政府工作报告

——2015年4月28日在景泰县第十五届人民代表大会第四次会议上

代县长 张文玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

过去一年，我县发展面临着复杂严峻的形势，经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在市委、市政府的坚强领导下，全县广大干部群众凝心聚力，攻坚克难，加快发展“六大产业”，着力打造“六大基地”，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳较快发展。全年实现生产总值53.8亿元，增长7%；全社会固定资产投资77.78亿元，增长7.93%；规上工业增加值13.64亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额13.74亿元，增长10.32%；大口径财政收入4.59亿元，增长1.62%；地方公共财政预算收入2.28亿元，增长13.22%；城镇居民人均可支配收入16522元，增长10%；农民人均纯收入6748元，增长12.4%；金融机构存、贷款余额分别为60.31亿元和54.13亿元，增长9.81%和18.76%。

——抓改革、促转型，发展活力有效释放。行政审批制度改革稳步推进，编制完成行政审批事项目录，清理各类行政审批事项248项，减少审批环节348个。政府机构和事业单位改革有序开展，完成事业单位类别划分和机关事业单位养老保险基础数据采集工作。农村综合改革步伐加快，漫水滩乡农村土地承包经营权确权工作顺利完成，红水、上沙沃2个乡镇的试点工作有序推进，流转土地11.34万亩。财税改革稳步实施，预算管理、国库集中支付、政府采购和国有资产管理机制不断完善。金融改革不断深化，设立村级银行助农服务点2家，创建市级信用村19个，发放“三项”贷款3.7亿元、“三权”抵押贷款3431万元。科技创新力度加大，组织申报科技项目17项，申请专利75件，签订产学研合作项目35个。对外开放水平持续提升，承接东部产业转移力度进一步加大，农产品出口创汇达460万美元。“十三五”规划编制前期准备工作扎实开展。

——抓项目、兴产业，发展基础更加坚实。实施中凯景泰寺滩风电场、高效农田节水技术推广等重点项目116个，投资总规模168亿元，涉及工业生产、现代农业、商贸流通、交通能源等领域。文化产业园等13个市列重点项目加快建设，寺滩黄崖坝综合开发等“八大项目工程”强力推进，落实国家各类项目资金6.8亿元。凝练储备重大项目387个，总投资793亿元。“3341”动态项目库储备项目234个，总投资308亿元。积极组团参加各类重大节会和项目推介活动，第二十届兰洽会签约项目40个，签约资金125.55亿元，资金到位率和开工率分别达到32％和90％。全年实施招商引资项目68个，到位资金60.75亿元。

——抓特色、壮规模，现代农业快速发展。全年完成农作物播种面积63.25万亩，实现农业增加值11.05亿元。粮食总产量达17.75万吨，再创历史新高。实施中央财政小型农田水利重点县、河西走廊高效节水灌溉示范区建设等项目，建成小麦万亩高产创建示范片3个、高标准农田1.1万亩、旱作农业示范面积13.04万亩。新建改建高标准日光温室2000亩，新建塑料大棚610亩。新增优质梨、枸杞、文冠果、玫瑰、红枣等特色经济林2万亩，发展甘草、黄芪等中药材1.8万亩。实施省级现代畜牧业示范县建设项目，新建标准化规模养殖场（小区）33个，羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到150万只、54万头、110万羽、9100头，肉蛋奶总产量6.3万吨,水产品产量260吨，畜牧业总产值达6.5亿元。农业机械化水平明显提升，农机总动力达到58万千瓦。新增农民专业合作组织662个，总数达1722个。新发展农业龙头企业11家，累计达到32家，实现销售收入16亿元。正大现代农牧产业化项目当年完成投资2.95亿元，年繁育种猪1.5万头。甘肃品高食品有限公司万吨冷链物流扩建项目建成运营，优质无公害产品远销8个国家。“1236”扶贫攻坚行动深入开展，落实专项扶贫资金3635万元，投入行业、社会扶贫资金1亿多元，实施整村推进项目10个，新建扶贫互助协会67家，减贫人口9000人，贫困面下降4.2个百分点。

——抓园区、聚要素，工业经济趋稳向好。正路工业园综合服务中心附属工程顺利竣工，整体环评和净水厂设计工作全面完成，污水处理厂项目前期工作有序推进，供水、供电、道路工程加快实施。大唐工业区供水和道路扩建、绿化工程有序开展。“一园三区”完成年度基础设施投资1.5亿元，入驻企业达到63家，建成区面积扩大到32.6平方公里。实施绿康公司特色农产品加工、建筑废弃物新型墙体材料生产线建设等重点工业项目48个，完成37个，当年完成投资25.3亿元。中小企业培育工程深入推进，新增中小企业45家。非公经济实现增加值38.42亿元，新增单位2137户。煤矿企业兼并重组工作基本完成，淘汰关闭小煤矿6家。节能减排扎实推进，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量控制在指标以内。

