为全面落实省、市、县全域无垃圾现场推进工作会议精神，着力提升美丽乡村建设水平和农村社会文明程度，彻底改善全乡人居环境面貌，不断巩固环境卫生综合整治行动成果，不断提高广大群众的文明素养、生活环境及生活质量，经乡党委、政府决定，在全乡开展全域无垃圾工作行动。现结合实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和十九大精神，坚决贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕县委、县政府总体部署，以实现全域无垃圾为工作核心，从治理“脏、乱、差、臭”入手，深入开展全域无垃圾行动，完善提升“户收集、村转运、乡处理”的农村垃圾处理体系，全面建立农村垃圾污水一体化处理长效机制，为建设幸福美好漫水滩乡做出积极的贡献。

二、基本原则

属地管理，全面推进。各党支部、村委会要肩负起开展全域无垃圾工作的主体责任，要高度重视，精心谋划，将全域无垃圾创建工作列入议事日程、摆上重要位置。按照以块为主、属地管理、整体联动的要求，自上而下，分层具体研究部署，全面动员，广泛开展治理工作。

突出重点，全域治理。找准突出问题和薄弱领域，在机关单位、村社庭院、公路沿线、学校医院、建筑工地、田间地头等深入开展全域无垃圾工作，做到全行业、全领域、全覆盖。

广泛动员，全民参与。领导干部带头，带动全员参与，通过宣传引导、强化道德约束等方式，培养群众爱护环境的良好行为习惯。定期组织党员、干部、学生、群众开展环境卫生集中整治活动，形成人人都是环卫工、个个参与大扫除的浓厚氛围。

网格管理，全时保洁。综合利用多种手段，落实环境卫生整治村组干部包组、党员代表包户、农户门前“五包”网格化管理责任制，实行全天候保洁，做到污水垃圾日产日清和无害化处理。

三、工作目标

从2018年到2019年，用三年时间在全乡开展全域无垃圾专项治理行动，做到视线之内无垃圾，实现以下目标：

2018年，村委会及各居民点周边、公路沿线、学校医院、田间地头等范围内的陈年垃圾、渣土、废弃物得到全面清除，村容村貌明显改观。

2019年，持续深入开展全域无垃圾治理行动，健全完善环卫基础设施，完善乡、村、组三级环境卫生保洁队伍，建立农村垃圾收集处理网格体系。

2020年，建立起相对完善的垃圾处理的运行机制和政策体系，全民卫生素质和社会文明程度明显提升，乡村环境卫生管理实现常态化、长效化。

四、主要任务

（一）开展农村环境综合治理

1.农村环境卫生集中整治。把景大公路沿线、村组主干道路、住宅小区、河道水渠等公共场所视线范围内区域纳入乡村日常保洁范围，组织清扫保洁队伍定时清扫，定点定时收集清运垃圾，做到重点地段日产日清，其它区域“随满随清”。督促农户开展庭院内外常态化整治，实施“四清四改”（即清垃圾、清柴草、清塑料、清废弃物和改造道路、改造厕所、改造圈舍、改进垃圾处理方式），做到庭院居室干净整洁，房前屋后无卫生死角。结合“美丽乡村”建设，深入开展农村环境卫生集中整治，发动广大农户清除各类积存垃圾和废弃物，做到视线范围内无垃圾堆、柴草堆、粪堆、建筑材料和其它堆积物。

2.破旧空置房屋整治。开展农村空置房调查摸底，动员群众拆除残缺、破旧房屋圈舍，并采取改造、翻新、清洗、粉刷等措施进行整治；针对农村长期无人居住的空置房屋，依托农村危旧房改造建设，通过政策引导等措施，引导群众自行拆除、复垦或有效利用宅基地。

3.柴草秸秆整治。制定科学的管理制度，规范玉米秸秆等柴草堆放行为，坚决杜绝柴草乱堆乱放，彻底消除农村居民点火灾隐患，着力改善农村生产生活环境。各村积极鼓励支持种植大户、农民专业合作社，建立青贮窖对玉米秸秆进行青贮、黄贮；同时使用秸秆加工机械，对农作物秸秆采取揉丝、打捆、打包加工技术集中堆放，鼓励农户实施秸秆就地还田。

