为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《景泰县安全生产专项整治三年行动计划》的文件要求及工作部署安排，制定寺滩乡安全生产专项整治三年行动计划总方案和3个专题实施方案、7个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产及防灾减灾工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，以统筹推进新型应急管理体系特别是安全生产管理体系建设为抓手，着重转理念、夯基础、补短板、强弱项、促提升，彻底解决全县安全生产突出问题和薄弱环节，有序推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力减少一般事故、坚决杜绝较大以上事故，为全面维护好人民群众生命财产安全、服务全面建成小康社会的总目标、实现乡村振兴提供安全生产保障。

二、主要任务

推动各区域单位协调运行机制，逐步完善安全生产各个环节上的规章制度，以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆在基层工作的突出位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题；建立健全安全生产责任清单及管理制度，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，切实强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，加大安全监管执法，规范安全生产秩序，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中观看电视专题片。组织有关部门和企事业单位组织干部职工、企业员工集中观看学习学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是全面学习重要论述。乡镇和各企业员工把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，在党委（党组）理论学习会或领导班子会议上进行专题学习每年不少于两次，组织和督促最基层和每个具体岗位开展学习，推进学习教育全覆盖。三是系统宣讲重要论述。乡镇党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，精心制定宣传方案，通过微信群、人文寺滩等多渠道、经常性、系统性进行宣传贯彻。结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”活动。四是严格落实安全责任。认真落实《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》《白银市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。深入贯彻落实《中共景泰县委 景泰县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化体制改革，配套推进有关安全生产制度建立完善。六是切实加强应急管理。认真落实《景泰县新型应急管理体系建设实施意见》工作要求。七是加强安监队伍建设。鼓励年轻干部参与到应急工作中来，通过理论和实践的结合，增强业务能力，适应目前的工作需要。（乡党政办公室、社会治安综合治理中心按职责分工牵头负责）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为基础，建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为抓手，规范企业安全生产管理，持续推进企业安全生产标准化建设。强化企业安全投入，严格落实安全生产费用提取管理使用和工伤保险制度,开展全员安全生产教育培训,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为关键，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备。健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对重大事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为支撑，推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安责险纳入信息化管理平台。（乡党政办公室、社会治安综合治理中心、乡工商监督管理所所按职责分工牵头负责）

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度，年底前全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；督促重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升地方党政领导干部和安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。（乡党政办公室、社会治安综合治理中心和寺滩学区按分工牵头负责）

（四）危险化学品安全整治。一是提高重大安全风险防控能力，强化化工发展源头管控，严格化工项目发展规划和安全准入，大力推进安全风险评估定级，提高重大安全风险管控能力；加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系；加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实。二是提高企业本质安全水平，强化企业本质安全体系建设，推进企业按期完成搬迁改造任务，加快安全设施升级改造，提高企业自动化控制水平；全面推进精细化工反应安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。三是夯实企业安全生产基础，加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。五是强化监管能力建设，加强在职专业教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量；提高安全生产监管信息化水平，鼓励社会化力量提供服务，加强应急救援能力建设。（社会治安综合治理中心具体负责）

（五）煤矿安全整治。一是严格落实落后产能退出政策，积极推进全县30万吨/年以下煤矿分类处置，合理开发利用资源，对存在采矿、用地、环保、安全等方面违规、违法问题的增核产能进行清理，防止低水平重复建设。二是持续开展“打非治违”行动，重点打击整治安全责任不落实，超强度、超能力、超定员组织生产，隐患排查治理不闭环、监控系统不完善、停产停工矿井违规复产复工等行为。三是健全完善煤矿安全生产责任体系，明确煤矿日常安全监管主体，消除监管盲区。四是加大煤矿重大灾害治理力度，建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制，坚持重大灾害超前治理，提升冲击地压监测预警能力。五是推进煤矿安全基础建设，健全煤矿企业各项安全管理制度，完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。六是推进煤矿“四化”建设，加快煤矿安全风险监测预警系统建设和先进技术推广，落实煤矿“一优三减”措施，督促企业升级改造人员位置监测系统，实现人员精准定位和超员监测预警。七是严格执法，着力提高监管执法效能。（社会治安综合治理中心具体负责）

（六）非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度和机制。强化外包施工队伍管理，建立矿山专业化隐患排查治理体系，提升隐患排查专业化水平，健全完善分类分级监管机制，全面提升安全风险管控能力。二是强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全生产许可准入，强制淘汰落后工艺设备，提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤矿山。三是指导企业加快建设企业本质安全体系，以点带面推进矿山企业本质安全体系建设，确保2020年本乡安全风险防控能力显著增强。四是严密管控重大安全风险。对金属非金属地下矿山逐一进行诊断评估；严密管控尾矿库“头顶库”安全风险，尽快实施搬迁具备条件的“头顶库”，2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统。五是持续加强非煤矿山基础管理，加强露天矿山、排土场、砖瓦用粘土非煤矿山企业和地质勘探单位安全监管。六是持续从严打击矿山违法违规生产行为。（社会治安综合治理中心具体负责）

