县委办、政府办：

现将我局2019年工作总结暨2020年工作计划随文上报，请审阅。

  景泰县商务局

2019年12月12日

景泰县商务局2019年工作总结暨2020年工作计划

2019年，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，县商务局紧盯重点工作目标任务，坚持问题导向，推进内贸、外贸、电商等商务重点工作联动发展，各项工作取得一定成效，具体工作完成情况如下。

一、年度重要指标完成情况

（一）社会消费品零售总额指标完成情况

1-10月，全县完成限额以上社会消费品零售额2.1亿元，同比增长1.9%。低于全市增速（3.3%）1.4个百分点，在全市居第4位，增速较上年同期（-10.6%）上升12.5个百分点、较1-9月（4.5%）回落2.6个百分点。2019年，全县预计完成社会消费品零售总额19.8亿元，同比增长8%，占全年目标任务19.25亿元的102.86%。

（二）东西部扶贫协作农产品外销情况

截止目前，通过天津市西青区对口帮扶工作共销售景泰县农特产品达9661.86336万元，带动建档立卡贫困户1326户5299人，其中：带动建档立卡残疾人460人。

（三）外贸进出口总额完成情况

1-10月，全县完成外贸出口总额1863万元人民币，同比下降48%。2019年，全县预计完成外贸出口总额2085万元人民币，同比下降37%。（外贸进出口总额非政府考核指标）（2019年因非洲猪瘟影响，导致猪肉系列产品无法出口，全县最大的出口企业品高公司出口业绩严重下滑）

（四）电子商务重要工作指标完成情况

1至10月，全县电商交易额1.48亿元，同比增长19%，农村网络交易额3545万元，同比增长17.5%。预计2019年全县电商交易额将达到1.9亿元，同比增长20%，占全年目标任务1.9亿元的100%。实现农村网络交易额4500万元，同比增长20%。

二、重点工作开展情况

（一）加强组织建设，强化理论学习，推进思想建设，全面提升党员干部的政治理论水平。一是加强思想政治建设践行初心使命。深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实中央和省市委决策部署，在全局统掀起“不忘初心、牢记使命”主题教育热潮，丰富形式抓学习，多措并举促实践，局党组中心组集中学习累计15个工作日，党组成员结合调研、检视、主题党日活动等上党课12次，依托商务大讲堂组织主题辅导2场，积极引导商务系统党员干部“守初心、担使命，找差距、抓落实”。二是加强干部队伍建设顺应时代要求。注重商务系统干部队伍专业能力的培养和提升，通过上级调训、进高校、部门组织等形式，结合商务工作需要抓好培训工作，局机关上半年共计参加各类培训8期，累计12人次参训。三是加强机关作风建设激荡清风正气。坚持“一岗双责”，严格执行中央八项规定以及省市有关规定，积极开展廉政教育，营造廉洁从政良好环境。坚决反对官僚主义、形式主义，以企业家精神改进商务服务，制定县商务局服务企业制度，局领导带头深入基层开展调研，重点围绕推进“稳外贸、稳外资、促消费”组织了6场重点企业座谈会，深入对接行业、企业、项目，加强沟通指导，做好跟踪服务。

（二）狠抓党风廉政责任制落实，进一步加强作风和效能建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体工作思路，结合全面加强效能建设活动，认真开展“三纠三促”、“四察四治”工作，全面实行了党风廉政建设责任制，切实履行两个责任的落实，以建设廉洁高效的领导班子和干部队伍为目标，坚决贯彻落实中央八项规定、省委“十项规定”、市委“十六项规定”和县委具体规定，不断推动工作创新，坚定不移地推进党风廉政和反腐败工作，全局党风、政风、行风有了很大的进步。

