景政办发〔2022〕84 号

景泰县人民政府办公室

关于印发《“十四五”兰州经济圈发展规划白银市实施方案景泰县工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，各企事业单位，各人民团体，驻景各单位：

《“十四五”兰州经济圈发展规划白银市实施方案景泰县工作方案》已经 2022 年 6 月 9 日县政府第 9 次常务会议审议通过， 现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

景泰县人民政府办公室

2022 年 6 月 16 日

“十四五”兰州经济圈发展规划白银市实施方案景泰县工作方案

为深入贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于印发<“十四五”兰州 经济圈发展规划>等3项区域规划的通知》《“十四五”兰州经济圈发展规划白银市实施方案》，全面推进我县融入兰州经济圈高质量发 展，结合我县县情，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，努力打造黄河上游生态安全屏障区、全市重要的创新示范县、兰白地区重要的综合性交通枢纽和商贸物流枢纽、向西向南开放新高地。更好融入共建“一带一路”、  西部大开发、兰西城市群、黄河流域高质量发展等国家重大发展战略，重塑区域发展竞争新优势，在高质量发展中发挥示范引领作用。

（二）发展目标

主动承担兰白都市圈经济腹地与产业承接地职能，引领县域经济持续快速发展。到2025年，融入兰白经济圈协同发展格局初 步形成，综合实力和整体竞争力明显提升，一体化发展水平显著提高，各领域发展取得长足进步，在区域协调发展战略格局中发挥重要作用。

创新驱动取得新进展。创新平台建设持续推进，县域经济科

技创新能力持续增强，推动正路工业园区和现代循环农业产业园提质扩容，数字经济加快发展，全县研发经费投入强度达到1.5 %以上。

生态环境质量显著提高。以主体功能区为基础的国土空间开

发保护格局初步形成，生态空间不断扩大，黄河干流、黄崖沟流域综合治理取得重大突破。绿色宜居城镇建设取得显著成效，景泰县内空气质量优良天数比例达到90 %以上，土壤环境风险得到全面管控。

人民生活品质持续改善。基本建成宜居、宜业、宜学、宜游

的幸福都市圈，基本公共服务一体化水平持续提升，均等化水平稳步提高，体制机制更加健全。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增长率达到8 %以上，人均预期寿命提升至76岁，基本养老保险参保率达到95.8 %以上。

融入经济圈进程加快。突出与白银、兰州新区错位发展，形

成联系紧密、分工有序的都市圈空间发展格局。深度融入“一带一路”建设，与周边区域的协同合作能力持续增强，开放战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流建设成效显著，开放型经济向更广领域、更深层次、更高水平迈进。

2035年远景目标：融入兰州经济圈公共服务、交通基础设施、

城镇体系、生态环境保护一体化基本实现。建成经济发达、社会文明、空间集约、生态优良、融合互补的经济形态。集约紧凑、疏密有度的经济发展格局基本形成，具有创新力和核心竞争力的现代产业体系基本建成。绿色生产方式和生活方式基本形成，县域经济治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

二、主要任务

（一）优化空间布局

1.    增强核心区带动能力。

提升景泰经济发展水平，增强县域经济社会发展承载功能， 重点强化集聚效应和规模效应，突出在产业基础高级化、产业链现代化中的示范引领作用，推动中高端产业、创新人才、创新要素优先集聚，增强中高端服务和科技创新功能。积极引进高校、科研院所技术成果在景泰正路工业园、现代循环农业产业园孵化转化，培育催生一批新兴企业和产业。加快文化旅游产业发展， 推动产业转型升级。（责任单位：县工信局、县科技局、县文广旅局、工业集中区管委会、寿鹿实业投资公司；配合单位：县政府相关部门）

2.    建设黄河上游生态保护与高质量发展先行县。

积极融入国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升经济影响力。突出与白银、兰州新区错位发展，以发展循环经济和资源综合利用为重点，加快传统优势产业补链接环，发展壮大新型建材、节能环保、现代物流仓储、农畜产品深加工、新能源和清洁能源等产业，积极承接中东部地区产业转移。打造兰白都市圈率先发展、三次产业融合发展、西部创新发展高地，努力建设黄河上游生态保护与高质量发展先行县。（责任单位：县工信局、  县发改局、县农业农村局、县商务局；配合单位：县政府相关部门）

