各乡镇人民政府，县级国家机关有关部门，各企事业单位，驻景各单位：

现将《景泰县节能降耗工作方案（2023-2025 年）》印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻执行。

景泰县人民政府办公室

2023 年 10 月 7 日

景泰县节能降耗工作方案(2023-2025年)

为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动全县经济社会全面绿色转型和高质量发展，结合实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯 彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书 记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新 发展理念，构建新发展格局，严格落实能耗“ 双控” 制度，推动能 源利用效率不断提高，确保完成“ 十四五” 节能降耗目标任务，为全县实现“双碳” 目标奠定坚实基础。

二、主要目标

根据市上下达“十四五”景泰县能耗强度降低目标，到 2025 年，全县单位地区生产总值能耗强度较 2020 年降低 16%，“ 十四 五”期间年均下降 4%，能源消费总量得到合理控制，重点行业能 源利用效率逐步提升，全县经济社会发展绿色转型取得明显成效。

三、重点任务

（ 一）强化目标责任管理

1.合理分解指标。坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，综合考虑全县经济发展水平、产业结构和 节能潜力等因素，全面对标对表市上下达我县“ 十四五”及年度节 能降耗目标任务，科学测算分领域、分行业控制目标，并及时分 解下达各县区，进一步靠实工作责任，抓好工作落实。（责任单 位：县发改局、县工信局、县教育局、县住建局、县交运局、县 农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务 服务中心，本方案所列任务均需各乡镇党委、人民政府和景泰工

业集中区管委会作为责任单位抓好落实，以下不再一一列出）

2.加强分析预警。全面落实国家和省市能耗总量弹性管理、 能耗强度约束性管理制度，完善节能降耗统计、监测、考核体系， 建立健全月调度、季通报、年考核制度，加强对各行业、各重点 用能企业节能降耗情况的统计分析和监测，按照工作进度要求逐 月调度、定期通报，对高预警等级行业和重点用能企业加强工作 指导。（责任单位：县发改局、县工信局、县教育局、县住建局、 县交运局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务服务中心、县统计局）

3.加大监督检查。 充分利用节能监察机构和第三方服务平 台，加大对有色、化工、电力、建材等重点耗能行业和重点用能 单位，特别是年耗能 5000 吨标煤以上的用能单位执行节能法律、 法规、规章和强制性节能标准等情况的监督检查力度，对违法违 规用能行为依法予以处理，并提出合理用能建议，每季度至少开展 1 次。（责任单位：县发改局、县工信局、县教育局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务服务中心）

（ 二）开展重点用能单位能效提升

1.强化项目审批准入。严格落实固定资产投资项目节能审查 制度，对标国际国内先进水平，对单位工业增加值能耗高于全省 能耗强度控制目标（0.78 吨标准煤/万元）的项目，实行能耗等 量置换，坚决从源头控制能源消费量过快增长。（责任单位：县发改局）

2.加快实施重点节能工程。抓好重点企业节能降耗，鼓励企 业加快组织实施余热暖民、燃煤工业锅炉节能环保综合提升、电 机系统能效提升、绿色照明、重点用能单位综合能效提升、合同 能源管理、城镇化节能升级改造、煤炭消费减量替代、能量系统 优化、节能技术产业化示范等节能工程，促进先进节能技术、装 备和产品推广应用。（责任单位：县发改局、县工信局、县教育 局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务服务中心）

3.不断提升节能管理水平。坚持把节能降耗作为降低企业运 行成本、提高竞争力的重要途径，推动用能单位加强用能全过程 和各环节管理，促进节能管理持续改进，节能技术持续进步，能 效指标持续提升。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强 化能源计量器具配备与智能化升级。积极开展能耗在线计量分析，大力推广能耗在线监测系统。（责任单位：县发改局、县工

信局、县教育局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务服务中心）

4.加大科技创新和示范推广应用。完善节能降耗技术支撑体 系，推动企业技术研究中心建设以及关键技术开发应用，引进消 化吸收先进的节能降耗技术和管理经验，支持符合条件的企业积 极申报国家和省市相关科技计划和专项，加大政策、资金争取力 度，为节能降耗提供强大而持久的动力支持。（责任单位：县科技局）

