政府工作报告
——2021年2月7日在景泰县第十六届人民代表大会第五次会议上
景泰县县长 张文玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《景泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年暨“十三五”发展回顾
2020年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神和省市县委重大决策部署，统筹兼顾抓好疫情防控，全力以赴决胜脱贫攻坚，开拓创新推动高质量发展，全县经济平稳运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。全年实现生产总值61.98亿元，增长5.9%；完成规上工业增加值12.02亿元，增长7.04%；固定资产投资40.38亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额15.95亿元，增长1.69%；城乡居民人均可支配收入达29395元、12670元，分别增长4%、8.11%。大口径财政收入8.26亿元，增长0.34%；地方一般公共预算收入3.74亿元，增长16.4%。金融机构各项存贷款余额分别为100.46亿元、83.59亿元，增长15.1%和19.6%。
一年来，我们在联防联控中践行使命，疫情防控成效显著。
——精准施策抓防控。坚持“外防输入、内防扩散”，突出联防联控、群防群治，以最全面、最严格、最彻底的举措打好疫情防控阻击战。建立“1+8+12”工作机制，落实“硬核”防控措施19条，5名医务人员驰援武汉，社会各界捐资捐物，形成了党政领导、社会参与、医疗攻关的科学防控体系，以责任和担当筑牢防控堤坝，实现县域确诊和疑似病例“零发生”。
——统筹兼顾稳增长。围绕“六稳”“六保”工作任务，全力保障市场稳定，有序推动复工复产，稳步抓好粮食和物资储备。组织“驻厂盯办”，开通“网上审批”，落实企业贷款6.92亿元、工商业用户电费优惠235万元，减免各类税费3114万元，惠及大小企业332户，输转城乡富余劳动力5.4万人，实现劳务收入12.45亿元。全年经济运行实现了“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的预期目标。
——因势利导促消费。积极顺应新趋势，全面引爆消费热点，加速活跃市场经济。探索发展电子支付、社群消费、生鲜电商、中央厨房等新业态，鼓励引导本土企业搭建线上营销平台，拓展“直播带货”等新模式，农特产品网络销售规模持续扩大。创新“消费券”促销模式，落实相关补贴政策，支持商贸、餐饮等实体企业、门店开展让利优惠活动，线下消费市场稳定。
一年来，我们在强弱补短中奋力前行，全面小康迈入新阶段。
——脱贫基础更加稳固。深入推进“3+1”“5+1”等系列行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。农村自来水入户率98%，集中供水率99%。提升改造农村住房330户，所有易地扶贫搬迁安置点公共设施和后续产业全部配套到位，寺滩乡疃庄安置点被列入“十三五”时期全国易地扶贫搬迁美丽搬迁安置区典型。义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”，行政村标准化卫生室及合格村医全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%。
——产业带动成效凸显。致力“6+6”产业达标提档，持续巩固提升72个脱贫产业园、79个特色产业园，健全完善利益联结机制，保障群众稳定长效增收。发展“五小”产业507户，开发乡村公益性岗位418个，累计选聘生态护林员657名，建成扶贫车间25家。落实东西部扶贫协作帮扶资金3699万元，实施扶贫项目26个。深化拓展“消费扶贫”，鼓励机关单位带头认购、线上线下展示销售，全面拓宽销售渠道，在北京、天津等地设立农产品展销馆10个，一批优特产品入驻“扶贫832”平台，累计实现交易额2.6亿元，带动贫困户2643户9772人。
——乡村振兴有序衔接。筑牢兜底保障网络，构建边缘户、监测户防止返贫监测机制，边缘户人口收入稳定超过脱贫标准。高质量完成脱贫攻坚普查。以创建金融服务乡村振兴示范县、打造乡村治理体系建设试点为契机，积极创评“星级乡村”，累计创建星级乡村135个，自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系加快构筑，乡村文明新风尚加速形成。持续升级美丽乡村，创建省级清洁村庄65个、人居环境示范点3个，大水䃎村、龙湾村分别入选国家级最美休闲乡村和全国乡村治理示范村。
一年来，我们在转型升级中激发动能，经济发展开创新局面。
——项目支撑强劲有力。实施500万元以上重点项目168个，年内完成投资46.8亿元。争取债券资金4.66亿元，项目融资难题得到有效破解。农村苦咸水改水、景电二期泵站改造、万吨有机肥加工厂等项目如期建成，县污水系统改造PPP项目、东环路拓宽改造等工程加快推进。实施招商引资项目34个，当年到位资金28.53亿元，资金到位率86.14%。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，谋划储备水源涵养、生态修复、水利建设、污染治理和黄河文化保护传承弘扬等项目183个，总投资85亿元。
——现代农业扩容提质。完成农作物播种面积97.13万亩，戈壁鱼虾蟹、黑毛驴、奶骆驼等特色产业规模持续扩大，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达2万头、140万只、27万头、130万羽，水产养殖面积达2万亩，总产量390万公斤。实施海升钢构玻璃大棚、海景洲盐碱渔业养殖示范园区等农业项目14个，建成果蔬保鲜库22座，新增果蔬储藏能力7300吨。申报省级产业化联合体2个，新增省级龙头企业4家。全力打造“景字号”甘味品牌，“三品一标”农产品认证面积达30万亩，获证企业36家，农产品加工转化率55%以上，市场竞争力和品牌效益日益凸显。