3.    加快兰(州)一白(银)经济带建设。

聚焦优势产业，协同周边县区，完善现有交通基础设施，提高互联互通水平。积极推进兰白一体化进程，形成联系紧密、分工有序的都市圈空间发展格局。以正路工业园区、现代循环农业产业园建设为引领，深入推进以科技创新为核心的全面创新。协同推进产业协作配套，建设产业创新、研究开发、企业孵化、协同创新等“园中园”要素集聚平台，形成联动发展新格局。（责 任单位：县工信局、工业集中区管委会、县交通运输局、寿鹿实业 投资公司；配合单位：县政府相关部门）

（二）促进区域创新发展

1.    加快建设创新载体。

建立科技创新支撑平台。抓好正路工业园区、现代循环农业产业园建设，发挥企业创新主体作用，积极搭建各级各类科技创新平台。争取国家创新发展支持，加大财政在人才配备、研发等方面投入力度。加快推动产业技术人才培养、技术开发转化、孵化、产业化，实现产学研用良性循环。构建创新服务体系。以省级农业科技园区、科技企业孵化器、众创空间等为依托，构建以科技服务机构、人才和项目为主体的科技服务体系，提供创业孵化、技术交易、知识产权、专业技术咨询等专业化服务，激发不同群体创新创业活力。按照“互联网+创新创业”模式，利用“众创”“众包”“众筹”“众扶”等手段，强化众创空间服务功能。

（责任单位：县科技局、县工信局、工业集中区管委会、县财政局、县人 社局、寿鹿实业投资公司；配合单位：县政府相关部门）

2.    提升企业创新能力。

全面支持企业创新。抢抓兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区政策机遇，持续实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，加快形成创新型企业梯队。积极引导中小微企业从科技人员、研发费用等方面加大投入，增强企业科技创新能力。加大企业创新扶持力度。健全政府、企业多渠道科 技创新投入机制。多措并举支持域内企业加大研发投入，简化企业研发费用税前扣除、技术转让以及高新技术企业等税收优惠政策的办事流程。（责任单位：县科技局、县工信局、工业集中区管委会、县税务局；配合单位：县政府相关部门）

3.    创新人才发展机制。

改进完善人才引进机制。围绕工业园区重点产业、重大项目、 重点学科，大力引进战略性新兴产业高层次急需紧缺人才。广泛建立与高校、科研机构、金融机构的战略合作关系，做好柔性引才工作，采取项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等方式， 汇聚各方优秀人才。完善突出贡献人才奖励体系。合理设置各类人才奖项，形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。建立首席科学家、首席教授、首席工程师、首席技师制度，实行年薪制等激励方式。（责任单位：县人社局、工 业集中区管委会；配合单位：县政府相关部门）

4.    深化科技体制改革。

坚持深化改革，加快政府职能转变，提升科技投入效率，深化“放管服”改革，增强抓战略、抓规划、抓服务的能力，更好发挥组织协调、政策引导作用，将科技创新融入经济社会改革发展全局。建立集成创新，加强产学研联合，形成以企业为主体， 以大专院校、科研院所为依托的县域科技创新体系。积极争取并组织实施国家、省、市科技计划项目；改革计划管理方式，减少重复交叉；加速科技成果的转化，大力培育和发展技术市场及信息市场，繁荣技术贸易和技术咨询。大力发展民营科技企业，促进民营科技型企业向规模化发展。（责任单位：县科技局；配合单位：县政府相关部门）

（三）推动基础设施建设一体化

1.    加快完善交通运输体系。

积极推进与白银城区、兰州新区一体化发展，依托包兰铁路、S217景泰至白银公路、S101线兰州至景泰公路、景中高速、G338 线为发展轴，打通景泰城区与周边市县、域内重点镇之间高效便捷的交通网络，依托交通引导资源要素集聚，逐步实现景泰县城至白银市、兰州新区之间1小时内、至兰州城区2小时内通达，提高城际互联水平，促进都市圈一体化发展。完成G247县城至五佛段项目前期手续办理，配合推进S35景泰至礼县高速公路白银段可行性研究报告报批工作，开工建设景泰县农村公路、S315线上沙沃至大咀子段公路改造等项目。（责任单位：县交通运输局；配 合单位：县政府相关部门）