（七）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，制定实施“一村一策、一企一策”消防车通道治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所等突出风险。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、九小产业等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，加强农村火灾多发地区消防检查，组建“网格员队伍”和志愿消防速报员队伍，2022年，农村消防安全条件明显改善。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，打造县应急消防科普教育场馆和体系，2022年实现重点人群线上教育全覆盖。六是提升森林消防安全管控水平。进一步加强森林草原火灾隐患治理，加强对农事用火、祭祀用火、林业生产用火等用火管控，广泛开展宣传活动，全面提升森林火灾扑救能力。（乡农村综合服务中心、乡综合行政执法队、市场监督管理所具体负责）

（八）工贸行业安全整治。一是健全完善工贸行业安全监管基础台账，2020年底前完善工贸行业企业安全监管动态基础台账。二是健全安全生产责任制，落实企业主要负责人责任，落实全员安全生产责任，推动工贸行业健全完善的安全生产责任体系。三是建立完善安全生产管理团队，强化安全教育培训，强化安全投入保障，继续推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产管理体系。四是加强安全隐患排查，严格落实治理措施，全面消除重点行业领域重大生产安全事故隐患，健全完善企业安全隐患排查治理机制。2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。五是加强设备设施的源头安全管理，健全安全风险辨识评估和管控制度，全面推进本质安全体系建设，强化企业安全风险防控能力提升企业本质安全水平。六是全面建立安全生产专家服务支撑体系，完善落实安全生产诚信制度，充分发挥安责险监督作用。深入推进专业化安全生产治理体系。2022年底，全县所有金属冶炼行业全部投保安全生产责任险。按照从易到难、从重点到一般的原则，鼓励引导其他行业领域企业投保安全生产责任保险。（社会治安综合治理中心、市场监督管理所按照分工具体负责）

（九）道路交通运输安全整治。一是健全落实安全生产责任制，强化安全生产主体责任落实，构建共建共治体系，建立专业化隐患排查治理体系，全面推进企业本质安全体系建设，推进信用体系建设，完善事故调查制度，构建快速救援救治机制，进一步健全完善交通运输安全责任体系。二是深化货车超限超载治理，严格危险货物运输安全监管，落实校车交通安全管理，加强农村交通安全监管，进一步加强重点车辆运输安全治理。三是严查突出交通违法，严格落实动态监管责任，严厉打击各类非法营运行为，进一步净化道路运输秩序。四是强化道路应急保障,推进农村道路交通安全建设,进一步完善道路安全防护保障。确保2020年每个村建设1个标准合作劝导站。五是深化铁路沿线环境安全专项治理，开展农机安全专项治理，开展重点领域专业化治理。六是强化货运物流安全管理，开展水上摆渡和旅游安全管理提升行动，开展突出问题集中整治。七是强化水上旅游船舶准入管理，完善水上交通安全执法制度和程序，加强码头渡口安全管理，加强水上交通源头管理。（农业农村综合服务中心，乡派出所按照分工具体负责）

（十）危险废物等安全整治。一是开展危险废物安全专项整治。开展危险废物排查整治，完善危险废物管理机制，加快危险废物处置能力建设，开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。二是开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。三是加强粉尘企业安全风险管控。（乡综合行政执法队具体负责）

三、进度安排

从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月25日前）。依照安委会统一安排，同步实现乡镇区域内的所有企业、单位的宣传动员部署，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。乡镇各管领导对主管行业深入分析一些区域和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，及时报告有关部门和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习江苏等地安全生产专项整治经验，挖掘我乡开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果，在全县推广。总结全县安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全乡要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。各乡镇成立领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。同时组成工作专班，加强统筹协调，开展检查督导，推动工作落实。协调推动本乡镇各专项整治工作。

（二）完善规章制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。按照国家对安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全法、煤矿安全条例和道路机动车辆生产管理条例等法律法规制修订的实际，制定完善我乡安全生产地方性法规；建立安全生产专项整治联络员和联席会议制度，每季度召开一次安全生产会议，通报整治情况，并向县安委会会议报告；推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制；建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度，修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。

（三）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，密切配合安委会，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。培育发展一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度，防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评

估管控和事故预防功能。

（四）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。严格落实“三函（建议函、提醒函、督办函）三单（问题清单、责任清单、整改清单）三办（督办、交办、转办）一账（台账销号清零管理）”工作制度，采取“查、改、析、治”（注重排查，盯紧整改，抓住剖析，源头治理）工作法，切实改变以往重查轻督、重罚轻治、“回看”少的问题，严格杜绝问题隐患屡查屡改、屡改屡犯、屡犯屡查。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（五）严格问效问责。乡纪委加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核督查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。