——工业经济转型提振。完成“一园一区”天然气管道敷设，实施大唐工业区污水处理厂、集中供热等项目，园区新入驻企业7家。酒龙公司高精度建筑砌块生产线、中海新能源加气混凝土砌块等新型建材项目建成投产，金源面业“中国好粮油”示范工程、泰昌工贸多孔砖智能化生产线等项目稳步推进，靖煤集团白岩子矿井及选煤厂开工建设，淘汰落后铁合金生产线3条、轮窑制砖生产线7条，建材、煤炭等传统产业加快改造升级。实施“小升规”重点培养计划，新增规上企业3家。
——文旅产业加速繁荣。实施黄河石林休闲健身项目，建成室内训练基地、5公里轮滑越野赛道等设施，黄河石林景区基础设施更加完善，龙头带动作用更加明显。大敦煌影视基地开发建设步伐加快，中高端民宿、特色餐饮等旅游新业态发展势头良好，大水䃎村被评为全国乡村旅游重点村、省级乡村旅游优秀村，柏林山庄、大水䃎石头部落成功创建为国家3A级景区。全国越野滑雪锦标赛、冠军赛、第四届黄河风情文化旅游节、第三届黄河石林百公里越野赛暨山地马拉松赛等重大旅游节会和体育赛事圆满举办。积极开展智慧旅游，全方位宣传景泰文旅资源，文旅品牌质量不断提升。华盛新天地等商业综合体加快建设，文体、旅游、商贸等领域加速融合发展。
一年来，我们在守正创新中推进改革，发展环境呈现新面貌。
——生态环境持续向好。深入推进大规模国土绿化，狠抓农田林网建设、特色林果产业培育、生态脆弱区综合修复治理等工程，累计造林5万亩。持续强化“五源”管控，大力整治“散乱污”企业，全面完成第二次污染源普查。扎实开展道路扬尘管控、“六个百分百”等专项治理行动，全县城区环境空气质量优良天数334天，较上年增加22天，优良率92%。着力抓好矿区生态环境恢复治理、农村乱占耕地建房问题专项整治，加强耕地土壤环境质量类别划定及安全利用，全县生态环境质量持续向好。
——城乡环境日益改善。统筹推进市政设施建设和管理水平提升，维修车行道3700平方米、人行道5770平方米，新建给排水管网7.6公里、换热站4座，建成北山公园，扩大小龙山公园绿化面积，新增绿地150余亩，改造棚户区3个片区476户，处理违章建筑60处2.1万平方米，城市建管更加精细化、常态化。深入推进“四抓四促”、厕所革命、占新拆旧等专项行动，新改建农村卫生厕所6743座，拆除农村废旧房屋、残垣断壁6770处60万平方米，危旧房拆旧复垦复绿率100%，乡村面貌大为改观，成功入选2020中国最美乡村百佳县榜单。
——政务环境更加优化。持续深化“放管服”改革，审批流程不断优化，市场监管登记1个工作日、不动产一般登记5个工作日内办结。积极推进“一窗受理”“一网通办”“不来即享”，认领编制政务服务事项实施清单866项。深入推进工改专区建设，不断加大商事制度改革力度，简化优化行政审批服务，为2000余家个体和企业提供免费帮办服务，企业“准入不准营”“退出难”等问题有效解决。大力推行“双随机、一公开”，建立检查主体名录库，实施“互联网+监管”，新增市场主体名单16036条，新型监管体系加速构建。
一年来，我们在共建共享中惠民利民，社会事业取得新进步。
省市县惠民实事全面落实。财政民生支出21.35亿元，占一般公共预算支出的86.5%。城镇新增就业4161人，登记失业率4.21%，安置转业退役士兵19名。城区四幼、五幼、六幼、七幼、八小开工建设，义务教育优质均衡发展，中考成绩连续三年名列全市第一，高考二本上线率稳居全市第二。中医医院搬迁投用，被评为全省中医药工作先进集体，群众先诊疗后付费、“一站式”结报全覆盖，全民卫生健康水平不断提升。城乡低保、特困供养等政策标准逐步提高，累计发放救助、优抚等资金1.02亿元。寺滩至县城公交正式通车，新能源公交线路增至14条，“城乡公交+财政补助”景泰模式全省推行。社区管理网格化全面推开，小区物业管理更趋规范。深入推进扫黑除恶专项斗争，办结涉黑涉恶线索642条。扎实开展安全生产专项整治三年行动，防灾减灾救灾新机制逐步健全，全县安全生产形势保持平稳。
一年来，我们在履职尽责中担当作为，政府建设彰显新气象。
坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，大兴学习之风、调研之风、实干之风，政府系统行风政风、干部作风明显好转，党风廉政、脱贫攻坚、生态环保、防范化解重大风险等巡视督察反馈问题得到有力整改。深入推进法治政府建设，实行重大行政决策合法性审查，政府行政执法行为更加规范化、法治化。依法开展审计监督，查出并整改问题206个（类）、资金8.99亿元。“三公”经费下降4.5%。全面完成企业无分歧账款清欠任务。扎实推进人民调解工作，建立四级矛盾纠纷排查化解网络，调解各类矛盾纠纷3446件，调成率98.8%。出庭应诉行政诉讼案件5件。自觉接受人大政协监督，办理人大代表意见建议93件、政协委员提案90件，办复率100%。
各位代表，经过全县人民共同努力，“十三五”规划圆满收官，过去的五年，景泰各个领域都发生了深刻而又巨大的变化。
这五年，我们彻底撕掉了贫困标签。始终坚持以脱贫攻坚为统领，紧盯“两不愁、三保障”，聚焦干旱、风沙、盐碱“三大片区”，因地制宜破瓶颈、兴产业、挖穷根。深入实施“1+18+1”精准脱贫行动，累计投入各类资金37.13亿元，着力补齐基础设施短板，落实落细各项利民政策，全面发展壮大富民产业，贫困群众生产生活条件得到显著改善。全县贫困人口不愁吃、不愁穿，安全饮水覆盖率100%，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”全部达标，60个贫困村、12001户45159名贫困人口全部退出，顺利实现整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得历史性胜利。