2.    推进新型基础设施建设。

抢占“一带一路”建设信息制高点，不断提升5G网络覆盖水平，逐步推进云计算、云存储应用，继续实施“视频云联网”、5G基站等工程。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代新型基础设施，着力推进“智慧景泰”，加快宽带基础设施改造升级， 提升企业外网网络承载能力和服务水平。不断完善“数字政府”、  “智慧校园”基础建设；建成景泰县中医医院5G+智慧医疗项目。 加快推进景泰智慧城市大数据与云平台建设，深化数字城市地理空间框架建设与应用。（责任单位：县政府办、县工信局、县科技 局、县教育局、县住建局、县卫健局；配合单位：县政府相关部门）

3.    加强综合能源基地建设。

建设能源融合创新示范区。按照2030年碳达峰、2060年碳中和要求，优化能源布局，立足兰州经济圈能源消费中心的基础地位，充分发挥能源科研创新研发优势，加强能源产业融合创新发展。加快推动能源资源开发利用，着力打造百万千瓦级复合型能源基地。构建煤炭产供储配销体系。加快白岩子矿井及选煤厂建设，统筹规划开发郭家台勘查区煤炭资源，争取打造现代化矿炭生产基地。全面推进分布式光伏规范有序发展。将光伏开发与矿山恢复治理相结合，在矿山采空区和露天矿坑发展光伏发电。实施光伏治沙，在沙漠地区发展光伏发电，着力打造全省光伏开发利用示范点。推动县域内能源骨干企业开展合作，实现互利共赢， 共同打造全国有影响力的新能源基地。全力抓好山东发展投资110万千瓦风电光伏、协鑫200兆瓦渔光互补、北慧洁60万千瓦农光互补等项目建设。（责任单位：县发改局；配合单位：县政府相关部门）

4.    加强水资源安全保障。

加强水资源管理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、 以水定产，把水资源作为最大刚性约束，全面推进节水型社会建设。 实施农村供水保障、现代节水农业综合改革示范和智慧水利项目。优化水资源配置。构建县域内现代水网体系，全面建成黄河流域生态保护和高质量发展引大入秦延伸增效景泰生态供水工程，加快黄河上游陇中水土保持景泰生态农业供水工程、永泰川灌溉引水调蓄水库等工程建设，加强水库及配套工程建设，推进水系连通及水美乡村试点建设，保护修复水生态环境。提升水资源承载力，确保区域供水安全。（责任单位：县水务局、县农业农村局；配合单位：县政府相关部门）

（四）推进产业发展一体化

1.    加强优势产业发展。

促进优势工业发展。通过数字技术改造，延伸新型建材、节能环保、现代物流仓储、新能源和清洁能源等产业链，支持高端产品生产，提高产品附加值和市场竞争力。积极发展农产品深加工和民族特需用品生产，加快建设高原绿色有机食品生产基地。大力发展生态农业。立足资源和气候优势，引进和培育一批龙头企业，促进特色农业集约化、品牌化发展。积极发展旱作农业、设施农业、草地生态畜牧业、中草药种植和小杂粮，提高农产品加工转化水平，推动建立现代农业产业体系。强化农业科技支撑， 共建各类农业产业园。积极开展有机产品认证，健全农产品质量安全追溯体系。做强地理标志农产品。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，大力建设区域冷链物流基地。  积极发展农村电商。（责任单位：县工信局、工业集中区管委会、县农业农村局、县商务局；配合单位：县政府相关部门）

2.    加快发展新兴产业。

依托景泰正路工业园、景泰现代循环农业产业园，强化产业分工协作，推动冶金、水泥、能源、建材等传统产业转型升级， 做大做强节能环保、现代物流、农蓄产品深加工、新能源等主导产业，加快创新驱动发展步伐。着力打造数字产业集群。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术推进制造业数字化转型，增强制造业竞争优势。积极打造现代服务业。大力发展商贸和金融服务业，提升现代服务业发展水平。发挥区位优势，发展壮大物流业，优化物流园区布局，引进一批物流企业，加强与东中部物流企业合作。加强黄河资源开发，挖掘黄河文化，打造黄河大景区，构建山水城和谐共融格局。以黄河石林、沿黄乡镇、沿黄风情为主体，联合开发黄河旅游主题品牌和精品线路，打造黄河文化旅游黄金带。加快文化旅游和文化创意产业发展，培育发展健康旅游、体育健身、休闲养老等服务业，促进保健养生与医疗旅游文化体育互动交融发展。加快推进明长城索桥古渡遗址公园、明长城草窝滩1段文物保护项目建设进度，启动索桥堡、永泰城址数字化工程，实施全域旅游游客服务中心、龙湾村特色农家乐改造工程。打造芦阳年味小镇、草窝滩西和村渔农并重示范区、石头部落.大水䃎文旅影视小镇。争取世行贷款景泰县永泰古城文化自然遗产保护与开发项目开工建设。（责任单位：县工  信局、工业集中区管委会、县发改局、县文广旅局、县商务局、县民政局；配合单位：县政府相关部门）

