各村、各站所：

现将《喜泉镇2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》印发给你们，请结合工作实际，认真做好整改。

喜泉镇人民政府

2023年7月6日

喜泉镇2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题

整改方案

根据《景泰县2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改方案》，我镇针对反馈问题，结合工作实际，主动认领、深入剖析根源，细化问题清单、责任清单、建立整改台账。同时将问题整改与“三抓三促”行动紧密结合、统筹部署、一体推进，在整改落实上见真章、动真格、求实效，为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为扎实做好反馈问题整改工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实省、市、县决策部署，站在深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，牢牢扛起考核反馈问题整改的政治责任，主动担当担责认领问题，举一反三全面检视工作，多措并举细化整改措施，较真碰硬抓好整改落实，通过问题的全面整改推动工作质量全面提升，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发展动力，全面推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。紧扣反馈问题，端正态度、主动认领，建立整改台账，实行销号管理，确保问题动态清零。紧盯整改成效，坚持把整改过程作为排查风险、查漏补缺、提升工作的有利契机，通过扎实整改推动整体工作提质增效。

（二）坚持统筹联动。把国家考核评估反馈与省上考核评估及各类督查检查自查问题整改统筹起来，把整改工作与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作紧密结合起来，一体谋划、统筹推动，不折不扣抓好整改落实，确保上级要求落地见效。

（三）坚持较真碰硬。突出“严”“实”标准，压实整改责任，传导工作压力，整改标准要严、验收销号要严，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求确保问题整改见底见效。坚决防止形式主义、官僚主义，决不允许虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。

三、问题及整改措施

（一）责任落实方面

问题1:驻村帮扶干部和基层干部责任落实不到位。综合核查组实地核查发现，少数基层干部政策理解和把握不够到位，巩固衔接基础性工作有待进一步规范。一是政策把握不够清晰。实地核查发现，某村干部对纳入低保户的收入标准不清楚。二是部分基础资料不规范。查阅资料发现，某县产业分红台账还存在将“脱贫户”标注为"贫困户”和“未脱贫户”;某村扶贫资产台账未完全按要求规范设置；某村虽已完成改厕任务，但档案资料中有7户改厕备案照片完全一样。三是部分基层干部政策宣传不到位，导致少数群众对政策理解不够充分。在入户访谈过程中发现，有的在省外务工的脱贫人口，对外出务工一次性交通补助政策不清楚，未领取交通补助；个别已消除风险的监测户，不清楚消除风险的时间。我省自查发现，驻村工作队员作用发挥不够充分。有的地方新到岗干部还没有完全进入工作角色，对有效衔接工作的重要性、艰巨性、复杂性识还不够到位，对如何抓好工作思路还不够清晰。

整改措施：一是落实学习培训。积极组织镇村干部、驻村工作队围绕习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，中央、省、市、县关于有效衔接帮扶工作政策措施和重点任务、健全防止返贫动态监测和帮扶、做好易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设、乡村治理落实培训，进一步提升基层干部能力素质。二是规范村级基础资料，各村全面整理完善档案资料，由村干部、驻村工作队对村级基础资料进行更新、补充、完善，建立规范统一的资料台账，确保台账资料全面真实准确。三是多渠道加大政策宣传力度，通过各村大喇叭、微信公众号、电话、微信群、入户走访、发放宣传彩页、“明白纸”等多种形式，广泛宣传各项惠农惠民政策，切实提高广大群众的政策知晓率。四是靠实驻村帮扶责任。进一步明确驻村工作队职责任务，督促驻村干部严格落实驻村各项制度，坚决杜绝“走读式”驻村现象，制定帮扶计划，围绕巩固脱贫攻坚成果、进一步理清工作思路，熟悉帮扶政策，提升工作能力。五是要求“老队员带新队员”开展入户了解村情民意，尽快让新队员融入到农村工作中，深入走访吃透村情民情，摸清底数掌握实情，充分发挥帮扶工作队生力军作用，帮助群众稳定持续增收。

责任领导：肖剑、李应玥

责任部门：喜泉镇党委、政府

责任人：崔长卿、各村党支部书记

整改时限：即知即改并长期坚持

问题2：有的地方行业部门责任落实有所松劲。有的部门全年未明确巩固拓展脱贫攻坚成果重点任务、未部署安排具体工作，有的工作未明确责任部门，有的干部对本部门承担的重点工作要求和落实情况不清楚。

