为深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，切实提升全体领导干部履行好新时代审计工作职责使命的能力和水平，按照全市审计工作会议安排，参照《全市审计机关“干部能力提升年”行动工作方案》，结合我县审计工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神，按照中央和省市县委审计委员会会议部署以及全国、全省和全市审计工作会议要求，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，坚持“以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信”，全面提升审计干部的综合能力，为景泰县“三新一高”发展作出新贡献。

二、工作目标

立足“审计机关首先是政治机关”和“审计监督首先是经济监督”的定位，贯彻落实“三立”要求，全面实施市局开展的两个行动、三个争创、四个能力建设行动，坚持“依法执审、质量立审、科技强审、人才兴审、廉洁从审”的“五审”工作路径;实施“强化党建引领、强化依法规范、强化能力提升、强化作风锤炼、强化文化涵养”的“五强化”措施;全面提升审计干部“逢审能查、开口能讲、提笔能写、遇事能干”的水平，实现“提升政治担当、提升审计质量、提升专业素质、提升队伍形象、提升审计影响力”的“五提升”目标，着力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计队伍，推动景泰审计事业高质量发展。

三、重点任务

(一)强化党建引领，夯实政治根基，全面提升政治担当的能力和水平。牢牢把握政治建设这个党的根本性建设，把党的领导贯穿审计工作始终，夯实思想基础，凝聚奋进力量。

1.加强党的领导，提高政治站位。一是提高政治学习水平。牢牢把握政治建设这个党的根本性建设，始终把坚持和加强党对审计工作的集中统一领导作为根本原则，深入推进党支部标准化建设，规范落实“三会一课”、主题党日、民主生活会和组织生活会等各项党内制度，充分发挥党建引领保障作用和党员干部在审计一线的先锋模范作用。二是提高政治引领水平。深入贯彻落实新修订的《审计法》等相关法律法规，将审计工作置于党和国家治理体系和治理能力现代化的高度，坚持县委审计委员会对全县审计工作的统筹规划和全面领导，坚持重大审计事项向县委审计委员会和市委审计委员会办公室汇报，坚持审计计划拟定、现场审计工作实施、审计事项的处理处罚和移送、审计整改督促督察有法可依，坚持审计建议和体制机制性意见操作性强、有大局观和建设性。

2.提高政治能力，拓展审计视野。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在任何情况下做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，坚决拥护“两个确立”，始终心怀“国之大者”，跳出审计看审计，准确把握宏观经济政策调控目标、运行机理与落实难点，深入研究景泰县重大政策措施落实成效和不足，研究“放管服”改革、优化营商环境政策落实等情况，为景泰县实现“三新一高”发展贡献审计力量。

3.提高争先创优能力，加强团结协作。将争先创优融入日常审计和学习当中，辩证的认识个人优秀和团队先进的关系，灌输创优理念，激发工作热情。一是树立团队精神。各审计组分组不分家，坚持“审计一盘棋”理念，按照“大财政”模式开展预算执行审计，鼓励“大兵团”作战开展其他专项审计和综合审计项目。在局党组统筹指挥和分组负责的基础上，建立“党组统筹、分组负责，信息共享，定期会商”的团队共建机制。二是树立上进意识。以审计质量提升“三步走”为目标，逐步打造审计精品项目。一年打基础，打好干部思想政治基础、经验规范工作基础、业务能力突破基础等工作基础；两年上台阶，塑造审计干部精气神，提升审计队伍业务能力形象，创新审计模式；三年创精品，推出审计骨干，打造高素质专业化审计队伍和精品审计项目。三是树立标杆意识。按照市审计局安排，组织开展“全国、全省、全市优秀审计项目”争创活动，积极参加全市“优秀审计报告”评选活动。在确保至少获得一个市级优秀审计项目的基础上，力争获得省级和国家级优秀审计项目。以优秀审计项目为标杆，带动引领其他审计项目提高审计质量。

(二)强化依法规范，筑牢审计质量，全面提升依法审计的能力和水平。牢固树立审计质量是审计工作生命线理念，培育打造更多优秀审计项目，依法履行审计职责，切实提高审计监督的权威性和公信力。

