为全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委县政府关于行政执法工作决策部署，进一步夯实行政执法基础，全面提升行政执法质量和效能，深入推进严格、规范、公正、文明执法，助力法治政府建设，依据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》和省、市、县工作要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，以坚持党的领导、坚持执法为民、坚持问题导向、坚持注重实效、坚持统筹协调为原则，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，切实防止执法不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

到2025年底，城市管理执法领域突出问题得到有效整治，工作体系进一步完善，执法队伍素质明显提升，执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对城市管理执法的满意度大幅上升。

二、重点任务及主要措施

(一)全面提升行政执法人员能力素质

1、加强政治理论学习，提升政治素质。始终把思想政治建设摆在首位，结合党纪学习教育，定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2、组织法律知识培训，提升专业素质。每年组织行政执法人员参加综合法律知识和业务知识培训，课时每人每年不少于60学时。一是组织学习综合法律知识培训，重点开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等综合法律知识的培训学习，不断提升行政执法人员法治素养。二是加强对城市管理方面专业法律和业务知识的培训学习，重点对《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《甘肃省市容市貌和环境卫生管理办法》等法律法规的学习，不断提升专业素质。三是利用网络平台组织行政执法知识培训，每年组织行政执法人员在法治教育网和法宣在线等网络平台参加法律知识培训，并将学法结果纳入公务员年度考核。

3.开展执法岗位练兵，提升业务能力。一是围绕执法活动全过程，每年开展执法岗位练兵，并通过现场模拟执法、优秀案卷评查等方式，进一步提高行政执法人员的执法水平办案技能，夯实规范执法基础。二是坚持学用结合，将行政执法培训知识应运于城市管理行政执法全过程，不断提高行政执法人员规范执法和城市管理水平，预防和减少随意执法、任性执法、选择性执法、执法不作为等问题的发生。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

　  4.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，于2024年4月底前梳理形成城市管理执法领域的突出问题清单，并对照清单组织开展专项整治行动，问题清单和专项整治情况报送司法部门汇总。

5.全面落实行政裁量权基准制度。对上级行政执法机关制定的行政裁量权基准适用执行。

6.建立健全行政执法标准规范。行政执法标准规范和行政执法文书格式统一使用甘肃省住房城乡建设行政执法文书示范文本。加强全国统一标准样式行政执法证件、综合行政执法制式服装和标志的配发与管理。

7.完善行政执法工作机制，全面落实行政执法“三项制度”。严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全以信用为基础的新型执法机制，通过信用中国（甘肃）网站主动向社会公布行政处罚的执法决定信息，接受群众监督。

（三）实施行政执法活动精准监管

8.积极参与行政执法信息化建设。做好甘肃省执法信息公示采集系统及甘肃省城市市政基础建设监管平台的填报，及时、准确上报行政处罚案件，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。

9.开展行政执法案卷评查工作。严格对照《甘肃省行政执法案卷评查办法》、《甘肃省行政处罚案卷评查标准》规定要求，对程序是否规范、办案是否合法、文书是否完整、档案是否规范等方面对按一般程序办结的行政处罚案卷进行自查自评，根据案卷评查中发现的问题，认真对照行政执法案卷评查标准，查找存在在问题的原因，采取切实有效的措施加以整政，以使案卷评查真正达到解决问题、促进工作的目的。

10.严格执行行政执法案件年度统计报告制度。积极配合司法行政机关，于每年第一季度完成上年行政执法案件相关信息统计填报。做好行政执法案件年度信息汇总审核，形成行政执法案件年度报告，并按时报送司法行政机关。

（四）不断强化行政执法保障能力

11.加强队伍建设。根据执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。建立重大执法决定法制审核协作机制。

12、推动资格管理规范化。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，要加强行政执法资格管理，切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作。加强对行政执法人员资格和证件监管，统筹做好行政执法资格认证、考试上岗、培训教育等各项工作。

13、落实执法经费保障制度。开展行政执法工作所需经费由同级财政予以保障，不得以收费、罚没收入做为经费来源。实行罚缴分离制度，执法人员不得自行收缴罚款。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定全部上缴国库。要确保执法力量、执法装备和各项保障措施与综合行政执法工作任务相适应。

三、组织保障

（一）切实加强组织领导。将提升行政执法能力作为法治政府建设的重要抓手和重点任务，切实加强对城市管理行政执法工作的重视，全面提升执法人员的执法能力和效能，以务实措施、高效行动，确保各项城市管理行政执法工作顺利推进、取得实效。

（二）大力加强宣传示范。充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传城市管理行政执法队伍在执法能力提升行动取得的工作成效，展示城市管理行政执法队伍的新作为、新形象，营造良好氛围。要注重发现、宣传先进经验和典型案例，切实增强城市管理行政执法的凝聚力和影响力。

（三）归纳梳理工作实效。坚持实事求是积极落实，每年及时向司法行政机关报送本单位行政执法能力提升情况，对发现的问题或存在的困难及时沟通协调，确保执法能力提升行动取得实效。切实将行政执法能力三年提升行动的成效转化为做好城市管理行政执法工作的强大动力，促进严格规范公正文明执法，确保行政执法工作走向规范化、法治化轨道。