这五年，我们稳步提升了发展质效。三次产业比重由22:29:49调整为32:27:41，经济结构全面优化，发展能力全面增强。与“十二五”末相比，全县生产总值、规上工业增加值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.6%、6.3%、8.4%、10.5%；大口径财政收入由4.11亿元增至8.26亿元，翻了一番，地方一般公共预算收入由1.99亿元增至3.74亿元，增长88%，提前一年完成“十三五”财政收入目标。五年间累计实施基础设施、生产经营、社会事业、生态环境等领域重点项目550个，完成投资235亿元；落实招商引资项目158个，实际到位资金263.21亿元。
这五年，我们真正实现了厚积薄发。四大“旱变水”工程建成投用，盐碱水养殖“景泰模式”入选全国渔业养殖典型，成功引进牧原、润丰、海升、海大等大型农业企业15家，全县市级以上农业龙头企业、家庭农场分别达到51家、49家，规范运营农民专业合作社1756家，累计认证“三品一标”农产品62个，我县被评为全国农村创新创业典型县、全国第五批率先实现农作物生产全程机械化示范县、甘肃省有机产品认证示范县。新增规上企业22家，产值过亿企业8家；高耗能行业比重稳步下降，诺克保温、远昊节能、中海建材等企业落户园区，“专精特新”企业蓬勃发展，“一园一区”集聚效应更加凸显。大力发展乡村旅游，深度开发红色旅游，积极兴办节会赛事，五年间累计接待游客1369.24万人次，实现综合收入85.13亿元，分别为“十二五”时期的2.6倍和3倍，景泰旅游知名度和影响力显著提升。电子商务、冷链配送等第三产业发展势头良好，成功创建为国家电子商务进农村综合示范县。
这五年，我们显著改善了城乡环境。新城区规划建设开篇布局，城区规划区面积扩大到22平方公里，全县城镇化率达到53%。景泰至中川高速公路、国道338线景泰段全面通车，省道217线基本建成，县域公路总里程2528公里，油路通乡率、建制村通畅率、建制村通客车率均达100%，完成生命防护工程1110公里，外通内畅的交通路网体系日趋完善。累计改造城区道路15.6万平方米，人行道12万平方米，整治历史遗留违章建筑3.7万平方米，新改建水冲式公厕32座，全面推行城区环境卫生市场化运营，城市面貌明显改观。深入推进城乡人居环境整治行动，建成省市县三级美丽乡村89个、清洁村庄135个，乡村面貌焕然一新，成功迈入省级文明县行列。大力开展矿山生态环境恢复治理专项行动，累计恢复治理869公顷，植绿205公顷，砂石资源开采权拍卖机制全面推开，矿产资源开发利用秩序进一步规范。严格落实河长制，全县75条河流管护实现常态化。累计完成国土绿化34.2万亩，义务植树400万株，治理水土流失5.2万亩，森林覆盖率达到12.66%，生态环境明显改善。
这五年，我们全面增进了民生福祉。集中力量办成惠民实事51件，财政民生支出累计投入95.55亿元，是“十二五”时期的1.69倍。改造城市棚户区3417户26万平方米，改扩翻建老旧小区41个1991户，新建商品房小区20个，全面消除农村危旧房屋，建档立卡户易地搬迁2396户9961人，群众住房保障质量全面提升。实现城区集中供热，新增供热面积179.8万平方米。建成农村安全饮水巩固提升工程13处，群众安全饮水全覆盖，全县98%的群众喝上了水质更好的大通河水。出台落实《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》等规划办法，累计实施教育类项目548个，建筑面积9.1万平方米，教育教学资源进一步优化，高考一、二本上线率分别提高16.84、40.43个百分点，名校录取实现历史性突破，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全县各级各类教育迈上了新台阶。标准化乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室全覆盖，疾病医治、公共防疫、食品药品监管、突发事件应急处置体系更加完善，城乡群众主要健康指标逐年提高，被认定为国家慢病综合防控示范县、省级食品安全示范县。全县文化产业机构数达到136家，乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋实现全覆盖。高质量举办县第三届、第四届运动会，全民健身运动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。同时，防灾减灾、统计普查、社会信用体系建设、信访维稳等工作扎实推进，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、气象、地震、档案、史志、外事侨务、邮政通信等各项事业均取得长足发展。
各位代表！过去五年，在外部环境复杂多变、发展挑战日益严峻的背景下，全县广大干部群众克难奋进、主动作为，经受住了一系列重大挑战和严峻考验，全面完成了各项工作任务，为“十三五”规划画上了圆满句号，开启了景泰经济社会加速发展的新篇章。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确领航的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各位离退休老干部、老同志，向全县政法干警和驻景部队官兵，向所有关心、支持和参与全县改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些困难和挑战，主要表现在：对照高质量发展要求，经济总量相对较小，支撑性、带动性强的重大项目较少；农业标准化生产能力不够强、精深加工水平较低，工业创新能力较弱，旅游资源开发利用不足，新兴产业引进培育还不够。对照现阶段群众期盼，农村基础设施仍然薄弱，公共服务不够均衡，高校毕业生就业、幼儿入园等民生问题还不同程度存在。对照新时期形势变化，城市管理水平相对较低，驻景农场移交进展缓慢，城市及项目建设用地依然受到制约；部分干部推动工作、促进发展、服务群众的积极性还需提升。对此，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决。