3.    建设高水平专业化园区。

提高园区服务和管理能力，推进互联网+智慧园区建设。以信息基础设施、电子政务为建设重点，夯实园区宽带网络建设， 推进产业园区信息基础设施、管理系统和服务平台标准化、规范化建设，有效提升园区管理专业化水平。以循环化改造和清洁生产为突破口，构建集园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测、政务服务、安全预警等于一体的循环经济公共服务平台建设，推进园区节能、节水、节地、节材及资源综合利用，增强可持续发展能力，加快完善园区供水、供电、道路、邮政、通讯、集中供暖、天然气、土地平整、污水处理、尾水库、工业固废处理、生活垃圾处理等基础设施。实施消防站、综合公园、文化活动中心、现代物流仓储、园区绿化等项目，不断优化综合服务环境，切实提升工业园区吸引力、带动力、竞争力及产业转移承接能力。争取景泰工业园升级为省级产业园。（责任单位：工业  集中区管委会、县自然资源局、市生态环境局景泰分局；配合单位： 县政府相关部门）

4.    优化产业布局。

提升城市产业发展水平。加快发展新型建材、节能环保、现代物流仓储、农畜产品深加工、新能源和清洁能源等产业和现代服务业。积极推进华能景泰电厂机组节能降碳、诺克公司冲天炉改造、景泰县昌盛冶炼2*25500KVA矿热炉工业硅生产线节能升级改造等产业项目建设。合理配置资源，构建现代产业体系。加快协同白银“一区六园”产业发展，促进形成与白银、兰州新区发展的分工合理、错位发展、相互融合、有力支撑的产业体系。积极融入兰州经济圈一体规划、一体推动、一体发展理念，进一步调整优化区域产业布局，推动形成制造业研发制造，链式配套、梯度布局的经济圈产业分工体系。（责任单位：县工信局、工业集中区管委会；配合单位：县政府相关部门）

（五）推进区域城乡发展一体化

1.    加快新型城镇化建设步伐。

加快兰（州）白（银）都市圈建设。以景泰县城区为重点， 依托包兰铁路、中川机场高速等现有交通轴线，积极推进景白、景兰客运专线和沿黄快速通道建设，加强与白银、兰州新区及周边县区互联互通建设，打通中心城市与节点城市、节点城市与重点镇之间高效便捷的交通网络。着力提升县城、小城镇基础设施和公共服务设施水平，聚焦资源禀赋，加快特色优势产业发展， 完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，夯实县域经济发展基础。围绕资源型城市转型发展，推动景泰县与其他县区协同发展，主动承担兰白都市圈经济腹地与产业承接地职能，积极承接有色冶炼、循环化工、先进制造、生物医药等产业转移，引领区域经济持续快速发展。（责任单位：县住建局、县工信局、县交通运输局、县卫生健康局；配合单位：县政府相关部门，各相关 乡镇）

2.    加快推进兰州—西宁城市群建设。

推动重点区域先行突破。进一步优化城市空间布局，加快改善交通和城市生态环境，合理布局人口和产业，以创新驱动为导向， 不断增强对人口的吸引力，努力将景泰建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化城市。  提升区域城市人口集聚能力。全面实施居住证制度，推进居住证制度覆盖本地区全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有基本公共服务和便利。建立与户籍制度脱钩的基本公共服务提供机制，推进区域内基本公共服务一体化，扩大社会保障覆盖面，  完善城市公共服务设施建设，增强基本公共服务对城镇人口集聚和吸纳的支撑。促进城市群内便捷联通。推动景泰到白银、兰州新区“1小时”快捷通达工程建设，提高城际互联水平。

扎实推进兰州—西宁城市群规划实施。着力完善政策体系，细化制定年度任务清单，加快重大项目实施。重点落实《兰州—西宁城市群发展规划甘肃省实施方案》和《甘青两省兰州—西宁城市群发展“十四五”实施方案》以及“1+3+10”行动计划，在产业同链、  城乡统筹、交通同网、生态同建、环保同治、市场同体等方面强力推动。（责任单位：县公安局、县交通运输局、县发改局、县住建局；配合单位：县政府相关部门）