（三）推进重点行业节能降耗

1.工业领域。一是推进工业绿色低碳发展。深入实施强工业 行动，扎实开展传统产业高端化、智能化、绿色化改造，积极推 进绿色产品、工厂、园区、供应链、工业节水型企业等绿色制造 体系建设，引导和鼓励骨干企业推行工业产品绿色设计、开发绿 色产品，创建绿色工厂和绿色供应链示范。以有色、化工、建材 等行业为重点，“ 一企一策” 制定工作方案，明确推进步骤、改造 期限、技术路线、工作节点、预期目标。加大 5G+工业互联网应 用推广，积极开展国家级两化融合贯标及省级智能工厂、数字化 车间申报。 “ 十四五” 期间，全县规上工业单位增加值能耗下降 13.5%，通过实施节能降碳行动， 电解铝、水泥、 电石等重点行 业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过 30%。二是落实 企业主体责任。督促重点耗能企业严格执行行业能耗标准，健全完善能源管理制度，加快推进节能技术改造，深挖内部节能潜力。

三是提升重点用能单位能效水平。组织年综合能源消费量 5000  吨标准煤以上重点用能单位编制上报能源利用状况报告，大力推 广铜铅锌冶炼、水泥、电石、烧碱等重点行业能效“领跑者” 经验， 以及有色、建材、化工行业节能提效技术，推动重点行业企业能 效对标达标，切实提高能效水平。 四是加大工业节能监察力度。 定期对有色、化工、电力、建材等重点行业企业执行国家节能法 律法规和强制性节能标准开展监察，确保达到国家规定的能效水 平。对工业锅炉、电机能效等强化能耗执法，依法依规淘汰落后生产工艺、技术和设备。（责任单位：县工信局）

2.建筑领域。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行 管理，推进城镇基础设施布局优化和绿色低碳发展。严格执行国 家建筑节能标准，强化节能降碳要求，新建城镇绿色建筑占新建 建筑比例达到 100%。积极推进可再生能源在建筑领域的应用， 有序推动清洁取暖，大力推广光伏发电与建筑一体化发展，加快 实施整县屋顶分布式光伏试点。推进工业余热在城镇供热中的规 模化应用，因地制宜推行热泵、生物质能、太阳能等清洁低碳供 暖，加快地热能资源勘查和项目建设，促进地热能开发利用。积 极发展装配式建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展， 探索发展零碳建筑。加快既有居住建筑和公共建筑节能改造，持 续推动老旧供热管网、换热站、道路照明等市政基础设施节能降 碳改造。加强城市照明节约用电管理，按照优先保障民生的原则，采取精确等量分时照明等节能措施，科学控制照明启闭、范围、规模、亮度、能耗密度、光效等指标。（责任单位：县住建局）

3.交通领域。打造功能完善、无缝衔接、方便舒适的城市公 共交通服务体系，推动运输工具绿色低碳化，积极扩大清洁能源 在交通运输领域的应用，持续提高城市公交、出租、物流、环卫 清扫等车辆使用新能源汽车的比例。推广低耗能运输装备，大力 发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，降低空载率 和不合理客货运周转量。全面实施汽车国六排放标准和非道路移 动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。 倡导绿色出行，每月组织开展 2 次“ 135” 活动， 即出行 1 公里步 行、3 公里骑自行车、5 公里乘公共交通工具。（责任单位：县交通运输局）