整改措施：一是加强组织领导。党政主要负责同志抓部署定举措、抓责任促落实，及时传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及中央和省市县有关决策部署，研究全镇巩固脱贫攻坚成果、资金使用、项目建设、乡村建设等重要事项。二是压紧压实责任。三是加强政策宣传培训。组织开展乡村振兴政策业务学习培训，帮助镇村干部及驻村工作队成员掌握巩固拓展脱贫攻坚成果基本政策，熟悉业务知识，改进工作方法，切实提升政策水平和履职尽责能力。

责任领导：肖剑、李应玥

责任部门：喜泉镇党委、政府

责任人：镇各站所负责人、各村党支部书记

整改时限：即知即改并长期坚持

（二）政策落实方面

问题3：脱贫人口跨省务工一次性交通补贴落实不到位。第  三方评估的3个县和1个区分别有93.5%、88.5%、80.6%、76%的跨省务工脱贫人口未享受一次性交通补贴。抽查户中，省外务工3个月以上有637人，88.1%未享受跨省就业一次性交通补贴。座谈访谈了解到，申请补助需要提供与用工单位签订的劳动合同和3个月以上工资收入证明，由于大部分省外务工人员无法提供正规合同，或者部分打零工人员无法提供相关流水，导致部分跨省务工人员放弃申请。还有一些地方政策宣传不到位，导致部分群众不知道政策未申请补助。

整改措施：一是多渠道加大政策宣传力度，通过乡村大喇叭、微信公众号、电话、微信群、入户走访等多种形式，深入宣传跨省务工交通补助，提高外出务工交通补贴等政策知晓率。二是特别对在外务工人员要做到电话、微信宣传到位，扩大脱贫劳动力对补助的政策知晓度，三是各村在申报交通补助时候要反复核查申报名单，确保不漏一户，不漏一人，确保应补尽补。

责任领导：魏万高

责任部门：镇劳务办、各村

责 任 人：各村党支部书记

整改时限：即知即改并长期坚持

（三）工作落实方面

问题4：防止返贫动态监测和帮扶工作落实不到位。综合核查组实地核查发现，数据信息不够详实，部门信息共享机制有待完善。一是数据信息更新不及时。随机抽查发现有的外出务工人员就业登记台账、务工地点等信息更新不及时。随机抽查某县脱贫户及监测户信息台账，发现有2户存在户籍人数减少、家庭人员健康变化等重要信息未及时更新的情况。二是入户信息采集不够准确。实地核查发现，对照某县2022年10月印发的《关于调整农村饮水安全工程管理责任人的通知》中的名单台账，随机抽查农村饮水安全工程管理责任人名单台账，5名村级管护员预留电话号码中有3名为空号；对照某县家庭医生签约服务信息台账进行随机抽查，发现有的家庭成员及户主电话号码有误；某村1户监测户的信息采集表中，未将其他家庭成员工资性收入(每月2400元)纳入收入核算。

整改措施：一是督促各村进一步规范完善村级及户内资料，对各类台账存在的电话号码、务工地点、户籍人口、家庭成员健康状况等户内基础信息，及时完善更新，对内容有错误的立即修改，确保资料的正确性、完整性。二是进一步规范完善就业台账，对六个清单做到及时更新、分类规范；对照村级水管员花名册逐一核实村级水管员电话号码，确保花名册中预留电话号码正确，群众饮水问题受理及时；对辖区重点人群签约的家庭医生协议全部排查，对签约协议信息有错误的立即修正，确保协议无漏签、代签、过期、信息错误、丢失等问题存在。三是组织开展就业台账数据核查核准工作。督促各村对所有监测对象数据真实性、准确性、完整性和一致性进行全面检视，加强数据动态监测，针对指标账实不符的情况，逐户逐人实地核查，确保数据信息与户内实际一致。四是在常态化排查基础上，按照上级部门要求，及时开展防止返贫监测专项排查和集中排查工作，充分利用“一键报贫”、干部走访排查、部门信息预警、社会监督发现等渠道，组织村干部、驻村帮扶工作队、村医等各方力量开展防返贫监测工作。

责任领导：崔长卿

责任部门：镇防返贫监测站、各村委会、各驻村工作队

责 任 人：各村委会主任、各驻村工作队长

整改时限：即知即改

问题5：脱贫地区部分产业帮扶项目联农带农作用不够明显，项目分红未足额到位。综合核查组实地核查的4个县，经营性项目联农带农方式以入股固定分红为主，方式较为单一。某市审计局2022年审计报告指出，截至2022年6月底，某县部分企业少发放群众和村集体固定分红239.1万元；截至实地核查时，仍有23.6万元未分红到位。