4.农业面源污染整治。结合环境卫生整治活动，对重点区域的废旧农膜、农药瓶（袋）、种子袋等农业废弃物进行清理整治；落实农业生产大户、农业专业合作社、制种企业在农业面源污染方面的主体责任，将推广使用标准农膜和秋收清理废旧农膜作为兑现扶持政策，形成与废旧农膜清理回收相结合的利益分配机制；严禁废旧地膜随意堆放或就地焚烧，鼓励农户开展废旧农膜以旧换新活动，带动废旧农膜回收利用。

5.畜禽养殖污染整治。大力推行“干湿分离、雨污分流”的清洁化生产和生态化养殖技术，督促养殖场区完善与其规模相适应的粪污处理设施，确保达标排放；依据景泰县人民政府办公室《关于印发景泰县畜禽禁养区划定及整治工作实施方案的通知》和《关于印发景泰县畜禽禁养区养殖场搬迁奖补办法的通知》，按照分步实施的原则，对禁养区内畜禽养殖场区实施关闭搬迁；完善政策导向机制，变支持畜禽养殖场区建设为支持环保设施配套，促进农村环境治理与规模化养殖协同发展。

6.河道渠系整治。全面推行“河长制”，重点对全乡河道内非法采砂采石、乱搭乱建、乱倾乱倒，非法取土及超量、超界开采砂石等行为；整治违规向河道内弃置废渣砂石、倾倒垃圾等堵塞占用河道等问题进行整治。

（二）完善垃圾清运体系

1.完善垃圾收运系统。按照“户收集、村转运、乡处理”的农村生活垃圾治理模式，建立完善农村生活垃圾收运网络，在村委会所在地、文化健身广场、农户居民点、沿路乘车点等人口聚集的地方配套环卫设施。各村因地制宜选择垃圾箱和垃圾池放置点，畅通垃圾清运渠道，确立高效的垃圾收运管理体系。

2.健全垃圾管理体系。落实环境卫生网格化管理体系，明确各村网格管理员职责，健全完善环保专职人员，工作人员定期开展清扫清洁、收集处理、监督检查，实现前期清扫分类、中期集中清运、后期集中无害化处置的农村生活垃圾处理“闭环运行”。

3.推广垃圾分类收集处置。指导各村推进实施以农户自行分类为主、村组专业队伍分类收集为辅，集中回收、统一转运等垃圾分类处理模式。配套垃圾分类回收设施，指导农户进行初分，将生活垃圾分为易腐烂垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三类，由保洁员再次分类回收处理，并落实奖励补助政策，对收集的生活垃圾集中中转清运进行无害化处理。

（三）健全环卫管理长效机制。

健全完善清扫保洁、垃圾清运、门前“五包”、设备使用、检查评比等管理制度，建立乡对村、公共路段、村对农户房前屋后卫生状况定期检查评比机制和贫困群众有偿参与清扫保洁、垃圾收集处理机制，成立村级垃圾治理理事会，修订完善村规民约，将群众行为准则、责任义务与切身利益挂钩，落实激励和奖惩措施，促进环境卫生整治常态化、制度化。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2018年1月—2018年5月）：召开全乡全域无垃圾工作推进会议，全面安排部署整治工作各项任务。各村、各单位充分利用微信、宣传栏、黑板报、广播、展板、宣传标语、倡议书、宣传手册、举办培训等多种形式开展全域无垃圾工作宣传。各村发动党员干部带头，倡导勤俭节约办事，推进农村移风易俗培育，迅速营造浓厚的文明理念氛围。

（二）集中治理阶段（2018年5月—2019年12月）：            各村按照工作任务，强化工作措施，扎实开展集中力量清垃圾，抢抓时间补绿植，全民参与合力攻坚，实行日督查通报制，着力解决当前环境卫生突出问题和管理难点，对落实不到位的村按相关规定严肃问责，实现存量垃圾全部清零，环境面貌明显改观。