3.    加强乡村振兴促进城乡融合。

全面推进乡村振兴。壮大农业产业集群，加强农业园区建设， 推动无公害农产品标准化生产示范基地建设，提升枸杞、大枣、皇冠梨、硒砂瓜、文冠果等特色优质农产品质量，增强竞争力，扩大市场占有率。实施休闲农业和乡村旅游精品建设工程，创建一批特色鲜明、环境优良、业态丰富的乡村旅游目的地。把乡村建设摆在区域建设的重要位置，优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境，建设美丽宜居乡村。推进以县城为载体的城镇化建设。  将县城建设作为推进工业化、城镇化的重要空间和加强城乡融合发展的关键纽带，补短板、强弱项，全面提升县城对新型城镇化的支  撑作用。分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储  保鲜冷链物流设施等产业平台。加快景泰县农业（循环）产业保鲜 冷藏库建设、中泉镇玉米制种产业配套设施建设等项目进度。

鼓励通过“城市服务+乡村生产”、“特色商贸或服务小镇+农业基地”、服务集群带动涉农产业集群、城乡生产—流通—消费联盟和发展定制农业等方式，推进城乡融合。实施特色农产品加工产业集群创建、农产品批发市场建设，重点建设农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地。以现代乡村产业园为载体，培育一批产业强镇。积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加强农业与教育、文化、健康养生等产业深度融合，促进农业生产全环节升级、全链条升值。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县文广旅局；配合单位：县政府相关部门，各乡镇）

（六）推进生态环境保护一体化

1.    筑牢黄河流域生态安全屏障。

积极打造生态安全屏障。以建设国家生态文明先行示范区为主线，加快推进生态文明制度创新，打造西部绿色发展崛起示范区。加大草原、森林、湿地等生态系统保护和修复力度，增强水源涵养及生物多样性保护能力。加强寿鹿山、昌林山等水源涵养区建设， 推进百公里生态长廊暨储备林育苗及经济林、生态脆弱区综合修复治理与森林质量提升、沙化土地可持续治理、天然林园区人工造林、庄前屋后及园区绿化美化等工程建设。实施流域综合治理、水土保持及地质灾害防治，构建黄土高原生态屏障。加大水资源保护、防护林带建设和大气污染治理力度，建设沿黄河生态走廊和城市生态屏障。合力构建水资源统一管理和调度体系。实行最严格的水资源管理制度，加强黄河流域按计划用水管理和取水用途管控， 提高水资源利用效率。加强饮用水水源地保护，强化水源地保护及污染综合防治，加强应急备用水源建设。健全水资源管理体制，全面推广农业节水技术，着力提高工业用水循环利用率，加大生活节水力度，促进水资源可持续利用。实施景电灌区续建配套与现代化改造等灌区续建配套与节水改造项目。推进红水镇昌林村、永乐村西红柿产业高效节水灌溉、正路镇文冠果种植产业高效节水灌溉、景泰县2021年农村饮水安全村级管网及入户提升改造等项目建设。（责任单位：县水务局、市生态环境局景泰分局、县自然 资源局、县农业农村局、县工信局；配合单位：县政府相关部门）

2.    加强黄土高原治理。

实施国土绿化工程。推进黄土高原生态脆弱区域国土绿化进程，提高林草植被盖度，减少水土流失。积极培育林草资源，适度发展经济林和林下经济。加强水土保持综合治理。创新水土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田、淤地坝建设，建立以沟道坝系、坡改梯和林草植被为主体的水土流失综合防治体系。 实施甘肃省坡耕地水土流失综合治理工程景泰县青羊垧项目区2021年度项目、国家水土保持重点工程景泰县黄河石林项目区