4.开展“审计干部讲法规”活动。带头尊崇和执行《宪法》，严格落实新修订的《审计法》等相关法律法规，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，有效防控质量风险。一讲审计业务基本法规。重点对新《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、经济责任审计两办《规定》等进行系统宣讲，进一步对审计业务流程、审计实施过程、审计目标确定、审计档案文书等进行优化和规范，严格执行审计操作流程和标准，全面提升审计工作法治化、规范化水平。二讲财政资金审计相关法规。重点对《预算法》、《会计法》《政府会计制度》《财政违法行为处罚处分条例》、《政府采购法》等法律法规开展宣讲，进一步细化财政资金审计，打破预算执行审计瓶颈，着力提高财政资金使用绩效和规范政府采购。三讲政府投资项目审计相关法规。重点学习宣讲《政府投资条例》、《甘肃省政府投资项目管理办法》、省政府办公厅转发的《甘肃省审计厅关于进一步深化投资审计工作的实施意见》等法律法规，结合投资审计软件学习，进一步掌握投资审计流程和投资审计问题疑点“富矿区”，规范投资审计程序，深化投资审计内容。四讲惠民惠农和乡村振兴审计相关法规。重点对教育、卫生、农林水等与老百姓生活息息相关的各行业基础法规进行宣讲，进一步掌握党和国家出台的惠民惠农以及乡村振兴相关政策规定。五讲重大政策措施落实跟踪审计相关法规。重点对党和国家近期出台的重大经济政策、省市县出台的细化政策、我县重点项目规划、计划进行系统学习，进一步提高审计服务大局、服务高质量发展的能力。将全体领导干部在现有审计组的基础上分五个组，结合各审计组所开展审计项目的特点，确定宣讲的主题。各宣讲小组要对所宣讲的主题认真开展研究讨论，形成书面宣讲稿，经分管领导审阅后交局党组审核备案。宣讲的过程中，其他领导干部可以提出异议并开展讨论。宣讲结束后，各宣讲组整理汇总讨论结果并修改完善宣讲稿，争取能够形成一批高质量的稿件，局办公室汇总装印备以后学习。

5.开展审计质量提升行动。审计质量是审计工作的生命线，强化问题导向，从广度和深度两个维度提高审计质量，拓展审计成果，树立审计权威。从文书撰写、业务流程两个方面来加强过程管理，从问题查找和审计百分制来加强现场管控。一要规范审计文书写作。各审计组从进点开始就抓规范、抓统一、抓融合，按照统一的标准文本格式进行调查了解记录和取证，按照统一的文本格式撰写审计报告、审计结果报告、审计移送书等文书，按照统一的规定要求立卷归档。防止各做各的事，各吹各的调，文本五花八门。二要规范业务流程。按照审计厅对审计质量“百分制”管理的要求，进一步对审计业务流程、审计实施过程等进行优化和规范，严格执行审计操作流程和标准，全面提升审计工作法治化、规范化水平。三要坚持查深查透查细。各审计组在进点开展现场审计前，召开业务分析会议，分析审计项目关注重点和难点，讨论解决问题的方法和策略，交流取得审计成果和规避审计风险的措施，在审前做好提高审计质量的“预习”工作。开始现场审计后，按照“四清单”管理要求，每周五向局主要领导汇报本周疑点清单和问题清单，杜绝走风漏气；根据审计进度和总体检查情况，适时召开业务分析会议，讨论取得的成绩和存在的薄弱环节，调整审计策略和方式方法，及时向局党组汇报，统筹抽调审计人员支援。现场审计结束后，对审计项目进行总体评估，评价审计目标完成情况，进行后续补充审计和延伸。四要坚持审计质量分级审理把控。严格执行审计组长、项目主审、审计人员和法规审理、业务会议质量分级把控制度，切实把好现场审计关、审计报告撰写关、审计问题处理关、项目复核审核审理审定关。

6.建立整改长效机制，做好“后半篇文章”。严格落实《景泰县关于贯彻落实<建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见>的实施办法》，对审计发现的问题研究整改标准，形成问题清单，建立整改台账，实行动态管理，跟踪督导落实，持续推动被审计单位压实整改责任，确保审计发现问题全部整改到位，切实做好审计“后半篇文章”，以高质量的整改成果持续增强审计成果转化，放大审计监督成效。一规范整改报告机制。督促被审计单位在规定期限内报送审计整改报告。健全审计整改审查机制，严把整改关口，对文字整改、虚假整改、会议整改、文件整改等敷衍塞责现象予以退回，确保真整改、实整改。二规范整改跟踪检查机制。各审计组负责对被审计单位的整改情况进行跟踪检查和核实，对超过整改期限未执行审计决定、未落实审计意见建议、未进行必要责任追究的，向被审计单位提出督导意见，提交审计委员会办公室及时报告审计委员会或函告有关成员单位。三规范整改协作联动机制。局机关主动同纪检巡察、组织人事、财政等机构加强协作，通过多种途径和多部门联合，靶向发力，促进审计整改彻底到位。对审计部门督促整改的问题或移送纪检监察、组织人事等部门处理的事项，及时跟进核查处理进程，获取反馈结果。四规范整改责任追究机制。对被审计单位未在规定时间内整改到位或向审计机关反馈的整改情况失实、弄虚作假、隐瞒事实真相的，及时提请有管辖权的党委、政府或组织人事部门对被审计单位主要负责人进行约谈，或建议纪检监察机关、组织部门、主管部门依法依纪依规作出处理。对审计整改不力造成不良后果的，依法依规严肃追究相关责任。五规范整改结果公告机制。按照信息公开有关规定，依法向社会公开审计结果和审计整改情况，对拒不整改或屡审屡犯的乡镇、部门和单位予以曝光，促进审计监督与舆论监督、社会监督有效结合,着力提高审计整改成效。