（三）“社零”指标及商贸企业“入限”工作推进情况。一是制定了《景泰县2019年消费促进系列活动方案》，组织开展了新春欢乐购、家具家电惠民行、春夏汽车展、迎中秋和庆国庆促消费等消费促进活动，推动“消费促进月”活动常态化。二是与市场监管局衔接，调取了当年新注册企业（大个体）、2019年以前全县批零住餐行业企业（大个体）、其他行业及同一企业办理多个营业执照“四份名单”，共调取1200余家企业的基本信息，逐一进行了比对分析和筛选，摸清了商贸流通企业的底数。三是与税务局对接，调取了1-11月营业额2000万元以上的批发企业、500万元以上的零售企业、200万元以上的餐饮和住宿企业“四份名单”，共调取企业38家，从《增值税纳税申报表》上的“营业额”栏查询比对，筛选出达到或接近限额的企业26家。四是与县税务局、市场监管局联合，各单位都确定了专人负责，对限上21家企业逐一登门走访，开展动态巡查，积极做好政策宣传工作，督促企业做到“应报尽报”，并提前汇总数据，与统计局核查分析预测，同时汇报县政府分管领导及时提出针对性措施与企业再沟通再做好“应报尽报”的工作。五是按照“大个体培育成限上企业”的要求，根据入库条件筛选具备上限入库条件的企业12家，联合县市场监管局、税务局对12家企业进行了思想动员，企业准备了入库的相关资料。并及时与统计部门协作沟通，对重点摸排出的甘肃旌御宫餐饮服务有限公司、甘肃省栋盛实业有限公司、景泰九九粮油有限责任公司、景泰鑫盛强商贸有限公司等12家符合条件的企业按照要求进行了入库材料申报。

（四）加快外贸企业发展，扩大出口规模。一是积极创造条件促使加工贸易企业入驻我县，培育和孵化有进出口意向的甘肃景泰金源面业有限公司、甘肃闯立农业开发有限公司、甘肃雪域高原清真食品进出口贸易有限公司等企业开展对外进出口贸易业务，巩固和扩大出口规模。在第二届“进博会”上，甘肃景泰金源面业有限公司与哈萨克斯坦卢卡斯粮食公司签订了5万吨金额1200万美元小麦进口大单。二是加大政策扶持力度，通过争取外贸扶持资金，帮助骨干企业进一步做大做强，发挥支撑带动作用。2019年分别为金源面业和品高公司争取内陆交通费用补贴60万元、20万元。三是扶持中小企业加快发展，努力协调解决外贸进出口企业的实际困难和具体问题培植壮大主体规模，增强发展后劲。2019年新增外贸进出口企业4家，全县外贸进出口备案企业增至31家。

