为深入打好蓝天保卫战，贯彻落实省、市大气“冬防”工作安排部署，全面做好我县2024-2025年度秋冬季大气污染防治各项工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《关于进一步加强全市大气污染防治巡查督导工作的通知》《白银市持续改善空气行动计划》和《景泰县深入打好重污染天气防控、臭氧污染防治和柴油货车污染防治攻坚战行动方案》，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

通过实施冬季特别管控措施，确保到2024年底，剔除沙尘天气影响后，城区可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度控制在69微克/立方米及以下，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度控制在29.7微克/立方米及以下，优良天数比率达到83.2%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧等4项污染物浓度达到《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）二级要求，基本不发生人为因素引发的中度及以上污染天气。2025年1-4月，全县总体环境空气质量及PM₁₀、PM_2.5平均浓度，优良天数比率等主要考核指标力争较2024年同期有所改善。

二、时间安排及范围

2024-2025年的“冬防”工作从2024年11月1日开始，至2025年4月30日结束，共6个月时间。“冬防”范围涵盖全县所有区域，重点管控区域为县城建成区及周边区域。

三、工作重点

（一）扬尘污染管控方面

1.强化施工场地扬尘管控。从今年监测数据和大气巡查情况来看，各类施工工地扬尘污染问题十分突出，扬尘导致的颗粒物污染是影响我县空气质量的重要因素。因此要全力抓好各类建筑场地、施工工地扬尘管控工作，督促工地严格落实落细“六个百分之百”抑尘措施，深入推进“绿色施工”“阳光施工”“阳光运输”，对屡查屡犯的工地要坚决依法依规予以惩处。冬季停工前，要督促施工单位对施工现场裸露区域、堆料场严格按建筑施工扬尘污染防治技术规范要求，使用2000目以上6针防尘网无缝覆盖并洒水，或喷洒环保抑尘剂进行造壳硬化，防止扬尘污染。在污染天气预警期间，要加大巡查巡检力度，督促施工方严格落实洒水抑尘、施工场地停工等措施，有效降低污染天气危害。（县住建局、县执法局按职责分工负责）

2.强化道路扬尘管控。持续做好城区道路清扫保洁和抑尘管控工作，按照保湿不结冰的原则，严格落实湿法清扫及洒水喷雾等措施。要重点对永泰路电力工区省控空气监测站点周边道路及城区主要交通干线定期进行洒水喷雾降尘。进一步加强城乡结合部、背街小巷、居民小区、学校、公园等重点区域的人工湿法清扫及生活垃圾清运，确保“扬尘管控无死角”“路面见本色，遇风不起尘”。大风沙尘天气结束后，要综合运用湿法清扫、高压冲刷、喷雾抑尘、人工擦洗等方式对道路、公共设施进行全面彻底清洁，避免二次扬尘污染。（县住建局负责）

不断加大渣土运输车辆监管，不间断组织开展卡口检查，加大路查路检执法力度，落实车辆禁限行管控要求，严查严管各类工程车、渣土运输车辆，严禁车辆带泥上路、出现遗撒行为，对未落实或未有效落实抑尘防尘措施，以及不按规定路线行驶的，依法严厉处罚。（县公安局、县住建局、县交通运输局、县执法局按职责分工负责）

3.强化裸露土地扬尘管控。我县城区及周边裸露土地较多，遇风起尘，雨后车辆带泥上路等问题突出，直接影响城区环境空气质量。要对重点管控区域内尚未开工建设但长期裸露闲置土地及道路两侧绿化带、公共绿地、住宅小区内裸露土地进行调查摸排，督促责任单位采取围挡、无缝覆盖、喷洒环保结壳抑尘剂、透水铺装、绿化等措施，控制泥土外溢造成的扬尘污染。持续对重点管控区域内废旧厂区、尚未交付楼院小区的裸露土地整治，督促实施生态型硬化、透水性铺装及覆盖、环保抑尘剂造壳硬化等措施，尽量减少裸土地面。（县自然资源局、县住建局、一条山镇政府按职责分工负责）

4.强化露天停车场扬尘管控。加强重点管控区域内各类露天停车场所的监管，进行全面摸底排查，切实掌握停车场的名称、地址、负责人、联系电话、硬化情况等基础信息并登记在册。进一步加大对露天停车场的执法监管力度，督促停车场采取生态型硬化、透水铺装等抑尘措施，对未采取抑尘措施或硬化铺装严重破损的停车场，立即责令负责人落实整改，对无合法手续私自运营或者持续存在扬尘污染的停车场依法进行取缔。（县公安局、县住建局、一条山镇政府按职责分工负责）