(三)强化能力提升，坚持与时俱进，全面提升审计干部专业能力和水平。全国审计工作会议上对审计干部能力建设提出了硬的要求，“逢审能查”能力、“开口能讲”能力、“提笔能写”能力、“遇事能干”能力等四种能力也是审计干部的基本素质和内在要求，全局干部要围绕业务精通的基本要求加强四种能力建设。

7.开展导师帮带活动。探索建立“导师”帮带制度，提高审计人员能力，挖掘审计人员潜力。一明确帮带活动全员参与。全体领导干部都参加导师帮带活动，建立初级和中级两个层次的帮带层级，入职五年以下没有担任局内中层干部、主审的审计人员为初级学员，主要由中层干部或主审担任导师；局内中层干部和主审为中级学员，由局领导或审计组长担任导师。二明确帮带内容实用全面。初级学员主要学习审计基础理论、基本程序、基础审计技术和审计文书起草写作等基本审计知识和技术；中级学员主要学习前沿审计理论、审计项目把控、审计疑点难点解决、复杂审计问题查处和综合审计项目规划等较高较难审计知识以及审计视野培养。三明确帮带计划切实可行。导师根据学员工作开展情况、专业背景、入职前工作和学习情况等条件，拟定“帮带计划”，经过与学员充分交流讨论并经局党组审核付诸实施。四明确考评机制科学高效。学员要认真踏实谦虚诚恳的跟学，每一个学习阶段结束或一个跟学审计项目完成，要向导师及时汇报学习成果，并将成果形成书面材料，经导师把关并认定后报局党组审核备案，让干部“能学会问”。学员采取晋升制度，经过导师帮带学习，可以提出晋升层级的申请，经导师同意并经局党组研究通过，初级学员可以晋升为中级，中级学员可以晋升担任审计组长，并在评先评优、组织考核提拔中得到优先推荐。五明确学习成效全方位展示。展示活动分书面总结和口头宣讲两方面，书面总结学习成效、审计经验提高、审计技能提升等方面的内容，召开导师帮带活动总结大会，全体学员宣讲参加活动的成效，由导师开展点评。

8.开展审计知识测试达标活动。以充实审计基础知识储备，提高审计能力为目标，“以考推学、以学助审”，通过测试活动发现审计干部知识储备“弱矿区”，营造“善学、会学、能学”的学习型审计干部队伍。由班子成员研究出题，对全体年轻干部进行审计基础知识测试，重点完成以下达标任务：一测审计基本程序达标，熟悉“审计项目立项-审前调查-现场审计-撰写审计报告-督促审计整改-审计档案立卷归档”全流程业务；二测审计基础财务知识达标，突出“遇事能查”能力，坚持审计监督首先是经济监督的定位，经济监督从财务会计账目入手的要求，审计干部全面掌握财务会计基础知识，会看能查，能查会找，从基本财务中发现问题线索；三测审计文书格式达标，突出“提笔能写”能力建设，审计人员全面掌握审计调查了解记录、审计取证单、审计报告、审计移送书、审计决定书以及经济责任审计双文头规定等审计文书的撰写要求；四测审计法规应用达标，要求从法规应用完整性、适格性、自由裁量权掌握方面展开测试达标；五测审计质量百分制标准达标，全面掌握审计厅对审计质量百分制管理的规定，检查百分制重点内容，做到对标对表。通过达标测试活动，检测审计干部理论知识和实践经验的储备以及总结情况，对测试成绩不达标的干部由局党组进行提醒约谈并持续推进学习。