二、“十四五”发展的总体思路和目标任务
“十四五”时期，是全面实施乡村振兴战略的推进期，全面深化改革的攻坚期，也是景泰加快发展的重要战略机遇期。当前，我国经济发展全面进入新常态，新一轮科技革命和产业变革加速演进，改革开放走深走实，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，兰州-西宁城市群建设破题起势，这都将为景泰发展带来难得的新机遇。同时，经济下行压力加大等因素也为我们带来了挑战。我们必须保持蓬勃向上的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、万众一心的强大合力，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，始终保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，于危机中育先机、于变局中开新局，不断探索创新发展新路径，构建产业发展新体系，增强深化改革新动力，奋力夺取高质量发展新胜利！
“十四五”时期政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重拓存创增，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，坚持创新驱动、融合联动、品牌带动、改革促动，坚持走好生态立县、兴水强县、产业富县、旅游活县、民生和县、依法治县“六条路径”，着力打造“三县三区三基地”，实现经济行稳致远，社会安定和谐，为“建设幸福和谐美丽新景泰”目标不懈奋斗。
“十四五”发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长9%，规上工业增加值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长7%，地方一般公共预算收入年均增长6%，居民人均可支配收入年均增长8%；社会就业、城镇化水平显著提高，节能降耗控制在省市下达指标以内。
实现未来五年工作目标，必须把握好以下五个方面：
（一）致力品质提升，全面掀起乡村振兴热潮。聚焦产业、资源、环境等要素融合，全方位、多层次推动乡村发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
——巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，确保及时发现、动态清零。着力提升22个搬迁安置点社会管理服务和产业发展水平，满足搬迁群众更多需求。进一步创新投入机制，统筹安排落实财政扶贫资金，完善提升水电路网等基础设施，推动扶贫产业不断发展壮大。抓紧抓实脱贫人口稳岗就业，持续深化东西部劳务协作，规范管理公益性岗位，努力构建全领域、多层次的“大就业”格局，助力脱贫成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接。
——大力推进乡村建设。合理确定村庄分类，有序做好多规合一实用性乡村规划编制。实施“四好农村路”、自然村村组道路、农村集贸市场和物流公共服务中心建设等项目，不断增强农村交通物流保障能力，到2025年，较大规模自然村（组）全部通硬化路，农产品销售电商企业达20家以上，培训电商应用人才3000名以上。完善农村水利基础设施，实施小型农田水利、高效节水灌溉等工程，抓好农村饮水提质增效，新增有效灌溉面积20万亩，全县水浇地达90万亩以上。深化农村能源革命，实施农网升级改造工程，因地制宜开发利用新能源。持续改善农村人居环境，加强农村生活垃圾和农业生产废弃物利用处理，梯次推进农村生活污水治理和厕所革命，到2025年，行政村污水处理率达85%，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。
——推动农村全面进步。持续加大农村社会事业投入，健全完善特殊群体关爱服务体系，实现城乡优质资源互惠共享。坚持党的领导和村民自治有机统一，积极推行阳光村务，推动村规民约落地落实，探索乡贤参与乡村治理，着力提升乡村治理能力。加强农村思想文化建设，实施公共数字文化工程，兴办乡村文艺俱乐部，壮大农村文体工作队伍，不断丰富乡村文化生活。大力开展文明村镇、文明家庭、道德模范等先进典型评选表彰活动，深入推进移风易俗，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2025年，县级及以上文明村镇达50%以上。
（二）致力产业升级，持续推动经济行稳致远。依托资源禀赋和产业基础，强化供给侧结构性改革，不断扩优势、补短板，优存量、扩增量，推动三次产业提质升级。
——壮大现代农业发展规模。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，高质量建设高标准农田，巩固提升粮食生产能力，切实护好群众的“米袋子”“菜篮子”，“十四五”期间，全县高标准农田累计建成65万亩。持续深化“3+4+5”产业结构布局，提高农业机械化水平，力争到2025年，农业机械化综合水平达90%以上，争创国家级现代农业产业园、国家重要农作物生产全程机械化示范县。实施新型经营主体培育工程，五年内新增市级以上农业龙头企业28家、家庭农场200个，规范运营农民合作社1800家。积极构建农产品品牌体系，到2025年，“三品一标”认证面积达40万亩，培育“景字号”甘味品牌10个。大力发展农产品精深加工，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，实现农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