2022年项目、南沙河流域水土流失治理项目。（责任单位：县水务局、县自然资源局；配合单位：县政府相关部门）

3.    保持黄河水体健康。

加强水生态保护与修复。加强区域内黄河干流湿地生态保护、修复与建设，在重要支流入干流河口地区预留生态湿地。实施河湖蓝线管理，保护自然水域、湿地等蓝色空间，逐步恢复生态服务功能。突出黄河干支流沿线绿化建设，降低地表径流污染，在有条件的地区实施截污纳管工程，降低黄河水污染风险。加强水资源节约集约利用。强化城市用水管理和城市供水管网改造，区域内新建住宅和公共建筑全面普及节水器具，提高高标准农田节水技术普及率，推进企业节水技术改造，健全水权交易机制。加强非常规水利用，推进再生水处理设施及管网系统、雨洪水利用基础设施建设， 降低常规水资源消耗量。创建国家节水型城市。实施南城区地下综合管线项目、老城区地下综合管线项目建设。加强水安全保护。  建设干支流防洪工程，综合治理河沟洪道，加强对黄河干流防洪能力薄弱段及其支流洪道入黄口段的治理，提升流域防洪能力。完善排涝体系建设，合理规划排涝系统管网，开展排洪沟、排洪道整治，  因地制宜实施海绵城市建设。加强洪涝风险管理与调度，完善防洪指挥系统和预警预报体系，提升基层应急管理能力。实施景泰县喜泉镇小甘沟（民安段）山洪沟道治理工程。（责任单位：县水务局、市生态环境局景泰分局、县住建局、县农业农村局、县工信局；配合单位：县政府相关部门）

4.    全面加强区域环境综合防治。

加强大气污染综合防控。推动可吸入颗粒物和臭氧协同控制、 氮氧化物和挥发性有机物协同减排、大气污染与温室气体协同治理。加强城市扬尘污染精细化管控，强化机动车达标监管。建立大气污染联防联控机制和重污染天气应急联动机制，建立大气污染联合执法工作机制，探索异地交叉执法、飞行检查执法等模式，强力推进环境行政执法与刑事司法、纪检监察无缝衔接。合力开展流域水污染防治。严格控制流域污染物排放总量及强度，加快推进污水处理二厂等项目前期工作，建成景泰县城区污水处理厂新建调蓄池工程。完善城镇污水、污泥、再生水管网建设。加快推进重点行业废水清洁化改造，强化工业企业和工业集聚区污水处理全收集、 全处理和达标排放，推动污水资源化、中水回用等项目建设。建成景泰县大唐工业区污水处理工程。

加大农业面源污染治理力度，全面实施化肥农药零增长行动。 积极开展土壤污染防治。以工矿区、农村面源污染区为重点，实施土壤污染治理与修复，加强饮用水水源地土壤环境保护。实施景泰县农业面源污染治理、集中连片内陆养殖池塘标准化改造和尾水治理等项目。全面实行农用地土壤环境分级分类管理，加大优先保护类耕地保护力度，开展盐碱地改良，恢复土壤和生态植被。实施建设用地准入管理，开展关停搬迁工业企业土壤环境调查和风险评估。构建工业、农业、生活等领域间资源和能源梯级利用、循环利用体系。将生活垃圾、城镇污水污泥、建筑垃圾、废旧轮胎、危险废物、农业废弃物、报废汽车等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。加快实施 蓝天众城利用水泥窑协同处置危废项目。（责任单位：市生态环境局景泰分局、县工信局、县水务局、县农业农村局、县自然资源局；配合单位：县政府相关部门）

5.    建立区域资源环境监管体系。

建立区域资源环境生态监测体系。整合本市监测信息资源，建立统一规范的资源环境生态监测网络和信息平台。建立大气环境监测预警网络及水土流失防治联动协作机制。依托现有的县河（湖） 长办，建立健全黄河流域综合管理协调机制，对流域开发与保护实行统一规划、调度和监管。提升区域资源环境预警能力。建立黄河流域水质月度监测评估、季度预警通报、年度责任考核机制，确保黄河流域排污总量逐步下降，黄河水质逐年改善。建立健全多部门环境质量联合会商机制，完善应急预案，预警分级标准和响应机制，  及时妥善处置污染事件。建立资源环境联合管控机制。统筹协调发展与保护的关系，对新建、改建、扩建项目，加大重点污染物排放减量置换。对生态超载乡镇制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度。（责任单位：市生态环境局景泰分局、县水务局； 配合单位：县政府相关部门）

（七）推进公共服务一体化

1.    加快推进基本公共服务一体化。

推进基本公共服务共建共享。以基本公共服务一体化为目标， 共建公共服务设施，共推公共服务“一卡通”，共享公共服务便利化。加快推进区域内基础教育、基本医疗服务和公共卫生、基本住房保障、基本养老保险、基本公共文化服务等领域一体化进程。缩小区域城乡基本公共服务差距。通过共商共建、合理分担建设成本，  合理配置区域、城乡基本公共服务资源，均衡优质资源布局，把区域、城乡基本公共服务差距控制在合理范围内，不断缩小基本公共服务水平差距。（责任单位：县教育局、县卫生健康局、县人社局、 县文广旅局、县医保局、县住建局；配合单位：县政府相关部门）