4.公共机构领域。深入开展节约型机关、节约型公共机构示 范单位创建活动和公共机构能效、水效领跑者引领行动，建立健 全节约型机关常态化、长效化机制。开展绿色办公行动，严格执 行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品， 积极推广办公电子化、无纸化。鼓励采用合同能源管理、合同节 水管理等市场化模式，加快公共机构既有建筑围护结构、供热、 制冷、照明等设施设备节能改造，推动能源清洁低碳转型和能源 资源节约高效利用。推动公务车辆管理平台逐步淘汰老旧机动 车，带头使用节能和新能源汽车，在公共机构场所加快配备建设 充电设施。广泛开展节能宣传培训、低碳产品推广和示范创建活动，营造绿色低碳的工作和生活方式良好氛围。到 2025 年末，力争县级党政机关达到创建要求，“ 十四五” 期间力争创建 1 家国 家级节约型公共机构示范单位，实现“ 县县有国家级示范” 的目标。（责任单位：县机关事务服务中心）

5.农业领域。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在 农业生产和农村生活中的应用，示范推广高效低排放生物质炉 具、新型节能电暖炕等农村节能设施，有序推进农村清洁取暖。 推广应用农用电动车辆、节能环保农机，发展节能农业大棚，支 持建设“ 光伏＋农牧业” 项目。强化农业面源污染治理，持续推进 化肥农药减量增效，加强废旧农膜、尾菜、农作物秸秆等农业生 产废弃物综合利用，推动畜禽粪污资源化利用，加快农药包装废 弃物回收处理。到 2025 年，全县秸秆综合利用率达到 86%，主 要农作物化肥、农药利用率达到 41%，畜禽粪污综合利用率达到85%。（责任单位：县农业农村局）

6.商务领域。积极引导、组织企业开展绿色营销，鼓励流通 企业采购绿色建材、绿色家具、节能电器等消费产品，推动节能 环保产品进超市、上专柜；开展“ 限制过度包装”“ 限塑” 等活动， 全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用 获得绿色认证的快递包装产品。加大对商场、超市、宾馆特别是 营业面积在 10000 平方米以上的公共场所照明、空调、电梯及其 他耗能设备检查力度，倡导使用节能灯具、变频空调、节能型冷 藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。（责任单位：县商务局、县发改局、市生态环境局景泰分局）

（四）强化煤炭清洁高效利用

严格合理控制煤炭消费增长，加强煤炭绿色开发和清洁高效 利用。通过延链、补链、强链，形成产业链集约集群发展新格局。 加快实施存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“ 三 改联动”，推动煤电机组超低排放改造。探索推广燃煤电厂热电 联产改造，充分挖掘供热潜力，进一步推动淘汰供热管网覆盖范 围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力 度，稳妥有序推进重点区域和重点行业清洁电力和天然气替代， 合理调控煤炭消费向清洁能源转型。到 2025 年，非化石能源占 能源消费总量比重达到 30%左右。（责任单位：县发改局、市生态环境局景泰分局、县工信局、县住建局、县市场监管局）

（五）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展

按照全省“ 两高”项目7 类处置方式，实行项目清单定期调度， 督促各有关企业按期完成整改工作，对不符合产业政策、环境影 响评价规定、属于落后产能和已出让产能的项目，按照相关规定 和时限坚决关停；对未达到能耗限额准入值、未履行环评能评等 审查审批手续的项目，加快实施节能改造，编制能源利用评价报 告，能效水平达到准入值后正常生产；对能效和清洁生产未达到 国内先进水平的项目，对标开展技术提升，力争达到国内乃至国 际先进水平。严格新上“ 两高”项目准入，对全县完成能耗强度目 标影响较大的项目（新兴产业和民生项目、国家批准的重大项目除外），必须明确能耗指标置换来源，严格执行减量替代。（责任单位：县发改局、县工信局、市生态环境局景泰分局）

（六）加强统计监测能力建设

严格落实重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计 量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善 工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。加强统计基层 队伍建设，针对性开展统计业务培训，提升统计数据质量，防范 统计造假、弄虚作假。（责任单位：县统计局、县发改局、县工 信局、县教育局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县卫健局、县机关事务服务中心）

（七）壮大节能减排人才队伍

对照省、市节能监察体系，根据工作实际，完善工作机构， 充实工作人员，加强业务对接，加大培训力度，提升节能监察能 力，加强节能工作事前事中事后监管。（责任单位：县发改局、