——增强新型工业发展动能。坚持“现代化、规模化、品牌化、信息化、绿色化”发展战略，大力推广单位产出高、资源消耗少、高效环保的先进生产工艺和技术装备，加快石膏、冶炼、煤炭等传统产业转型升级。抓好陇电入鲁新能源配套、华能景泰发电厂新能源储能供热等项目，促进智能化技术、绿色环保技术嵌入产业链各环节，推动节能环保、清洁能源、数据信息等绿色生态产业加快发展。全面提升工业园区能级和水平，加快完善园区基础设施，优化园区公共服务平台，推进“互联网+”智慧园区建设，实施好铸造产业园、新型石膏建材产业园等项目，力争到2025年，将正路工业园和大唐工业区打造成省级工业园区。
——提升第三产业发展水平。积极推进旅游基础设施提升及品牌创建，加快各景区连片开发建设，实施长征国家文化公园、明长城景泰段、景电水利风景区、景泰西路军系列战役纪念园等项目，充分利用“五色”资源，打好黄河风情、丝路古迹、西部影视、生态康养、乡村民宿、红色文化等“六张特色主题旅游牌”，五年内建成国家5A级旅游景区1个，4A级旅游景区4个，3A级旅游景区5个，创建乡村旅游示范村10个，标准化农家乐150个。加大限上商贸企业培育力度，支持发展金融、康养、科技等特色服务产业，促进民营经济健康发展。
（三）致力全域统筹，深入推进城乡一体发展。加快新型城镇化建设步伐，提高城镇综合承载力和辐射带动力，着力打造集基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡发展格局。
——持续推进城镇化建设。突出县城和中心镇辐射带动作用，强化国土空间规划刚性约束，择优培育扶持一批美丽乡村、特色小镇，因地制宜推进城镇差异化、特色化发展。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，加快城镇化易地搬迁人口户籍迁移，进一步提升城镇化人口增长率。强化城乡交流协作，促进生产要素自由流动，推动城市基础设施和公共服务向城郊延伸，努力形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体局面。
——高标准提升城市品位。大力改造提升老城区，坚持“先易后难、统筹兼顾”“拆旧不建新”原则，不断完善老城区给水、排水、供热、道路等公共服务设施，全面提升居民生活质量，五年内，改扩建给排水管网26公里，敷设雨污分流管网20公里，新增绿地面积1800亩。积极规划建设新城区，聚焦“现代、休闲、开放、魅力、智慧”建设定位，以城市综合体形式一体推进土地、基础设施、公共服务、房地产开发和商业、旅游、娱乐等项目建设运营，着力打造宜居宜业宜乐宜游新城区。到2025年，新增城市建成区面积6平方公里，功能齐全、设施完备。
——严要求创新城市管理。持续加强违法建设管控，开展违建“清零”行动，坚决杜绝新增违建，切实提高城市依法依规管理水平。下大力气解决出行不便、停车难、小区物业管理不到位、背街小巷和城郊垃圾清理不及时等群众最关切的突出问题，进一步提升城市公共管理水平，力争到2025年，新建大型停车场4处，架设环形天桥4座。推行“完整社区”建设，健全社区卫生、养老、文化、娱乐等公共服务设施，提升社区综合服务功能，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（四）致力夯基固本，全面增强区域发展后劲。深入实施创新驱动发展及黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续改善区域环境，不断增创高质量发展新优势。
——坚持创新发展导向。深化科技体制改革，建立稳定增长的财政科技投入机制，引导全社会加大研发投入。支持开展产业技术攻关和成果推广，引进共建技术创新载体和重大科技项目，鼓励重点龙头企业强化产学研协同创新，加快高新技术成果落地转化，实现科技企业向高新技术企业快速发展。到2025年，县级财政科技投入占本级财政支出比重达到1%，全社会研发经费投入年均增长7.5%，高新技术企业达到20家，技术创新平台达到10家，建成省级农业科技园区。
——加速基础设施建设。立足设施网络化、管理智能化、运行一体化，着力构建传统基建和新基建融合互补的现代基础设施网络。争取实施省道315线景泰至山丹段、省道35线景泰至礼县段红水连接线、省道101线升级改造、A1级通用机场及水运航道建设等工程，同步提升一批农村公路等级，积极打造综合立体交通运输体系。加快实施芦阳片区灌溉引水、正路引水田间配套完善、寺滩乡西北部生态供水、中泉灌区改造、五佛灌区改造等“新五大水利工程”，统筹抓好水源、水量、水质安全“三保障”，持续深化“兴水强县”战略。着力推进“智慧景泰”、5G商用、大数据、物联网、区块链、人工智能和工业互联网等建设，加快布局高速、移动、安全的新型基础设施。
——持续护好生态环境。抓牢污染消除和水土保持两条主线，推进流域泥沙治理、防风固沙、盐碱地治理三大工程，着力打造山水林田湖草沙生命共同体，切实筑牢生态安全屏障。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大污水垃圾处理设施、工业和农业农村污染防治、土壤污染防治等项目建设力度，严格落实河长制。开展国土绿地倍增行动，实施戈壁农业示范区农田防护林网、黄河沿岸水土保持和防洪等工程，加快创建全省防风治沙先行示范县，整体提升黄河景泰段水源涵养补给功能。到2025年，完成沙化土地治理79万亩，水土流失治理程度40%以上。创新盐碱地治理模式，加强灌溉回归水截留利用，发展渔稻综合立体养殖、标准化池塘养殖等，实现农业高产和盐碱治理双赢，五年内治理盐碱地6万亩。