2.    建设统一的公共服务体系。

共建文化体育设施。构建覆盖城乡、区域、不同群体的公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，提升城乡居民文明素质和身体素质。建立健全域内文化交流合作长效机制，统筹优化公共文化服务设施布局，实现公共文化服务网络化、层次化、差异化发展， 推动实现文化资源共建共享。

共建区域人才培育高地。协同推进学前教育优质普惠发展、义 务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合  发展，实现基本公共教育资源均衡配置。推进景泰县职业教育中 心，完成共享性职业公共实训中心、青少年职业体验中心、职业中专公共实训培训中心等项目建设。争创“三全育人”国家级典型学校1所，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养一批技术技能型人才。

共建医疗健康经济圈。深化城乡合作、区域协同发展机制，探 索建立共享、优质、高效、便捷的医疗卫生服务体系。鼓励医疗机构通过医联体等形式开展深度合作，柔性引进知名专家团队，开展  临床带教和学术交流。加强医疗卫生人才联合培养、异地交流，推  进医疗人才自由流动。积极配合兰白优质医疗自愿扩容，布局建设  区域医疗中心、公共卫生救治基地等。坚持办好1所综合医院和1 所中医医院。力争到2025年，县级医院达到综合能力建设推荐标准要求，6家中心乡镇卫生院达到“群众满意的乡镇卫生院”标准。推动以“治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，不断完  善覆盖城乡、区域、不同群体的公共卫生服务体系，持续提升医疗 健康服务能力。提升社会保障整体水平。

加快推进社保、医保、住房公积金等管理机构有序衔接和同城化，加快实现医保目录和报销政策统筹衔接。建立健全住房保障联动发展机制，加快实现公共租赁住房保障覆盖符合住房保障条件的全部城镇常住人口。协同发展养老事业和养老产业，分区分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，大力发展医养结合，加快推进城乡设施适老化和无障碍改造。（责任单位：县文广旅局、县教育局、县卫生健康局、县人社局、县医保局、县民政局、县住建局；配合单位： 县政府相关部门）

3.    构建社会治理协同机制。

建设统一的社会治理大数据平台。加快推动社会治理向域内协 同治理转变，建立健全立体化社会治理防控体系，完善社会治安治  理联动机制，加快构建区域内全覆盖的社会公共事务管理和服务网  络。充分运用现代信息技术，打破地区间信息壁垒，建立县域统一公共事务治理大数据平台，设立公共事务联动服务中心

服务热线，实现与便民服务中心、城市管理指挥中心、110 接处警中心等专业平台有效对接，实现对接服务管理诉求“一口受理、一  体派单、一台运行”。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，  实现社会治理网格化、信息化、制度化、精细化和法治化。继续实施“雪亮工程”，新建摄像头1318个，改建184个，搭建“雪亮工程”公安分平台1处。

推进市场监管执法体系改革。建立健全跨部门、跨区域市场监管执法联动响应和协作机制，推进信息共享、标准对接、结果互认，  建立健全信息通报制度。以区域交界地区为重点，畅通域内稽查执法互助和协查绿色通道。建立区域应急管理合作机制。建立健全区域预警信息通报和适时反应机制，支持县区联合开展隐患排查和监测，共同防范突发事件。深化应急处置联动，探索建立联合应急指挥机制，在属地管理为主原则下，协同支援开展应急处置工作。完善联合应急演练和治理、培训交流等机制。建立健全紧急情况下应急物资设备等征用补偿制度。加快完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控、紧急医学救援合作联动机制。（责任单位：县  公安局、县市场监管局、县应急局、县卫生健康局；配合单位：县政府相关部门）

（八）全面深化改革开放

1.    全面优化营商环境。

打造公平竞争市场环境。建立统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快建立市场主体信息共享与互认机制，推进同一事项无差别受理、同标准办理。推动信用体系一体化建设。实施适用于全国市场的、统一的企业公平竞争规范，赋予市场主体平等地位，  营造公平竞争的市场环境。深化简政放权改革。推行智慧政务，着力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化，实现政务服务事项“一网通办”。探索推行“注册易”一站式服务，最大限度地实现企业注册登记便利化，全面实施企业简易注销，最大限度提高企业自主权。全面推广企业法人承诺制。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县行政审批服务中心；配合单位：县政府相关部门）