县工信局）

四、工作职责

（ 一）县发改局。负责全县节能降耗工作的统筹抓总，年度 及“ 十四五” 节能降耗目标考核评价，督导各有关部门节能降耗工 作方案重点任务执行情况，协调解决落实过程中出现的相关问 题。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，执行能耗限额准 入值，严把项目准入关口，杜绝新增高耗能项目上马。严格贯彻 落实国家和省市关于坚决遏制“ 两高” 项目盲目发展的决策部署，牵头组织梳理“ 两高”项目清单，提出拟处置意见，积极推进问题整改。

（ 二）县工信局。持续加强工业领域能耗监测，组织开展全 县工业领域节能监察和督查检查，坚决依法淘汰落后的生产工艺、技术和设备，加强违规用能企业后期落实整改情况跟踪监管。

（三）县教育局。督促指导各级学校采取有效措施，做好节 能降耗工作。深入开展节能宣传进校园系列活动，鼓励学生从我做起，强化节能实践，共建低碳社会。

（四）县住建局。做好建筑领域节能降耗工作，指导各建筑 企业落实相关要求；加强公共照明设施管理，科学合理设置和使用路灯与景观照明，遏制非工业领域用电过快增长。

（五）县交运局。做好交通运输领域节能降耗工作。

（六）县农业农村局。做好农业领域节能降耗工作。

（七）县商务局、县市场监管局。督促指导流通消费服务业等领域的企业做好节能降耗工作。

（ 八）县卫健局。督促指导各级各类医疗机构采取有效措施，做好节能降耗工作。

（九）县统计局。做好能源消费统计、分析和监测，及时向 各相关部门提供数据和分析报告。加强与上级统计部门沟通，分 析我县能耗强度变化的具体原因，提出意见建议。加大对各相关

部门和重点用能单位的统计业务知识辅导和培训。

（十）县机关事务服务中心。做好机关事业单位节能降耗工作。

（十一）县委宣传部、县融媒体中心。加大节约用能的宣传力度，利用多种渠道广泛宣传节能有关知识和法律法规。

（十二）国网景泰供电公司。做好预警调控过程中企业和公共机构的电力调度，加强用电管理和统计报送工作。

（十三）其他单位。按职能推动节能降耗工作有序开展。

五、保障措施

（ 一）加强组织领导。全县各级各部门要充分认识节能降耗 工作的极端重要性和紧迫性，始终绷紧节能降耗这根弦，正确处 理好经济发展和节能降耗的辩证关系。要将节能工作作为一把手 工程，列入重要议事日程，实行严格的责任制和问责制。要牢固 树立“ 一盘棋” 思想，密切配合、统筹协调，上下联动、步调一致， 凝聚节能工作合力，以更大的决心，花更大的气力，全力打好节 能降耗攻坚战，确保顺利完成年度及“ 十四五” 能耗“ 双控” 目标任务。

（ 二）细化工作措施。各有关部门要紧盯主要目标、重点任 务、工作职责，坚持问题导向，摸清底数、理清思路，细化提出 分年度具体工作清单和推进办法措施，报送县发展和改革局；同 时建立定期调度机制，加大调度力度，县工信局（工业用能大幅 增长），要深入分析查摆问题原因，强化跟踪问效，确保完成既 定目标任务。同时，要抢抓“ 十四五” 时期新增可再生能源电力消 费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核的 政策机遇，积极争取国家重大项目能耗单列，加快“ 源网荷储一体化”“ 十四五” 第二批新能源项目建设，做好绿电抵扣置换，切实保障全县重大项目建设。

（三）强化监督考核。严格“ 十四五” 节能工作目标考核，节 能工作实行年度评价、中期评估、五年考核制度，强化考核结果 运用，对工作成效显著的县区加强激励，对工作不力的部门加强 督促指导，考核结果经县政府审定后，交由县委组织部作为对各 乡镇、各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加 强对重点用能单位的考核和监督检查，强化固定资产投资项目节能审查事中事后监管。

附件： “十四五”景泰县能耗强度降低目标