（五）消费扶贫工作成效显著。一是依托东西部协作对口帮扶工作，积极对接天津市西青区商务局、农业农村委及相关街镇单位和企业，重点围绕企业交流互访、产品展示展销、县域农优特产进津、电商平台搭建等开展帮扶工作，与西青区商务局、天津光达供应链管理有限公司、天食康谊（天津）餐饮管理有限公司分别签订了《消费扶贫合作协议》《农产品展销合作协议》《农产品供应合作协议》，进一步拓展了景泰各类农产品销售渠道，促进景泰特色农产品打入天津市场，为两地开展消费扶贫协作工作开辟了坚实稳定的渠道。景泰县丝路荟电子商务有限公司与华喜汇通(天津)供应链管理有限公司签订3000万元景泰县农特产品采购合同，占全市签约农产品采购额的53%。建成了景泰县农特产品销售（北京）服务中心和精品馆，11月10日正式开馆营业。二是突出典型引领带动。景泰县寿鹿山土特产产销专业合作社通过线上线下销售禾尚头面300万元，以采购原材料、务工等方式带动贫困户20户，户均增收3900元左右；寺滩乡一丰养殖专业合作社吸收精准扶贫户122户、重度残疾人68人，被列为“甘肃省扶贫就业示范基地”，今年向西青区销售小金瓜39万公斤，销售额达180万元；芦阳镇十里沙河村向东部地区销售旱砂地蜜瓜、西瓜和籽瓜近40万公斤，销售额达35万元；中泉镇龙湾村电子商务服务点整合收购本村果农的龙湾苹果订单已达2万余单，销售额突破百万元，为县域农特产品销售起到了示范带动作用。三是大力开展营销宣传，打破传统营销模式，确立了“景礼”区域公共品牌，2019年8月在兰州举办了区域公共品牌发布会，并设计了专属标识，首批授牌玉杰公司、景卉蜂业、寿鹿山土特产产销合作社、菁茂农业、军邦种植专业合作社等5家电商龙头企业使用。同时积极通过各类媒体、活动和鼓励网店使用品牌标识产品，树立品牌影响力，有效提升了全县农特产品网络知名度和线上购买量。四是“请进来”和“走出去”一起抓，积极组织企业参加各类展会，扩大产品影响力和销售量。先后组织县域企业参加2019景泰年货进津、津洽会、“慢跑石林踏青行”暨2019五一劳动节电商农特产品展销会、第四届“四月八”民俗文化乡村文化旅游节、第二届黄河石林百公里越野赛暨山地马拉松赛，成功举办了甘肃·景泰2019葵花节美食及农产品展销活动、第三届黄河石林风情美食旅游节、白银市第二届中国农民丰收节、“景礼”景泰县区域公共品牌暨农业产品推介会等活动，宣传销售景泰农特产品。积极组织县域农产品生产加工企业参加了第二届中国国际进口博览、2019年亚洲（香港）国际水果蔬菜展览会、“津洽会”、“广交会”等各类展览会10次，进一步推动了我县和尚头面粉、胡麻油、枸杞、红枣、苹果、洋葱等特色产品外销工作，畅通了全县农特产品的宣传销售渠道，提升了景泰农特产品的知名度和购买量，提振了企业及农户发展特色产业的信心和决心。五是积极备战“双十一”，景泰农特产品销量再创新高。以“双十一”为契机，积极引导县域电商企业、乡（镇）村两级电子商务服务站点、“活跃网店”等对我县农特产品开展网络营销活动，并组织开展网络直播现场推介我县地标产品龙湾苹果。“双十一”当天，全县电商农特产品销售额达920万元，同比增长31%。

（六）项目建设积极推进。积极推进农贸市场体系建设，新建寺滩乡农产品产地批发市场和芦阳镇西林村农贸市场，共为企业争取奖补资金120万元。

（七）坚持依法行政，整顿市场秩序。按照全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作，制定并实施了实施《商务局贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》实施方案《景泰县商务局行政执法公示制度》、《景泰县商务局执法全过程记录制度》、《景泰县商务局重大执法决定法制审核制度》《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》、《景泰县商务局重大行政执法决定法制审核工作方案》《景泰县商务局重大执法决定法制审核办法》、《景泰县商务局推进“双随机、一公开”工作实施方案》加大对执法人员的法制和业务培训，结合商贸流通企业安全生产检查指导工作，对成品油经营、再生资源回收、商场、超市、宾馆、酒店等80多家商贸流通企业进行监督检查。督促全县11家成品油经营企业完成了成品油经营企业年检工作，有效规范了成品油市场经营秩序。

（八）加大指导力度，促进安全生产。切实加大对商贸流通企业的安全生产指导工作，每季度开展一次安全生产大检查活动，累计参加安全生产检查指导50多人次，检查指导企业130多家。通过活动的开展，进一步落实了各项安全生产工作责任制，排查治理各类安全隐患，有效地防范和遏制了各类安全事故的发生，确保企业安全生产形势稳定。

（九）积极服务民生，做好信访维稳工作。我县企业改制遗留问题多，群众来信来访事件频发，引起大规模的群体性上访时有发生，我局以高度负责的态度，不推诿，不扯皮，坚持政策导向，坚持问题导向，耐心细致的做好群众来信来访的答复和接访。两会、国庆等重大节会期间，按照职责分工，制定方案，安排专人值班，全力做好安保维稳工作。2019年，共收到县委、县纪委、县委督查室和信访局转来及本局直接接到信访件8件（次），接待上访人员43余人次，对每一例信访案件都及时进行了认真答复和处理，并将办理结果告知了当事人。工作中认真做好了细致的解释和防控工作，避免了事态的激化。