9.开展大数据基础知识和应用软件学习交流活动。深刻认识推进“科技强审”是提高信息化建设水平和大数据审计能力。一是学习交流数据应用、数据采集分析技术。结合“大财政”审计组织方式、资环审计项目，学习交流SQL语言、ArcGIS软件和卫星定位数据采集分析技术并投入实践，全体审计干部能通过SQL语言进行基本的数据提取和对比分析工作，能通过ArcGIS软件和卫星定位数据采集分析开展资环审计工作。二是学习交流工程审计软件。对今年购买的“广联达”软件开展应用学习培训聘请专业的软件讲师，系统学习软件使用并投入工作实践，开展工程结算审计。三是学习“金审三期”相关课程。结合审计署统一组织的培训，深化培训课程吸收，全体审计人员实现审计流程和审计工作全部“金审化”。

10.开展业务大比武活动。牢牢扣住审计人员基本业务能力不放松，大力提升发现问题、揭示问题、解决问题的能力。开展业务大比武活动，对全年审计项目开展量化比武。一比审计问题数量。对各审计组全年实施的审计项目查出问题进行汇总比较，从审计查出问题数量上进行比武。二比审计报告质量。从查出问题金额、处理处罚金额、审计督促落实金额、审计文书和档案规范等方面进行比武。三比移送线索数量。从移送县纪委监委和相关部门线索数量等方面开展比武。四比审计监督成效。从审计整改率、审计整改成果转化、审计督促建立和完善制度机制等方面展开比武。五比创先争优能力。评选出四个县级优秀审计项目，从县级优秀审计项目中推选参加市级和省级优秀审计项目的审计项目。对比武成绩突出的优秀审计组和审计人员进行表扬，并在年终考核中得到体现，对得分较低或基础分丢失严重的审计组和审计人员进行提醒约谈并指定分管领导进行专人督促落实整改。

11、开展政府投资项目审计学习交流活动。主动适应新形势、践行新使命、履行新职责，强短板、补弱项，结合我县政府投资项目问题“易发、频发”区域和我局政府投资项目审计短板弱项，开展学习交流活动。一学习交流政府投资项目建设基本程序。重点交流学习建设项目投资决策、履行建设程序、概（预）算执行、项目征地拆迁补偿等基本程序；二学习交流项目招标投标审计。重点交流学习项目招标方式、招标文件、建设单位及从业人员资质、招标程序的真实性、合法性、合规性；三学习交流项目合同签订与履行审计。重点学习交流项目合同与招投标结果的一致性，合同内容和签订程序的合法合规性，补充协议、签证、与主合同内容的一致性，合同履行的完整性；四学习交流项目投资绩效审计。重点对项目建设管理、建设资金筹集与使用、财务收支、工程结算、环境保护、投资绩效等方面的审计重点与难点展开交流学习。结合政府投资项目软件学习，强化政府投资项目基础知识储备和审计工作技能的提升。五学习交流投资审计负面清单。重点学习交流我县问题“屡审屡犯”的建设程序执行、招标投标和政府采购、工程签证、工程计量、工程结算、竣工决算等环节的负面问题清单。

(四)强化作风锤炼，全面提升干部队伍形象和廉洁审计的能力和水平。严格履行全面从严治党主体责任，始终严格教育管理监督，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的审计工作氛围。

12.提高涵养作风能力，提升队伍形象。努力改进思想作风、工作作风、生活作风，锤炼“严细实深”的作风，养成健康的工作和生活方式，树立审计人员的良好形象。一改进思想作风，提升政治形象，要旗帜鲜明讲政治，用政治理论指导审计业务工作，用业务能力体现政治导向，深刻践行“审计机关首先是政治机关”定位。二改进工作作风，业务形象，新发展格局下审计业务形象提升，主要是提高研究型审计能力和大数据审计能力。紧扣市审计局部署的“研究型审计推进年”行动重点，沿着“政治-政策一项目一资金”主线，将研究贯穿于审前准备、现场实施、成果运用全过程，全面提升研究政策、研究审计对象、研究审计项目库、研究审计方法、研究查出的问题、研究审计建议的能力和水平，以研究型审计服务审计实践。深刻认识推进“科技强审”提高信息化建设水平和大数据审计能力。创新大数据审计方法和技术工具，坚持“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的审计模式，提高数据归集、综合比对和关联分析能力。三改进生活作风，提升纪律形象，要紧扣党的生活纪律，高标准严要求，不触红线不踩底线，用自身言行维护审计形象。

