全工程咨询服务体系;大力推行工程监理制,引进竞争机制,健全服务市场。

积极探索出台相关政策建立交通基础设施建设和沿线土地开发统筹发展机制。考虑将一定比例的土地出让金收入用于交通基础设施建设,或者通过土地运作为交通发展筹集资金,以交通建设带动沿线土地开发,以沿线土地开发反哺交通基础设施建设。

三、加强政策保障

在投资、土地等方面保证重大交通基础设施的建设和使用要求,增加公共财政对交通基础设施投资的比重。制定完善交通产业政策,探索通过政府回购等方面的支持,协调和解决城市综合交通发展中的重大问题。根据审定的综合交通发展规划,力争使市政府出台相关配套政策,对综合交通建设项目土地征用、资金配套、项目争取予以支持,加大对交通建设投资的财政投入规模,并列入年度预算;土管部门调整用地规划,解决高速公路、农村路网、场站等交通建设用地规划。

出台相应政策配合落实相关上位规划。景泰应结合国家及省市“十三五”规划总体要求、“丝绸之路经济带甘肃段‘6873’交通突破行动实施方案”以及西部大开发发展战略,以提高居民生活水平,建设全面小康社会,打造新型城镇化城市为目标,出台相应的政策措施,使上层文件到达县级层面时能够被具体落实。

完善道路运输行业的财税扶持政策。以公交行业成本规制为基础,建立科学、长效的城市公交财政补贴、补偿政策;促进农村客运发展,应当在投资建站、农村站点经营方式、偏僻农村客运线路开通以及农村区域非法营运车辆整合等方面,建立相应的优惠引导政策;在运输行业的信息化应用和节能减排工作过程中,应引进相关设施与运输装备,努力提高公路管理水平。

深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,在交通运输行政执法领域,充分注重并发挥部省市行业主管部门的行政指导、统筹与支持。研究交通运输执法人员、装备配备的行业标准,以提升执法水平和效率。加强法制宣传,抓好法制教育。完善监督机制,充实监督力量,畅通外部监督渠道,改进监督方式,全面落实行政复议、规范性文件备案审查等制度,充分发挥监督的警示教育作用。
















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