（五）致力民生改善，积极推动社会全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，不断提升社会治理水平，持之以恒增进民生福祉，让发展更有温度、幸福更有质感。
——提升社会治理能力。实施“社会治理能力提升计划”，完善行政组织和行政程序，推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，实现管理型政府向服务型政府转变。织密织牢社会治安防控网络，继续实施“雪亮工程”“智慧交管”，深入开展平安景泰创建活动，构建县、乡、村三级纵向到底、横向到边的综治中心联动体系，不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。开展形式多样的基层民主协商，实现基层管理精细化。
——完善应急管理体系。全面优化机构设置，细化职能配置，完善联动机制，着力打通应急管理“最后一公里”。健全灾害预警和应急救灾机制，组建县级安全生产专家库，加强综合性消防应急救援队伍和基层专（兼）职救援队伍建设，推动应急指挥平台建设，强化特种防护装备配备，加快应急管理智能化步伐，实现救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。扎实做好粮油、蔬菜、冻肉、应急保障物资储备。持续推进分级管理和隐患排查治理双重预防体系建设，加强矿山、危化、建筑施工、道路交通、冶炼、消防等行业领域安全生产专项整治，全面推进企业本质安全体系建设，切实提高安全风险防控水平。
——着力改善民生民利。更高质量推动就业，加快标准化、信息化人力资源市场建设，加大新职业、新技能培训力度，实现创业带动就业，“十四五”期间，争取就业补助资金5000万元，发放创业担保贷款2亿元，开展企业各类培训7500人次以上，培育劳务经济带头人200名以上。大幅增加教育投入，整合优化城乡教育资源，统筹推进全县各级各类教育高品质提升，新建县职业教育中心，将景泰一中打造为省级示范性高中，景泰二中创建为市级普通高中特色实验学校，力争高考一本上线率达50%，二本上线率达80%，名校录取率实现新突破。全面推进“健康景泰”建设，实施妇幼保健院改扩建等项目，支持卫生与健康领域制度创新、管理创新、技术创新，建立优质高效的卫生健康服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。积极应对人口老龄化，健全居家养老服务机制，强化养老服务机构管理，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现老有所养、老有所医、老有所乐。
三、2021年政府工作安排
2021年是奋进“十四五”、筑梦新征程的开局之年，政府各项工作必须立足新起点、寻求新突破、开创新局面。我们将认真领会贯彻中央和省、市、县委经济工作会议精神，借势借力、叠加赋能，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”迈好第一步、呈现新气象。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成省市下达的节能降耗指标。
为实现上述目标，我们将从七个方面深度发力、真抓实干：
（一）以服务三农为主线，着力打好乡村振兴攻坚战。
——加快乡村产业发展。牢牢把握省级乡村振兴重点帮扶县机遇，积极争取帮扶政策资源倾斜，持续巩固提升脱贫成效。不断壮大基础优势产业，大力支持“五小产业”，引进扶持休闲康养、电子商务等现代服务业，加快提升“两园”规模质量，推动乡村产业稳基础、扩规模、补链条。深化农村金融服务创新，有序拓展政策性农业保险范围，鼓励农户广泛参保投保，健全完善理赔机制，最大限度降低农业风险，年内实现所有主导产业农业保险全覆盖。多措并举发展村集体经济，规范运行合作社与龙头企业，探索完善更加紧密的利益联结机制，带动群众更多分享产业增值收益，所有行政村集体经济年收入达到5万元以上。
——提升乡村建设水平。实施农村电网改造、扶贫道路建设、生活污水治理提升、饮水安全村级管网及入户改造、“两沿两边”人居环境整治等项目，持续深化“四抓四促”，完成厕所革命整村推进村20个，改造户厕5000户以上，不断夯实乡村公共基础设施，改善农村人居环境。建成芦阳年味小镇、草窝滩番茄小镇，打造大水䃎村“民宿集群”，建设赵家水村“重走长征路”微缩景观，优化提升其余精品美丽乡村，实现美丽乡村由建设向经营转变。扎实做好农村土地“三权分置”改革，全面完成土地确权登记颁证和农村乱占耕地建房问题专项整治任务，提高乡村土地集约利用水平。力争年内创建省级乡村建设示范村6个。
——打牢乡村振兴基础。坚持基层党组织核心领导地位，扎实开展乡村治理体系建设试点示范工作，努力构建政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”新格局。依托金融服务乡村振兴示范县“景泰农业农村大数据”、农村产权交易、宅基地管理等数字化平台，全面推开农村“三权”抵押融资业务，着力强化乡村振兴资金保障。探索建立乡村人才引进培养和评价激励机制，进一步畅通智力、技术、管理下乡通道，有效破解瓶颈制约，切实打造一支符合时代要求、带动作用突出的乡村人才队伍，力争年内新增新型职业农民等农村实用人才4000名以上。
（二）以提质增效为核心，着力打好高质量发展提速战。
——全面扩大有效投资。实施项目建设攻坚行动，进一步打通“绿色通道”，扎实开展前期，确保手续齐全，加快227个拟推进重点项目建设，力争年度完成投资77.03亿元，开工项目入库率90%以上。强化资金、土地等要素统筹和精准对接，全力做好地方政府专项债券资金、新增中央投资和中央预算内资金争取工作，鼓励社会资本参与公共事业和重大基础设施建设，破解项目融资难题。继续围绕生态产业、新基建、“两区四基地”等领域，谋划储备一批符合生态环境要求、有持续税源、有稳定就业的产业项目，不断优化投资结构、提高投资效益。充分利用兰洽会等平台，积极开展精准招商、产业链招商，力争全年签约招商引资项目20个，引进资金30亿元以上。
