为深入贯彻落实胡昌升书记在甘肃省安全生产工作会议暨省安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话精神，开展“五大体系”建设和“八个领域”风险隐患排查整治工作要求；并轨运行、一体落实省委“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”和市委“铸魂强基、扛旗争先”行动；全面落实县政府2023年度工作目标和重点任务“九大行动”关于实施抓安全防风险行动安排部署；巩固“百日攻坚”工作成效，进一步强化安全生产各项责任措施落实，持续提升安全生产工作水平，拟在工信系统范围内开展“本质安全水平提升年”行动，根据《中共景泰县委办公室景泰县人民政府办公室关于印发景泰县本质安全水平提升年行动实施方案的通知》（景字办〔2023〕23 号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党的二十大精神，以及中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于建立健全安全生产体系的意见（甘发[2023]6号），全面落实国务院安委会“十五条”、省委省政府“三十五”、市委市政府“四十三条”和县委县政府“五十六条”细化措施，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持稳中求进、稳中向好的工作总基调，统筹发展与安全，以筑牢安全基础、强化责任落实为主线，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，深入推进重点领域安全生产专项整治，健全完善安全生产体制机制，着力提升工信系统本质安全水平，以高水平安全服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化幸福美好新景泰营造安全稳定环境。

二、总体目标

坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，全面落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，压紧压实各方安全生产责任，切实增强各股室、各有关企业抓安全的政治自觉、思想自觉和行动自觉；深入推进重点领域专项整治，着力消除一批安全隐患，防范化解一批风险灾害，彻底解决安全生产突出问题和薄弱环节；深化源头治理、系统治理和综合治理，加快推进“五大体系”建设，建立问题隐患整改闭环管理是安全生产工作命脉的工作制度，着力转理念、夯基础、补短板、强弱项、促提升，全面提升工信系统本质安全水平，有效减少一般事故、防范较大事故、坚决遏制重特大事故，以实际行动推动安全生产事故起数、死伤人数、直接经济损失“四项指数”持续下降，力争实现全年“零事故”目标任务，切实维护人民生命财产安全，确保工信系统安全生产形势持续稳定。

三、重点任务

（一）严格落实行工信局安全监管责任。

1、认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，及时传达学习安全生产相关会议精神，严格贯彻落实各级关于安全生产工作的部署要求。

2、对照《县安委会及成员单位职责》《景泰县贯彻落实安全生产十五条硬措施实施方案》和《景泰县本质安全水平提升年行动实施方案》中的工作职责，制定工信系统安全生产责任清单、年度任务清单；动态更新监管企业清单、问题隐患清单，严格落实安全监管职责。

3、每季度至少组织召开1次安全生产工作专题会，分析研判本行业（领域）安全生产形势，研究安全生产问题，部署开展安全生产检查，组织观看本行业（领域）典型事故案例等；重点时段、关键节点、重要节假日等，主要负责人每月调研、检查、指导本行业（领域）安全生产工作不少于1次。

4、坚持“监管与服务相结合、执法与普法相结合”，强化重点领域安全监管，常态化开展安全生产法律法规、政策措施宣传普及；结合各自实际，聘请第三方专业机构，充实监管力量，积极开展专业化隐患排查治理。

5、坚持对有关企业主要负责人“安全三问”，持续深化“打非治违”行动，严格规范资质管理，组织开展本行业领域违法分包转包行为、特殊作业摸排整治，严查有关企业违反规定用工行为，督促生产经营单位必须将接受其作业指令的劳务派遣和灵活用工人员纳入从业人员统一安全管理。

6、对各级督查检查、考核巡查反馈的问题隐患分级分类形成台账清单，严格按照“五定”原则，制定整改方案，逐项明确治理措施、完成时限、责任部门和责任人等内容,确保问题隐患按期整改、高效整改、闭环管理，坚决做到不解决不销号不撤账。

7、严格落实事故报告、领导带班、关键岗位24小时值班、信息报送、举报奖励等制度，切实推动安全防范各项措施落实。

8、加强民爆行业安全监管，狠抓安全生产责任和措施 落实，对重点企业、重大危险源紧盯不放、重点监管，制定年度安全检查计划（含消防），落实每半年、每季度、每月检查要求，在重要时段、重要节点增加检查频次。强化检查诊断、整改复查闭环。民爆企业安全生产标准化达标活动常态化，落实安全教育培训一人一档、一期一档。加强与公安、应急、消防等部门的沟通合作，实现政策同步联动、信息充分共享，齐心协力共同做好安全监管工作。