（十）扎实开展精准扶贫工作。我局高度重视精准扶贫工作，按照县委县政府的总体安排和统一部署，坚持把精准扶贫工作作为工作的重中之重，统一思想认识，强化组织领导，及时组织局所有帮扶人员召开了工作推动会，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，积极开展工作。同时，组织全体帮扶人员学习了各级各部门扶贫政策，并将关于扶贫的一些解读、政策文件入村进行宣传，动员全局力量积极开展帮扶工作。我局主要联系喜泉镇大安村29户贫困农户，多次安排干部职工到扶贫点开展入户工作，按照干部包户的方式进行走访调查，全局干部职工入户过程中了解群众需求，结合农户自身情况，帮助分析市场行情，找准适宜自身的致富路径，为他们致富增收出谋划策，并大力宣传扶贫政策，提高了帮扶户脱贫致富的决心，增加了脱贫致富的信心。

三、重点指标任务存在差距推进措施

（一）针对“社零”指标全市排名倒数的问题和差距，主要采取以下六项措施：一是加大限上企业培育入库工作。加强与统计、税务、市场监管等部门密切联系，及时掌握成长性好、潜力大的批零住餐企业经营情况,对接近或达到限额以上标准的企业分类施策积极培育，力争最大限度入库入统。近期，重点加强对景泰县宏欣商贸有限公司等企业的跟踪调研，确保12月份完成相关资料的收集，纳入国家联网直报库。2019年力争完成12家限上商贸企业入库工作，不断充实我县限上商贸企业的总量和质量。二是优化限下企业样本。加强限下企业调研力度，坚持“月巡查研判预测制度”，将成长性较弱的企业及时替换为成长性较好的企业，提高全县社零指标总额，真实反映我县实际消费水平。三是挖掘其他行业企业，积极壮大限上企业体量。及时掌握煤炭运营、天然气销售等行业企业的运营情况，对符合条件的企业及时纳入限上企业。四是争取将电商企业纳入限上企业。积极培育电商龙头企业，协调统计部门将符合条件的电商企业纳入范围，作为重点培育对象，助推我县限上商贸发展。五是建立调查走访企业制度，每月定期开展企业调研，一对一帮扶，摸清重点企业经营情况，了解企业发展中存在的困难和问题，鼓励引导企业创新经营理念和商业模式，做到“应统尽统”、“应报尽报”，保持限额以上企业稳定增长。六是加大消费市场拓展力度，培育消费热点。鼓励商贸企业抓住双“十二”、元旦等节日热点，开展形式多样、内容丰富、诚信规范的促销活动，将电商、家电、商超等行业促销活动作为今后一个阶段消费促进工作的重点，进一步激发居民消费潜力，增强消费对全县经济发展的基础性作用。

（二）针对农产品外销上存在的问题和差距，主要采取以下三项措施：一是继续加强东西部协作，近期重点做好消费扶贫产品外销、“年货进津”等工作。二是做实做全消费扶贫统计工作，全面搜集整理数据，完善各类佐证资料，特别是带动贫困人口、消费金额的全面汇总统计工作，及时录入国扶办系统，力争在全省取得排名第一的成绩。三是积极拓展现有的销售资源和已搭建好的平台渠道，进一步做好农产品宣传推广工作，持续扩大农产品销售渠道。

四、存在的困难和问题

一是商贸统计单位总量少，纳限工作难度大。全县限额以上分商贸企业存在怕增加支出，担心多缴税费等顾虑，入库单位逐年减少（2015年限上企业48家，目前为21家），总体规模小，经营能力弱，所占比重低，支撑作用不明显。加之部分企业有抵触情绪，积极性不高，导致限上企业培育难度较大，不能真实反映我县实际消费水平。