5.强化露天堆场扬尘管控。严格管控县域内煤场、料场、渣场的扬尘污染，做好防风抑尘设施建设、管理和使用。督促煤炭生产、销售单位和重点用煤单位全部落实“三防”（防风、防尘、防渗）措施，遏制煤粉尘污染。加强煤炭配送网点周边环境整治，一级煤炭配送网点达到储（售）煤场地整治标准。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输，块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储，并采取洒水、喷淋、苫盖、喷洒环保抑尘剂等综合防尘措施。重点加强工业园区企业料场堆场扬尘管控。（市生态环境局景泰分局、县工业集中区管委会按职责分工负责）

（二）燃煤污染治理方面

1.巩固清洁取暖成效。逐步扩大县城建成区热力管网覆盖范围。持续推进城乡清洁取暖，对已完成清洁取暖改造的居民进行“回头看”，坚决防止已改造土炕复烧。以重点管控区域内城中村、棚户区、农贸市场等的散煤取暖用户为重点，详细排查摸底并建立清单台账，按照先集中后分散的原则，明确改造区域和改造时间，积极申报冬季清洁取暖改造项目并按计划组织实施。（县住建局、县农业农村局、各乡镇政府按职责分工负责）

2.深化燃煤锅炉综合整治。严格燃煤锅炉环境准入，严防县级及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施复用。对燃煤锅炉淘汰整治工作进行“回头看”，进一步巩固整治成果，坚决杜绝问题反弹。加大“冬防”期间燃煤锅炉污染物排放监督性监测和执法监管，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。燃煤锅炉使用单位严格按照环评和排污许可证要求开展锅炉污染物排放自测，确保在用燃煤锅炉全部达标排放。（市生态环境局景泰分局、县市场监管局按职责分工负责）

3.加大煤炭污染治理。加强煤炭运输、销售、使用等环节巡查监管，严厉打击销售和使用劣质煤炭等违法行为。落实县、乡镇、村三级责任，将散煤监控纳入网格化监管范围。加大煤质抽检力度，对各煤炭销售网点、燃煤电厂、工业企业等重点用煤大户进行煤质抽检，确保煤质达标。（县工信和商务局、县市场监管局、各乡镇政府按职责分工负责）

4.严格禁燃区管理。依法取缔高污染燃料禁燃区内各类商业市场、商贸集聚区、沿街经营商铺、建筑工地、企事业单位值班室宿舍、餐饮单位等使用的高污染燃料燃用设施。将禁燃区纳入“网格化”管理，对违反禁燃区规定，销售、燃用高污染燃料等行为，依法予以查处。（市生态环境局景泰分局、县住建局、县市场监管局、一条山镇政府按职责分工负责）

（三）面源污染治理方面

1.强化餐饮油烟治理。全面推进重点管控区域内餐饮服务业燃料清洁化，不定时开展巡查，督促现成建成区产生油烟的餐饮服务单位安装高效油烟净化装置并保持正常运行和定期维护，严肃查处擅自停运油烟净化设施和超标排放行为。（县市场监管局负责）

加大对露天烧烤的巡查检查力度，依法取缔重点管控区域占用城市道路及公共场所从事露天烧烤的流动摊点、固定门店室外设排放废气的炉灶、产生油烟的流动经营餐饮摊点。（县执法局负责）

2.深入推进禁烧管控。紧盯秋收、冬灌、春耕等时间节点，严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，严厉查处各类露天焚烧行为。充分利用上级反馈卫星遥感着火点、高清视频监控、无人机等科技手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，快速消除秸秆焚烧现象，严防因秸秆焚烧导致污染天气。中泉镇政府要充分利用已建成的智能识别烟感及火源“高点位”视频监控，精准发现着火点，及时有效处置。各乡镇政府要切实落实秸秆禁烧主体责任，加强宣传引导力度，落实网格化监管制度，开展秋冬季专项巡查，联防联控，发现问题及时劝导制止。从10月份开始，集中对重点管控区域生活垃圾乱堆乱放及焚烧垃圾、落叶行为开展治理，及时对城乡结合部、背街小巷、河道等处的垃圾进行清运填埋，防止自燃和人为点燃。（市生态环境局景泰分局、县农业农村局、县住建局、县执法局、各乡镇政府按职责分工负责）