——扩量提质现代农业。加快推进芦阳片区灌溉引水、寺滩乡西北部生态供水、引大入中供水工程扩容改造等项目，争取实施引大延伸景泰供水项目改扩建工程，新发展高标准农田11万亩。强化种质资源保护和种子库建设，支持发展中泉和条农玉米制种、牧原和正大种猪养殖，加大滩羊、和尚头小麦等传统品种保护，全力打造省级种业基地。开展特色种养业提升行动，加快建成牧原100万头生猪、泰川牧业5万头奶牛养殖等项目，巩固提升“六大产业园”“十大示范园区”，全力打造“八大产业基地”。坚持品牌强农战略，年内申报地理标志产品1个，培育认证有机、绿色、无公害农产品4个以上。实施和道农业文冠果深加工、品高公司中央厨房及物流配送等项目，力争年内新增加工企业3家、果蔬保鲜库25座、农产品加工能力5万吨、储藏能力1万吨，农产品加工转化率提高到55%以上。
——转型发展新型工业。实施中海新型装配式建材产业园、甘肃盛世雨神年产2000万平方米建筑防水卷材等项目，抓好靖煤集团白岩子矿井及选煤厂建设，努力打造西北新型绿色环保建材基地和现代化煤炭绿色生产基地。加快推进红山风电场二期、甘肃中电55兆瓦光伏发电等项目，不断扩大新能源产业优势。全力支持传统行业技术改造，推动产业链条延伸、工艺流程改造、资源集约利用，实现节能降耗、稳定生产。持续完善园区功能布局和空间结构，实施集中供热、道路建设、污水处理等工程，提升园区平台承载力和产业支撑力，力争年内入驻企业8家以上，完成固定资产投资3.2亿元。
——繁荣升级第三产业。实施黄河石林大景区文化自然遗产保护与开发、污水处理站提标改造等项目，不断提升景区品位和对外影响力，年内将黄河石林大景区创建为国家5A级旅游景区。积极开发建设大敦煌影视基地，同步保护开发索桥古渡、西番窑等景点，着力打响特色文化旅游牌。大力实施“旅游+”工程，高质量举办文体赛事和旅游节会，重点开拓户外露营、自驾游、康养游等休闲度假产品，全力扩大旅游客源半径，力争游客接待量和旅游综合收入实现新突破。加快金地中央公园、汽配物流产业园、红砂岘农贸市场等项目建设，积极培育发展电子商务、特色餐饮、健康养生、智慧旅游等消费领域新业态，进一步完善城市服务功能，刺激服务行业持续繁荣。
（三）以改善环境为重点，着力打好生态文明持久战。
——统筹城乡一体发展。持续开展全域无垃圾、风貌革命等行动，实施城市建筑垃圾填埋场、石城小镇环境绿化等项目，积极构筑城乡区域一体环境结构。加快推进老旧小区及供水管网设施改造，完成东环路拓宽改造，实施一条山公园建设、金泰名苑东片区棚户区改造等项目，不断提升城区承载能力。健全完善联合执法机制，市场化推进环卫保洁，强化经营秩序、交通秩序、市容市貌日常监管，严厉打击未批先建、抢建等违法行为，努力营造绿色洁净、文明舒适的宜居城市环境。
——加快新城开发建设。合理确定国土空间规划布局，实现土地利用、产业发展、生态保护等专项规划“多规合一”。围绕“六横四纵”路网骨架，年内建成东二环路，实施石城小镇北路、新城区长城路、振兴路延伸段及地下管线建设工程，推进新城区供水管网建设，实施好第二污水处理厂项目，全面拉开新城区开发建设序幕。着力抓好北部生态绿化区、南沙河生态修复区生态绿化，启动县城南口开发建设，整体有序推进核心区基础设施、公共服务、房地产等领域的开发运营。
——保护生态环境底色。实施国家水土保持重点工程景泰响水区项目、五佛生态修复盐碱治理等工程，积极打造黄河上游生态环境综合治理示范县。深入开展污染防治攻坚战，加大燃煤锅炉、散煤、扬尘等重点领域污染治理力度，继续推进冬季清洁取暖改造，不断改善全县空气环境质量。严格落实河长制，下功夫解决河道“四乱”问题，加强水资源管理和水生态保护，完成中水回用建设项目，推进农村生活污水和黑臭水体治理，确保水质稳定达标。扎实开展土壤环境专项整治，实施农业面源污染治理、芦阳镇盐碱地综合治理等项目，完成国土绿化10万亩以上。继续抓好各级环保督察反馈问题整改。
（四）以优化服务为助力，着力打好市场经济活跃战。
——深化行政领域改革。坚持“放”出活力、“管”出规范、“服”出效率，健全完善“互联网+政务服务”体系，持续深化“四办”改革，加快推进食药监、司法等领域行政执法体制改革。深入开展减证便民行动，加快构建“实体大厅+网上大厅”新机制，实现线下办事“只进一扇门”，线上服务“一网通办”，现场办理“最多跑一次”，切实提升政府行政效能和服务效率。
——激发企业主体活力。全面落实国家和省市支持民营企业政策，撬动更多金融资金投向民营经济，有效缓解企业融资困难，推动本土企业不断发展壮大，年内新增市场主体2000家。鼓励民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，2021年新增规上企业3家。加大企业、项目帮办服务力度，支持民营企业质量变革、效率变革、动力变革，帮助企业解决好市场准入、审批许可、经营运行等难题，让企业放心搞经营、安心谋发展。
——健全完善市场体系。持续深化商事制度改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，加快构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。深化财税金融体制改革，加大骨干税源、重点税种监管征收力度，规范财政资金和政府债务管理，促进政府投融资平台向市场化转型。全面加强反垄断执法和公平竞争审查，加快诚信体系建设，严厉打击非法集资行为，深入开展价费专项治理，集中整治商品质量伪劣、假冒侵权等市场乱象，加快形成平等准入、高效规范、公平竞争的市场环境。
（五）以增进福祉为导向，着力打好社会发展协同战。