整改措施：一是我镇继续督促未分红的经营主体抓紧兑现分红，根据《景泰县帮扶项目联农带农机制实施细则》，使用中央、省、市、县四级财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合使用财政涉农资金扶持的经营性帮扶项目，坚持落实联农带农责任，做到应联尽联、应带尽带。不断激发群众内生动力，带动农户参与产业发展、参加务工就业，多渠道稳定增加农户收入，提高自我发展能力，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力支持和保障，二是积极鼓励发展好的企业吸纳脱贫户务工，提升农户技能，增加农户收入，使企业负责人认识到自己的职责所在，发挥在产业发展中的引领作用，带动农民增收致富。

责任领导：李应玥

责任部门：镇政府

责 任 人：马中康

整改时限：即知即改

问题7：产业发展仍存在基础设施短板。第三方评估发现，农田水利“最后一公里”问题仍然存在，农业发展受到制约。2022年入春以来，甘肃全省降水量较常年同期偏少20.7%，为近10年最少，省内部分河流来水持续减少，水库等工程蓄水不足。农作物受旱面积144万亩，成灾面积56.1万亩，绝收面积4.9万亩。从入户调查情况看，发展产业的1162户脱贫户和监测对象中，8.6%表示今年灾情对产业发展有影响，出现减产、品质下降等问题，49.4%表示今年产业发展收益一般。座谈访谈中，当地干部普遍希望加强农田水利、耕地质量提升、物流基地等基础设施建设。抽查的1426户脱贫户和监测对象中，47.8%希望下一步乡村振兴中加强农田水利等产业基础设施建设。

整改措施：一是推进高标准农田项目建设。以实施高标准农田项目为契机，持续改善农田水利灌溉条件，提升产业发展基础设施配套水平。喜泉镇高标准农田  万亩，目前建成蓄水池  个，在建  余个，衬砌U50渠道   公里，新建分水口   座，PVC-U315输水管道  米，检查井  座。通过项目实施，改善农业生产条件，解决项目区灌溉问题，减少水资源浪费，节约水资源，增加农作物产量。二是持续推进政策性农业保险工作，认真落实年度计划任务，加快推进农业保险承保到户，确保灾后勘查理赔及时，有效化解自然灾害风险，减少农户损失。

责任领导：李应玥

责任部门： 

责 任 人：

整改时限：即知即改并长期坚持

问题8：“空心化”、“老龄化”影响产业持续发展。媒体暗访组发现，“空心化”、“老龄化”给脱贫地区产业发展出了一道难题。苹果种植等产业尚未实现机械化，因此对劳动力有一定的要求，而近年来当地招工都成了“难心事”。部分人员甚至需要从陕西等外省进行招聘。“农村年轻人都出去打工，产业越来越没人干了”是普遍现象。同时，“空心化”、“老龄化”也给农村地区的公共服务体系建设提出了更高的要求，这对于财政本就比较困难的地区而言，无疑是雪上加霜。

整改措施：一是各村成立由党员干部、村医、志愿者组成的新时代文明实践“清洁乡村”志愿服务队，定期为留守老人和特困群众清理院落卫生、清扫屋内卫生、清洁个人卫生，并根据实际生活需求，提供理头发、量血压、测血糖、生火做饭、送餐助餐、送药助医、住院陪护、送煤取暖、代购代买等一系列贴心服务。二是提升改造乡中心敬老院，充分发挥各村日间照料中心作用，为老人提供生活照料、文化娱乐、健康义诊等互帮互助养老和居家养老服务。三是对纳入分散供养特困人员、城乡低保家庭中特殊困难老年人实施居家适老化改造项目，为老年人配置护理型床、防走失装置、轮椅、助行器、助听器等适老产品。四是强化高素质农民培育。统筹农业农村现代化发展要求和农民学习需求，以新型农业经营主体带头人、返乡农民工、农村创新创业青年等为重点培育对象，全面提高生产技术技能、提升产业发展能力、提升农民素质素养，进一步解决“空心化”“老龄化”等影响产业发展问题。五是抢抓生态及地质灾害避险搬迁政策机遇，建成寺滩农村集中社区，配套建设养殖小区6个、标准化羊舍98栋、农机具储藏间304套、蓄水池3座，实施基础设施活动中心建设项目，建成包括多功能活动室、综合文化活动中心、村民大舞台及文化活动广场的新型社区服务中心一处，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。