3.强化烟花爆竹管控。严格执行《白银市烟花爆竹安全管理办法》和《白银市烟花爆竹燃放管理办法》，加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节全过程监督管理。科学布设烟花爆竹经销点，禁止在禁放区内布设经销点，禁止销售不符合质量标准的烟花爆竹，积极推广使用环保型烟花爆竹。充分利用网格化监管体系，全方位开展巡查检查，紧盯国庆、元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶等重点监管时段，对划定为烟花爆竹禁燃禁放的区域和场所要严防严控，严厉查处违规燃放烟花爆竹行为。（县公安局、县市场监管局、县应急管理局、一条山镇政府按职责分工负责）

4.紧盯重大节点管控。积极倡导文明绿色祭祀，引导居民形成良好的祭祀习惯，转变祭祀方式，摒弃烧纸陋习。加大重大祭祀节日及重要节点巡查劝导力度，及时制止乱烧纸钱行为，今年寒衣节（11月1日）期间，相关乡镇、部门要针对重点管控区域制定具体管控措施，强化巡查劝导力度，最大程度减轻污染，杜绝因人为导致污染天气出现。（县民政局、县住建局、县执法局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）工业污染治理方面

1.强化企业排放监管。持续加强对工业企业的日常监管和执法检查，重点查看自动监测设施是否能够反映企业真实排污状况，是否存在弄虚作假，篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施等行为，发现异常情况严肃查处。督促火电、水泥、铁合金、砖瓦、岩棉等重点涉气企业加强环保设施的维护和运行管理，在确保主要污染物在稳定达标排放的前提下，最大限度降低排放浓度。依法查处不正常使用环保设施、超标排放等违法行为。对环境监管重点单位定期开展监督性监测，及时掌握企业污染治理设施运行状况及大气污染物排放情况。对监督性监测中发现的超标排放污染物的企业，在责令进行整改的同时，严格按照法律要求进行处罚，并在新闻媒体曝光。（市生态环境局景泰分局负责）

2.严控工业企业无组织排放。坚持工艺减排、源头减排、过程控制、末端治理并重，加快推进水泥行业超低排放改造工作。火电、建材等重点行业建立管理清单，对物料（含废渣）加工、处理、运输的各工艺过程按无组织排放标准要求完成深度治理。对砖瓦窑、商砼、加气混凝土砌块等行业和锅炉物料（含废渣）的运输、装卸、储存，以及生产工艺过程等无组织排放进行执法检查，对未落实无组织排放控制要求的企业，及时督促整改，并依法查处。（市生态环境局景泰分局负责）

3.强化VOCs污染达标治理。加快推进工业企业VOCs治理设施升级改造，提升废气收集率、治理设施运行率和去除率，确保稳定达标排放。对不能稳定达到相关行业排放标准的企业，督促限期整改，并依法查处。有序推动汽车维修行业喷漆环节简易低效VOCs治理设施升级改造，提升治理效率，鼓励具备条件的维修企业联合建设集中喷涂中心。（市生态环境局景泰分局、县交通运输局按职责分工负责）

4.实施重点行业错峰生产。督促水泥企业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。其他企业各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产管理，实施停产。加快推进白银寿鹿山水泥有限责任公司4500t/d水泥生产线超低排放技改项目申报中央大气污染防治专项资金，按照确定的改造计划，分节点按计划推进项目建设。（县工信局和商务局、市生态环境局景泰分局按职责分工负责）

5.持续开展工业窑炉治理。按照“突出重点、分类施策”的原则，推进工业窑炉有组织排放全面达标、无组织排放有效管控、全过程精细化监管等深度治理任务。禁止工业炉窑掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%），鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源，确保配套污染防治设施正常运行。（县发改局、县工信和商务局、市生态环境局景泰分局按职责分工负责）

（五）机动车污染防治方面

1.强化移动源污染防治。不断优化城区重点区域路段限行、禁行等措施，严控重型高污染车辆进入县城建成区。采用严格监管超标排放、经济补偿、限制使用等方式，加快淘汰国三及以下排放标准车辆。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，推进机动车排放检测与维护（I/M）制度。在物流交通要道开展路检路查，严厉打击柴油货车干扰污染控制装置运行等违法行为。充分利用黑烟车抓拍系统，有效遏制“冒黑烟”车辆上路行驶。切实做好机动车尾气排放检测机构监管，严格落实机动车环检和安检同步，切实提升检测质量，杜绝机动车辆“带病上路”。（县公安局、市生态环境局景泰分局、县交通运输局按职责分工负责）