——提升社会保障水平。落实更加积极的就业创业政策，年内发放创业担保贷款6000万元，精准帮扶重点群体就业创业，新增城镇就业4000人，输转城乡劳动力5.3万人次以上。建成正路中心敬老院、县级居家养老服务中心，创建居家养老服务示范点4个，规范运行老年人日间照料中心，让更多老年人幸福养老。严格落实城乡困难群众动态监管机制，确保困难群众及时受助。完善劳动关系协调机制，开展欠薪专项治理行动，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
——繁荣发展社会事业。加快四幼、五幼、八小等项目进度，实施景泰一中整体搬迁、红水镇中心幼儿园改扩建等项目，推动教育事业优质协调发展。强化公共卫生防治体系建设，积极推进“互联网+医疗健康”，启动县人民医院建设、疾控中心整体搬迁等项目，不断提升重大疾病诊治能力和整体医疗服务水平。抓好长城景泰段、永泰城址保护利用设施、红西路军“一馆三园六点”系列战役纪念园建设，提升改造景泰烈士陵园，着力打造全省爱国主义教育基地。
——高效办好惠民实事。民之所盼，政之所向。我们始终坚持把为民办实事作为县政府长期坚持的一项制度，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了9件惠民实事：1.改造老旧小区218栋47.77万平方米，规范提升城区住宅小区物业管理水平。2.新建一条山公园。3.完成昌林路道路街景改造及城市重点区域道路整修提升。4.硬化自然村村组道路180公里。5.新发展高标准农田11万亩。6.实施景泰县西部饮水安全水质提升供水工程，新建日处理能力1.5万方净水厂1处。7.建成城乡幼儿园4所、小学1所。8.为全县45-59岁慢性胃肠道患者开展筛查。9.继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准。我们将以高度负责的态度和扎实有力的举措，真正把实事办到老百姓家门口、办到群众心坎上。
（六）以平安建设为目标，着力打好治理能力提升战。
——完善治安防控体系。全面巩固扫黑除恶专项斗争三年行动成果，强力整治自然资源、金融借贷、房地产开发等重点行业领域犯罪行为，探索建立长效机制，做到深挖整治、长效常治。持续完善社会治安立体化防控体系，科学开展治安巡逻，加快社区警务室建设，推行“1+N”警务工作模式，及时消除治安盲点，严厉惩治电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，有效整治社会治安隐患。牢牢把握意识形态主导权，及时研判处置影响社会稳定的消极言论，积极弘扬主旋律，传播正能量，维护社会长治久安。
——强化公共安全管理。深化应急管理“六大体系”建设，加快实施人防地面应急指挥中心、防灾减灾救灾“九大工程”，不断增强公共突发事件应急处置能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。认真落实食品安全监管“四个最严”要求，持续推进“互联网+明厨亮灶”建设，大力推广“陇上食安”一体化智慧监管平台运用，加快形成符合实际、科学合理的食品药品安全监管体系。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“人”“物”“环境”同防，坚决守住“外防输入”重要关口，全力守护人民群众安全。
——创新社会治理格局。加强基层社会治理队伍建设，增强群众自我服务能力，着力构建民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局，完善以城乡社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型管理服务机制，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展宪法、民法典等法律法规学习宣传教育，进一步健全完善人民、司法、行政“三大调解”联动体系，积极化解矛盾纠纷，不断提高平安景泰、法治景泰建设水平。
（七）以职能转变为原则，着力打好政府效能升级战。
——恪守依法之责。深入推进法治政府建设，全面推行行政执法三项制度，严格执行重大决策法定程序，确保依法科学决策。坚持党对政府工作的全面领导，坚决执行中央和省市县委决定，始终做到同心同力同向。认真落实县人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、民主监督、监察监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。
——善为争先之政。大力弘扬坚韧不拔、敢为人先、务实担当、开放创新的“景泰精神”，不断提升谋划和推动高质量发展的能力水平，紧盯矛盾挑战、强力攻坚突破，确保说一件、干一件、成一件。完善运用好正向激励、容错纠错、基层减负等机制，旗帜鲜明地为肯干实干者鼓劲，为敢闯敢拼者撑腰，努力形成你追我赶、竞相发展的干事创业氛围。
——践行为民之本。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全政府系统常态化学习制度，高质量开展调查研究，主动倾听群众呼声，让决策更加聚合民意、让政策更加公正惠民。持之以恒加强作风建设，着力提升为民服务能力，努力以作风攻坚促进政府工作落地落实。突出保基本、兜底线，办实办好广大群众最关切的事，让服务民生效率与群众幸福指数比翼齐飞。
——弘扬清廉之风。纵深推进政府系统全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实中央八项规定精神及省市县委具体规定，守好重点领域、重点部门、重要岗位廉政底线，切实打造廉洁政府。加强政府预算管理、审计监督、国资监管，规范项目招投标、公共资源配置，稳妥处置政府债务风险，严格压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”。
各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不负新使命、激发新作为，以优异成绩庆祝建党100周年！