责任领导：李应玥

责任部门：喜泉镇政府、镇项目办、镇农业服务中心、各村委会

责 任 人：田如意、马中康、各村委会主任

整改时限：即知即改

问题9：农村人居环境整治难度大，部分地区成效不稳固。部分村庄村容村貌有待提升。综合核查组实地核查发现，有的村生活垃圾随意堆放，有的村残垣断壁未得到有效处理，有的村环境整治工作相对滞后，存在生活污水直排、畜禽粪污乱堆乱放等现象。

整改措施：常态化开展人居环境整治，建立领导干部包村、村干部包组、组干部包户责任制长效机制。全镇配备专职保洁员  名，公益性岗位   名。对环境卫生实行定岗定责制，进行网格化管理，充分发挥党建引领、村民自治、村规民约等作用，引导群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，自觉克服和摒弃垃圾乱扔、污水乱倒等影响农村人居环境的不文明行为，养成文明健康良好的生活习惯，喜泉镇成立环境卫生整治和全域无垃圾专项工作督查组，采取明察暗访相结合的方式，每月对重点区域轮流督查，对发现的问题，通过微信工作群进行通报，确保喜泉镇环境卫生整治工作取得实际成效。

责任领导：李应玥

责任部门：喜泉镇政府、各村委会

责 任 人：马中康、各村委会主任

整改时限：即知即改

第二部分 对照排查的问题

问题10：公益岗位管理不够规范。有的地方选聘对象不精准，出现“一人多岗”和重复享受待遇等问题；有的地方公益岗位职责不清晰，签约不规范。

整改措施：一是加强规范管理。全面落实《关于延续执行乡村公益性岗位政策的通知》规定，进一步规范人员考核，健全退出机制，对考核不合格、不履行岗位职责、因身体原因不能胜任岗位要求的，及时清退。及时对退出岗位进行补聘，做好退出和新进人员信息采集和更新工作。严格执行聘用协议一年一签，及时足额发放岗位补贴。二是定期对公益性岗位人员进行核查，防止“一人多岗”或重复享受遇问题。三是保持规模总体稳定。统筹管好用好各类乡村公益性岗位，保持岗位数量总体稳定，托底安置符合就业困难人员条件的弱劳动力和半劳动力和无法外出、无业可就的脱贫人口(含防返贫监测对象)。

责任领导：李应玥

责任部门：喜泉镇政府、各村委会

责 任 人：魏万高、马中康、各村委会主任

整改时限：即知即改

问题11：有的地方对监测帮扶政策把握不全面不精准，监测帮扶不及时不到位，开发式帮扶措施不精准。

整改措施：一是开展业务培训。围绕《甘肃省健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》,对全镇镇村干部及驻村工作队成员全面培训，进一步提高工作能力。二是加强政策宣传。通过张贴宣传海报、发放宣传彩页、“明白纸”等方式，宣传防止返贫监测帮扶相关政策。三是创新帮扶方式，坚持一户一策，因户施策，针对每个脱贫户的实际情况及发展愿望，制定针对性帮扶措施，切实提高帮扶实效。四是组织开展集中排查。按照“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”的要求，坚持“六必访”“六必查”“七不消”,动员镇村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，利用干部走访排查、甘肃“一键报贫”、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，以家庭为单位，对所有农村人口开展集中排查。

责任领导：崔长卿

责任部门：喜泉镇政府、各村

责 任 人：各包村领导、各村党支部书记

整改时限：即知即改

四、整改要求

（一）提高政治站位。各村各站所要始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以坚定的信念、坚决的态度、强烈的自信，坚决有力抓整改、促落实。

（二）强化责任担当。镇党委、政府负责牵头抓总、谋划决策，研究整改事项，统筹解决重大问题。责任领导切实担起领导责任，对整改工作直接抓、具体抓、见效抓。主要负责同志对整改工作要亲自部署、亲自推动，采取有力措施，逐项抓好整改落实。

（三）狠抓工作落实。各村各站所要对照镇级整改方案，结合实际，逐项列出问题清单、任务清单和责任清单，明确整改任务。要把实事求是、求真务实的工作作风贯穿整改工作全过程，每一项工作都要做实做细做精准，确保整改措施精准落地，整改工作不偏不虚，整改成效经得起检验。