13.提高廉洁从审能力，坚持“廉洁套餐”严守工作纪律。始终保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，筑牢思想防线、守住纪律红线、追求道德高线，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，拒绝说情风、关系网、利益链，杜绝随意抹问题、谋私利。从审前、审中、审后着手，三管齐下，全方位打造廉洁审计。一是审前廉政提醒谈话，树立“廉”字当头的审计意识。在审计组进驻被审计单位前，局党组与审计组进行面对面的廉政提醒谈话，签订廉政承诺书。结合被审计单位特点有针对性的分析和提醒廉政风险点，敲响廉洁从审的警钟，拧紧每一位审计人员廉洁审计的法条。二是审中廉政现场督察，营造“廉”字萦绕的审计氛围。各审计组进驻被审计单位召开审计进点会时，随同审计通知书一起宣读审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，提醒被审计单位监督审计组及每一位审计人员，从外部助力审计人员廉洁清正。三是审后廉政情况反馈，铸造“廉”字等身的审计形象。审计组撤离审计现场后，被审计单位填制廉政反馈卡，以密封件的形式送达审计局党组，反馈卡不容许审计组成员代为送达，由党组成员、纪检专干亲自拆阅。反馈卡主要载明审计人员审计期间遵守“八项规定”精神情况，遵守审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求情况，遵守审计现场管理规定情况等廉洁从审的各方面要求。

14.提高敢于斗争能力，发扬斗争精神，凡审必严。一是坚定斗争意志。主动发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，工作中敢于直面问题，敢于较真碰硬，敢于坚持原则，面对困难、矛盾、阻力要无私无畏，敢于查真相、说真话、报实情。对审计发现的问题不回避、不退缩、不手软，顶住干扰和压力，切实做到问题查得出来、报得上来、处理得下去。坚决杜绝“软骨症”和“青光眼”等怕压怕光问题。二是严明斗争纪律。实行“周汇报”制度，每周五向局主要领导汇报本周“疑点清单”和“问题清单”，严禁私自向被审计单位和人员泄露问题和疑点。三是强化斗争能力。坚持“会审”制度，对审计过程中遇到的“疑难杂症”和“历史性顽症”，单个审计组不足以查深查透和分析定性，采取业务会议的形式，汇聚业务骨干开展会商，邀请相关专业人士和知情人士讨论问题。

(五)强化文化涵养，坚守高尚的道德情操，提升审计影响力。

一是培育和践行社会主义核心价值观。突出“文化自信”，弘扬我国优秀传统文化，在审计工作和学习生活中践行社会主义核心价值观。二是开展“新时代文明实践活动”和帮扶活动。结合党员干部“双报到”和支部结对帮扶制度，对联系社区和帮扶村开展环保志愿服务、党员义工服务、帮扶职员服务、财务指导服务。三是培育忠诚干净担当团结奉献的优秀团队。在政治上讲忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”；在组织上讲服从，坚持重大事项报告制度、坚持“三重一大”集体决策制度、坚持民主集中制，团结班子和全体审计干部服务大局；在行动上讲纪律，树立“打铁还需自身硬”的理念坚持不踩红线、不越底线、不触党纪国法高压线，确保干净做事；在执行上讲效率，坚持审计时间“定额制”、审计质量“百分制”、审计整改“清单制”，确保担当奉献高效。四是扎实开展“四德”工程建设。坚守职业道德，文明审计；坚守社会公德，发扬先锋模范作用；坚守个人品德，树立高尚情操；坚守家庭美德，做好家庭助廉工作。五是建立学习书屋，打造审计文化走廊。设立以“党建统领、业务强基、审计风采、文化引领”为主题的审计文化走廊，做“两学一做”的模范、做学习法规的模范、做交流研讨的模范。

四、方法步骤

(一)动员部署阶段(4月)。认真研究，精心组织，明确目标任务，细化工作标准，制定工作方案，逐步开展有关工作。工作方案于4月底前上报市局办公室。

(二)组织实施阶段(5月-11月)。结合实际扎实开展“干部能力提升年”行动，多措并举、全面推进、取得实效。对阶段性工作成效作出评估，交流学习经验，树立先进典型。

(三)总结提升阶段(12月)。全面总结“干部能力提升年”行动的做法、经验和成效，认真梳理存在的问题和不足，立行立改、常抓不懈、久久为功，12月底前将工作总结报送市审计局。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立“干部能力提升年”行动领导小组。领导小组下设办公室，设在局办公室。要指定专人负责，形成分工负责、责任明确、协调配合的工作机制。

(二)强化工作督导。建立督促检查机制，领导小组对“干部能力提升年”行动开展情况进行督导检查，强化对各股室、审计中心开展情况的监督检查，发现问题、推动落实、及时通报。对市审计局“干部能力提升年”领导小组反馈的问题积极督促整改落实。

(三)注重统筹兼顾。把开展“干部能力提升年”行动与开展“研究型审计推进年”、党史学习教育常态化制度化和完成全年目标任务等相结合，做到统筹兼顾，合理安排，扎实推进。