9、按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，从行业规划、产业政策、行政许可、淘汰落后产能和工艺设备等方面指导工业企业做好安全生产工作，从源头上督促企业提高本质安全水平。将安全生产与业务工作同安排同部署，检查、调研、走访中要督促指导工业企业做好安全生产和消防安全工作。

（二）民爆企业要严格落实安全生产主体责任。

1、民爆企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要树牢安全发展理念，带头履行安全生产职责，加强全方位、全过程安全管理，保证企业安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

2、民爆企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，对教育培训效果进行评估，确保取得实效，形成人人讲安全、天天讲安全、处处讲安全的良好氛围。

3、民爆物品生产、经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

4、民爆企业要修订完善岗位风险告知、安全技术交底、安全作业确认制，紧盯企业主要负责人、安全总监、班组长、安全员等关键岗位责任，重要时间段“关键人”要在岗在位、盯守现场，督促全员杜绝“三违”；建立健全“班前”安全提醒会、每日安全生产讲评会等常态化工作制度，打造本质安全型员工、岗位、设施和环境，推动安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，提升企业本质安全水平。

5、民爆企业要全面梳理企业全员安全生产责任制度、全过程安全生产管理制度、安全生产责任保险制度、企业内部安全生产监督考核制度等，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实全员安全责任制，长期开展风险辨识与管控，落实重大危险源安全包保责任制等制度机制，坚持用制度管人、管事、管住风险。

6、民爆企业要围绕打造本质安全型员工、本质安全型设施、本质安全型环境、本质安全型岗位，紧盯源头治理，加快建设“生命至上、安全第一”的安全文化体系、齐抓共管的安全责任体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系、严格高效的安全管理体系、三位一体的安全保障体系、严密明晰的安全考核体系等“八大体系”，持续提升企业本质安全水平。

7、民爆企业主要负责人要亲自规划、亲自组织、亲自指挥安全生产应急演练，企业领导层和管理层全年至少参加1次综合应急预案演练或专项应急预案演练。

四、工作步骤

(一)自查自纠阶段(即日起至6月30日)。

6月30日前，各有关企业要对照整治内容逐条进行自查，对生产全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患进行全面自查。建立健全隐患排查清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改消除隐患。

(二)督促整改阶段(7月1日-9月30日)。

在相关企业自查自纠的基础上，成立专项检查组，采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查等形式，深入开展检查，做到检查全覆盖。对检查的每一项事故隐患和交办的问题，严格落实整改责任，制定整改措施，限期整改。

(三)巩固提高阶段(月1日-11月10日)。

在安全生产集中排查的基础上对各种问题隐患进行分析、研究和总结，健全安全治理长效机制，推动提升安全生产整体水平。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为推动和确保安全生产本质安全水平提升行动落实到位，成立景泰县工信系统本质安全水平提升行动领导小组，由县工信局局长担任组长，统一领导推进工作，建立纵向到底、横向到边的责任体系，统筹安排工作力量，促进专项整治工作取得实效。

(二)严格组织检查。加强对本质安全水平提升行动行动的督促检查，采取“四不两直”、明察暗访、聘请专家等多种方式开展工作。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，检查责任不落实、组织不得力的相关企业进行约谈、督促限期整改；对其他部门主管的安全隐患问题要及时移交相关部门整治；对问题隐患拒不整改的，要移交相关部门，坚决停产整顿，绝不手软。导致事故发生或造成重大不良影响的，依法严肃追究相关企业和人员的责任。

(三)实行闭环管理。坚持边查边改、立查立改，对发现的隐患问题严格落实“建档、评估、整改、验收、销号、复查”的闭环管理制度，确保整改措施落到实处，隐患问题彻底根除。健全完善相关制度，不断完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，不断提高安全生产管理水平。

(四)强化成果运用。对督导检查中发现的相关问题及时进 行梳理分析，查找症结，从制度层面深入剖析原因，查找漏洞缺陷，认真抓好修订完善，督促有关企业建立科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。对安全隐患多、整改效果差、责任不落实的相关企业，纳入工信系统“黑名单”，不得参加评优选先和项目资金申请。