2.    深化服务业市场化改革。

鼓励社会资本以多种形式进入生产性服务业领域。按照“非禁即准”要求，凡是法律法规未明令禁止进入的生产性服务业领域， 全部向社会资本开放，不再对社会资本设置准入门槛，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。把生活性服务业作为市场开放重点。在教育领域加快放宽市场办学准入，依法支持和规范社会力量在各教育层次举办民办学校，参与教育基础设施和运营管理。在医疗健康领域积极引导社会资本发展医药卫生事业，进一步放宽社会力量办医准入。在养老领域充分利用区域内现有资源，积极引导社会资本进入养老服务业，加快推进公办养老机制改革。完善服务价格机制。  全面放开区域内竞争性领域服务业价格，对经营者自主定价领域， 要通过放管结合，强化事中事后监管，维护市场秩序，保障市场主体公平竞争。取消、降低部分服务性收费，清理规范行业协会商会  收费。（责任单位：县市场监管局、县卫生健康局、县民政局、县发改局、县教育局、县人社局；配合单位：县政府相关部门）

3.    增强市场主体活力。

深化国有企业改革。鼓励区域内非公有制企业通过并购、控股、 参股等多种形式参与本地区国有企业改革，支持各类投资主体通过出资入股、股权收购等多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。发展混合所有制企业。一般竞争性领域原则上由社会资本控股，对于国有资本必须进入的竞争性领域，在重大关键项目孵化成功之后，国有资本逐步退出，最终实现民营经济控股。  对于社会资本难以实现公益性的领域，国有资本采取相对控股。对于社会资本能够实现公益性的领域，允许社会资本控股。大力发展民营经济。积极配合搭建兰州经济圈综合服务平台，引导相关商会和协会以及民营企业共同开展项目推介、银企对接，鼓励陇商回乡创业。建立规范化、常态化政商沟通机制，畅通民营企业反映诉求的渠道。探索建立服务民营企业发展一体化机制，积极解决民营企业发展难题。支持兰州经济圈举办民营企业发展合作会议。（责任单位：县财政局、县商务局、县经合局；配合单位：县政府相关 部门）

4.    深度参与“一带一路”建设。

抢抓“一带一路”最大机遇，实施“东出、西进、南向、北拓” 战略布局，着力从文化、枢纽、技术、信息、生态五个方面深度参与共建“一带一路”，推动对外开放取得实质性进展。集聚各类要素资源，率先在开放通道建设和开放政策上取得实质性突破，做大  做强枢纽型经济。发挥区位和交通优势，优化整合资源，提升集疏  运功能，加快推进物流枢纽建设。（责任单位：县商务局、县交通运输局；配合单位：县政府相关部门）

三、组织保障

（一）强化方案统筹实施

各部门要统筹“十四五”规划纲要和专项规划落实，协同实施、 共同推进，并积极争取国家和省市政策支持，切实拿出硬举措推动各项任务落到实处。进一步健全全县各项规划实施监测评估制度， 积极协调解决存在的困难和问题，及时调整完善政策措施，鼓励社会各界广泛参与规划实施和监督。

（二）强化政策保障支撑

要加强政策衔接协调，密切跟踪国家和省市区域经济政策导 向，及时加强向国家和省市相关部委及厅局等部门汇报沟通，强化  部门间政策制定和实施的协调配合，确保兰州经济圈建设财税、土  地、金融、人才等配套政策保障力度，不断增强政策的精准性和实 效性。

（三）落实任务责任分工

加强配合、主动作为，调动本系统力量扎实推进融入兰州经济 圈建设工作，在重大政策制定、重大体制创新、重大项目安排等方  面加强系统谋划，务求工作取得实效。县各部门要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动作为，对标对表工作计划各项 任务举措，切实要真抓实干，推动各项任务落地生效。

（四）营造合作共建氛围

突出宣传参与兰州经济圈发展的重要意义和重大举措，准确解 读工作计划和相关配套政策。及时公布兰州经济圈发展建设进展情  况，引导各类市场主体积极参与城市群发展建设，畅通公众意见反  馈渠道，形成全社会关心、支持和主动参与兰州经济圈发展的良好 氛围。

    景泰县人民政府办公室  

2022 年 6 月 16 日