二是个别限上企业对社零指标“贡献”小，甚至为零。因企业负责人涉黑问题，公司基本处于停业状态，如：嘉泰工贸停业，积德商超为负增长（-72%）；华尔润超市因竞争激烈转为服装商城，营业方式转变，报数为“0”。

三是家电行业萎缩，高端电器消费断崖式下滑。根据对兆屏家电和兰百家电的走访，在前几年家电行业高峰期，平均5天可卖出一台1万元以上的高端电视机，年营业额超过3000万元。2019年以来，1万元以上的高端电视机成交量为0台，平均每个月的营业额约50万元，高端电器消费呈现断崖式下滑，处于亏损状态，商场内顾客少，商品无人问津，企业生存艰难。

四是餐饮、住宿业数量多，造成营业额分流，单个企业营业额下降。全县中等规模的餐饮企业较多，分流了大企业的市场份额，如：兴建大酒店、沙洲假日酒店、A座私房菜、条农山庄等均因营业额较低（年营业额不足200万元），均达不到入限标准；景电宾馆为国有企业分公司无法入限。

五是因“医改”、经营及资金周转等问题，企业销售额连续下滑。积德商贸将所有直销店基本转完，仅剩积德超市无人接手。西城药业因村卫生所并到乡卫生院管理，采购药品全由卫生院负责，销售市场规模大幅缩小，导致销售额持续下滑。

六是消费趋势出现外流，消费者群体减少。因我县距离兰州白银较近，部分居民周末和节假日更多地转移到兰州白银去消费，导致我县的消费总量下降，社会消费动力不足。

七是绝大部分中小商业企业和个体户帐目不全，甚至无帐可查。受利益趋动影响，部分商贸企业担心“商业秘密泄露”，千方百计推脱报表义务，有的为了避免多缴税费，对统计调查故意回避或随口报数，漏报、瞒报、拒报现象较为普遍。这些都在一定程度上影响了商贸业的数据质量。如：保禄超市、董扁悦来酒店。

八是网络消费对传统零售业企业的冲击越来越明显。以淘宝、京东、苏宁易购等为代表的大型购物网站，商品销售额形成逐年高速增长态势，大大影响了传统零售业的发展，特别对实体大型商场、超市冲击很大，销售额连续下滑。

九是电子商务基础建设还不完善。县域农产品网货供应商的打造、县级运营中心科学经营水平和乡村站点建设力度还需进一步加强；县内适合网销的特色产品受品牌化程度不高、影响力较弱等因素限制，特色产品网络销售量相对较低；缺乏一批实力雄厚、经验丰富的电商产业领军人才，特别是农村电商人才的发掘和培育难度较大；农村物流系统还不成熟，价格较高，是农产品电商发展的一大短板。

五、2020年重点工作思路

2020年全县商务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，把坚持高质量发展作为全县商务工作的出发点和落脚点，既重视量的发展又重视质的提升，积极解决企业发展中存在的问题和瓶颈，力促商务经济稳定增长，发展质量不断提升，确保实现社会消费品零售总额同比增长8%，进出口总额同比增长10%，网络零售额同比增长20%以上，贫困村网络交易额同比增长20%以上的目标。

（一）以主题教育为引领全面提高党建水平。深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党建责任制，扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持党组班子带头、以上率下、以机关带系统，形成机关党建工作强大合力。坚持“抓两头带中间”，认真抓好班子建设，加大年轻干部培养力度，组织开展专业化培训。进一步转观念、转职能、转作风，切实提高服务基层、服务企业、服务群众实效。着力推进正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，保证自身过硬、干净担当。