（三）长效坚持阶段（2019年1月-2019年12月）：进一步健全完善环境卫生网格化管理体系、垃圾清扫保洁及收运处理等工作机制，乡村环卫管理高效运转，专项整治取得预期成效，形成环境卫生综合整治长效机制。

六、工作措施

（一）广泛宣传，农户参与。各村要充分利用宣传栏、大喇叭、微信、QQ、网络等媒介，深入宣传全域无垃圾工作的重要意义、目标任务、工作举措等内容，做到家喻户晓、人人皆知。结合开展道德模范、五星文明户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等各类评先树优活动，大力宣传农村环境卫生整治工作先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥村班子和党员的带头作用，广泛宣传开展全域无垃圾工作的重要性，动员群众主动清洁房前屋后、维护公共环境，引领文明新风。

（二）突出主体，靠实责任。各村切实承担起辖区内全域无垃圾治理的主体责任，建立科学合理的分片包抓机制，推行网格化和分片管理措施，督促村社抓好垃圾整治清理、处理设施建设和运行管理等各项工作。各村要把广泛发动群众参与作为全域无垃圾工作的第一要务，认真修订完善《村规民约》，明确界定农户卫生责任区域，对不参与各自责任区域卫生整治的农户，要制定切实可行的惩处措施，并严格落实，确保全体农户对庭院及房前屋后经常性进行卫生保洁，及时将垃圾送到收集点或投放到指定地点。

（三）明确分工，合理推进。乡上成立全域无垃圾工作领导小组，及时研究制定农村垃圾治理措施，强化督查指导，协调乡属各单位各司其职、齐抓共管，合力推进全域无垃圾工作。各站所要加强行业指导，主动配合、协调开展全域无垃圾工作，做到组织到位、措施到位、工作到位，确保全域无垃圾行动扎实有效推进。

各村委会负责本村范围内各类垃圾的治理、收集、清运，抓好本村垃圾处理设施建设和运行管理，明确界定农户卫生责任区，经常性开展卫生评比检查活动，严格监督考核村级保洁员日常工作。

乡农业服务中心负责督促各村、各单位做好垃圾清扫、收集、转运、检查、评比、曝光并对对公路用地范围内的环境卫生综合整治。

乡安监站负责乡域内工业固体废物污染防治、工业企业产生垃圾治理实施统一监督管理。

乡国土办负责垃圾处理设施建设用地报批及环境整治、垃圾处理设施建设用地保障工作。

乡畜牧站负责养殖场区及设施周边垃圾整治和畜禽养殖粪便无害化处理以及规模养殖场环境卫生整治工作。

乡卫生院负责指导乡、村医疗机构依法处置医疗废弃物。

学区负责指导在学校师生中开展农村环境保护、垃圾分类、资源化利用教育工作。

（四）加强督导，严格考评。乡上将加强对各村全域无垃圾工作任务落实、长效管理机制建立等情况的督查指导。要严格考核制度，定期通报进展情况，每月对各村检查结果考核打分，进行差别化奖励；要落实包片责任制度，实行党员干部联片包户机制，每个干部联包1-2个组，每人党员联包10户以上农户，对联包成效明显、工作进展较快的村、社予以表彰奖励，对工作落后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理；各村要发挥红黑榜的监督作用，建立定期督查和随机抽查相结合的督查工作机制，常态化开展全域无垃圾整治工作随机检查，及时对整改工作进行通报、对不文明行为在各社红黑榜进行曝光，加大劝导教育，切实提高群众的思想自觉和行动自觉；要逐步探索农村卫生费收缴制度和垃圾兑换积分制度，让广大群众养成自觉进行垃圾分类收集的良好习惯，激发群众参与农村生活垃圾治理的积极性，使群众提高保护环境卫生的意识，增强整治环境卫生的信心。