2.加大非道路移动源整治。持续开展非道路移动机械摸底调查和登记注册，完成非道路移动机械尾气检测和环保挂牌任务，积极推动不达标机械维修治理。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区以及火电、煤炭、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。鼓励新增或更新的3吨以下叉车新能源化。推进淘汰国一及以下排放标准的非道路移动机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车），具备条件的更换国四及以上排放标准的发动机。严格实施非道路移动机械环保信息公开制度，严厉查处销售不达标产品的行为。在大气污染“冬防”期间，加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的检查，禁止超标排放工程机械进入控制区使用，消除冒黑烟现象。（市生态环境局景泰分局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局按职责分工负责）

3.强化车辆油品质量管控。持续加强加油站油气回收设施检查，开展油气回收监督性抽测，强化油气回收系统日常管理和维修维护，确保达标排放。对汽车罐车密封性能开展定期检测，严查在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为，鼓励探索将汽车罐车密封性能年度检测纳入排放定期检验范围。加大对车用油品质量的监督力度，组织开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动。严厉打击销售和使用不合格油品行为。（县工信和商务局、县市场监管局、市生态环境局景泰分局按职责分工负责）

（六）强化监测数据质量方面

不断健全完善环境空气自动监测质量管理体系，督促第三方运维公司做好环境空气质量监测站点仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等工作，确保监测数据客观、准确。严厉打击监测数据弄虚作假，保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的，严肃追究相关人员的责任。（市生态环境局景泰分局负责）

（七）完善污染天气应对措施方面

严格执行全市轻、中、重度污染天气应急管控方案及应急预案，沙尘天气应对工作方案，对污染天气、沙尘天气进行分类分级应急管控。建立健全各级污染天气应对机制，进一步细化应急减排措施，实施“一厂一策”清单化管理。当收到污染天气预警信息后，及时按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。通过响应预警、市县联动、及时处置的方式，实现轻度污染天气转优良天气，力争不出现中度污染天气，确保不发生重度及以上污染天气。（市生态环境局景泰分局、县气象局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇、各部门要坚决扛起深入打好蓝天保卫战的政治责任，把大气污染“冬防”行动摆在重要位置，结合属地及行业监管实际，细化各项冬季大气污染管控措施，明确任务清单、责任领导和责任人，确保全县大气“冬防”行动顺利开展和取得实效。同时，为动态掌握全县大气“冬防”工作进展情况，请各乡镇、各部门（单位）于每月15日、每月最后一个工作日前向县环委会办公室报送“冬防”任务措施推进落实情况，2025年4月15日前以正式文件上报本乡镇（部门）大气“冬防”工作总结，由我办统一汇总上报市环委办。

（二）强化协同配合

各乡镇要强化与县级部门的沟通协调和联动，各部门之间要加强协作，形成执法合力，围绕扬尘、燃煤、机动车、工业源、生活面源等大气“冬防”工作重点，适时召开乡镇（部门）会议、专题会议、联席会议等，听取工作汇报、分析形势任务、研究问题困难，形成齐抓共管的良好局面。对发现的一些突出问题，要明确牵头单位和整改时限，制定切实有效的整改措施，确保问题得以有效解决。

（三）加强宣传引导

充分利用报纸、广播、电视、互联网和新媒体等全方位宣传大气“冬防”行动，增强公众的知情权、监督权和参与度，形成正面舆论合力，努力营造“人人关心、人人参与”的良好氛围。要畅通投诉举报渠道，鼓励公众积极举报“冬防”期间的大气污染问题，加大对违法主体的曝光力度。特别是“寒衣节”“清明节”等重大祭祀及春节、元宵节等民俗节点前，各乡镇要切实靠实工作责任，发动村级力量，通过入户宣传、集中宣传、媒体宣传等方式，切实让居民了解焚烧纸钱、燃放烟花爆竹对大气环境的危害，了解禁烧（燃）区域等内容，争取工作支持，减少随意焚烧（燃放）行为的发生。

（四）严格考核问责

县环委办将持续对各乡镇、部门大气“冬防”重点工作推进落实情况进行检查，对发现空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力等问题的，在全县范围内进行通报并抄报县委、县政府。对影响全县大气环境质量约束性目标任务完成和市委、市政府对我县污染防治攻坚战考核的，将移交纪检监察部门，严肃追责问责。