（二）深挖消费潜力，力促“社零”指标稳步增长。一是制定《景泰县2020年消费促进系列活动方案》，突出重点企业、重要节点，大力开展消费促进活动。以假日消费、双休消费为时机，组织发动全县各大百货商场、超市、家电卖场、餐饮、酒店、汽车销售等企业，广泛组织开展消费促进活动，重点在限上商贸流通企业中分业态、分阶段推出各类消费促进活动，形成全民乐购的消费氛围。带动餐饮、住宿、交通、旅游等行业共融发展，拓展消费增长空间，释放居民消费潜能，确保完成2020年社会消费品零售总额目标任务。二是建立重点商贸企业监测预警机制，通过企业数据监测、实地走访、座谈会等形式近距离了解企业运营情况，对业绩下滑幅度大、经营管理困难多的重点企业及时跟踪协调，帮助企业分析原因，提出应对措施，主动做好精准服务，不断为企业排忧解难。三是坚持好限上限下企业月巡查研判、季分析调度制度，继续加强与市场监管、税务、统计等部门的协作沟通，重点摸排县内新发展起来的批发、零售、住宿、餐饮企业，对达到限额以上标准符合入库条件的企业及时纳入统计范围。2020年力争完成3家限上商贸企业入库任务，不断充实我县限上商贸企业的总量和质量。

（三）切实抓好农产品外销，助力消费扶贫工作。加强东西部扶贫交流合作，积极推进农产品产销对接，组织两地间开展商贸交流活动，动员民营企业等社会力量积极参与商务消费扶贫工作，突出枸杞、大枣、羊肉、小杂粮、和尚头面粉、胡麻油、条山梨等“地标产品”和特色农产品，兼顾省外、省内“两个市场”，着力减少流通环节，降低流通成本，扩大销售规模。一是充分发挥“景泰县农特产品销售（北京）服务中心”的作用，搭建起景泰农产品外销北京、河北、天津等地的平台和渠道。二是继续实施在全国二三线城市设立销售专区、专柜等进行推介宣传的思路，将农产品销售向纵深推进，确保取得实质性进展。2020年，争取在深圳、成都、昆明、兰州4个城市成立景泰县农特产品销售服务中心，新建4个农产品直营实体精品店。三是发挥好东西部协作消费扶贫的作用，加大与西青区农业农村委、商务局、华喜汇通等部门单位对接，深入开展消费扶贫工作，建立定向采购合作机制，不断拓展我县农产品销售市场，2020年力争实现销售额突破6000万元。

（四）推进市场体系建设。发挥政策引导作用，利用财政资金撬动、吸引社会资本投入，加快完善县乡村三级农产品市场体系。2020年建成景泰县红砂岘农贸市场，项目占地面积2200平方米，计划投资151.6万元，其中：争取上级奖补资金60万元。

（五）推进内外贸动能转换。一是稳定和扩大国内国际市场出口份额，重点保障传统市场交易，积极开拓新兴市场，加大对“一带一路”市场的开拓力度。创新“参展拓市”，有针对性组织企业参加国内外各类专业博览会、推介会和展览展销会，推行“展会+推介”的模式，大力宣传我县特色农产品，做好广交会、进博会、津洽会、东盟博览会、亚洲（香港）国际水果蔬菜展、中国国际食品和饮料展览会、南非国际食品及贸易展、日本千叶国际食品与饮料展等重点境内外展会的组织参展工作，探索扩大对东南亚及欧洲国家的经贸合作。二是加大政策扶持力度，通过争取外贸稳增长调结构、中小企业国际市场开拓等项目扶持资金，帮助骨干企业进一步做大做强，扶持中小企业加快发展，增强发展后劲。2020年争取新增外贸进出口企业3家，使全县外贸进出口备案企业增至34家左右。

（六）稳步推进电商扶贫工作。继续深入推进电子商务进农村工作，做好电子商务进农村综合示范县建设的收尾工作。积极落实电商产业发展鼓励政策，加快县域农产品的电商化转型升级速度。强化乡镇村电商服务站点服务职能，加强运营人员培训和管理，落实站点日常运营和信息报送制度，进一步提升站点人员电商运营能力。加大宣传推介力度，探索建立网销农产品公共区域品牌的推广新模式，鼓励企业改良农特产品包装，扩大利用微媒体便捷、快速的宣传效应，不断提升农产品的知名度和影响力，加快县域农产品“走出去”步伐。