——抓旅游、活商贸，第三产业日益繁荣。华夏文明传承创新区建设加快推进，黄河石林创建国家5A级景区和世界地质公园及大景区建设工作稳步开展。新增文化企业18家，建立文化产业机构115个，实现文化产业增加值0.88亿元，增长23%。黄河石林及寿鹿山景区基础设施建设、五佛沿寺修缮等项目进展顺利。成功举办第八届黄河风情文化旅游节、白银市第四届乡村旅游节暨首届黄河石林山地露营大会，承办甘肃省第十三届运动会“黄河石林杯”青少年自行车比赛,湖南卫视《爸爸去哪儿》、纪录片《地理中国》等影视作品在黄河石林取景拍摄。我县被评为“中国最具魅力文化旅游名县”，中泉乡三合村和寺滩乡宽沟村入选第三批中国传统村落名录，条山农庄梨花景观被农业部认定为全国十项梨花景观之一。全年接待游客132.97万人（次），实现旅游综合收入6.9亿元，增长16.6%。五洲购物广场一期工程、景牛农业机械交易市场等项目建成运营，“万村千乡市场工程”改造农家店70家，商贸流通日趋活跃。农产品“农超对接”试点工作有序推进。电子商务、金融保险、科技服务、医疗保健等新兴服务业快速发展。

——抓统筹、夯基础，城乡建设扎实推进。景泰至中川高速公路试验段开工建设，黄河石林景区二级公路建成通车，龙湾至南长滩河段航运工程基本完成，硬化通村道路112公里。中电泵站更新改造项目进展顺利，土地开发整理、红崖崖趟小流域水土保持综合治理等项目全面完成，衬砌渠道229.3公里。改造农村电网90公里，联合网络通信基站建设项目竣工投用，电力通讯设施明显改善。改造车行道12.8公里，维修改造路灯424盏，新增公共绿地1.88万平方米。增加供热管网9.2公里，供热面积达到47万平方米。新建公共租赁房425套，完成棚户区改造148套、农村危旧房改造1300户。小城镇建设步伐加快，中泉、正路撤乡建镇，城镇化率达到48.17%。美丽乡村建设扎实推进，建成省级美丽乡村示范村2个、市级环境整洁村22个。新增绿色通道、龙湾景缘区绿化等造林面积6.11万亩，创建市级生态乡镇3个、村（社区）5个，完成4个乡镇10个村的农村环境连片综合整治工作。

——抓民生、促和谐，幸福指数不断提升。坚持民生优先,农村饮水安全工程、旱作农业示范区建设等10件惠民实事全面完成，全年用于民生事业的支出达12亿元，占公共财政预算支出的81%。新建教师周转宿舍116套、农村薄弱学校食堂12栋、乡镇中心幼儿园2所，维修改造中小学校舍56所，发放教育补助及助学贷款3347.2万元，高考二本上线率为22.97%。医疗卫生体制改革稳步推进，新建标准化村卫生室37个，新农合参合率达96.89%。计划生育优质服务水平持续提升，利益导向政策体系不断完善，落实奖励扶助资金1028.6万元。完成劳动技能及创业培训1.18万人，城镇新增就业6521人，下岗失业人员再就业1014人。输转劳动力5.5万人，实现劳务收入8.19亿元。城乡低保提标工作全面完成，发放社会救助、救济救灾等各类资金8496万元。建成农村互助老人幸福院28所，城乡居民社会养老保险参保率达到99.6%。加大低保清理规范力度，清退不符合条件的低保对象828户2362人，新纳入保障对象799户2353人。建成乡镇文化广场2个、基层文化大院12个，“一村一场”13个，成功举办全国青少年校园足球联赛景泰赛区比赛和“丝路重镇·魅力景泰”全国书画展等活动。加强食品药品安全监管，实施食品安全量化分级管理，成功创建市级食品安全示范县。防灾减灾体系不断完善，一条山镇北关社区被评为全国防灾减灾示范社区。深入开展“打非治违”、安全生产大检查和隐患排查治理活动，强化重点行业领域专项整治，安全生产基层基础工作进一步夯实。严格落实信访工作责任制和领导包案制，群众合法权益得到积极维护。深化平安景泰建设，实行24小时无缝巡逻制度，严重暴力犯罪和侵财类案件发案数分别下降65%和53%，刑事案件发案数为全市最低，群众安全感大幅提升。“双联”行动扎实推进，落实帮扶资金797.5万元，帮办实事1592件。与此同时，统计、质监、双拥、档案、气象、工会、地方志、共青团、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教等工作均取得了新的进步。

——抓作风、提效能，自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定和省市县委相关规定，集中解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，政府系统工作作风明显改进。扎实推进文山会海、简政放权等专项整治活动，认真开展办公用房清理工作，从严控制行政支出，“三公”经费下降11.9%。建立健全调查研究、重大事项集体决策等制度，改进完善政府工作规则，推进作风建设常态化、长效化。严格落实党风廉政建设各项规章制度，不断完善监督制约机制，干部职工廉洁自律意识明显增强。党政主要领导任期“双审”工作全面完成，整改工作有序推进，项目建设和资金管理逐步规范。“六五”普法深入开展，人民调解工作扎实推进，创建省级民主法治示范村（社区）2个。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议意见75件、政协委员提案59件，办复率100%。

各位代表，一年来的成绩确实来之不易，它凝聚着全县人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心，我们必须倍加珍惜、倍加努力。同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和挑战，主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，农业规模化和集约化程度不高，工业企业创新能力不足，新兴服务业缺乏活力；二是城乡和区域发展不平衡，扶贫开发任务艰巨，城市建设管理相对滞后，新型城镇化建设任重道远；三是社会治理体系不够完善，民生保障水平不高，安全生产和信访维稳形势依然严峻；四是廉政建设还存在许多薄弱环节和问题,个别单位和干部服务意识不强、担当意识不够，在改进作风、转变政府职能上有大量工作要做。对此，我们将采取更加务实有效的措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

2015年工作目标和主要任务

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。困难与希望同在，机遇和挑战并存。当前，我国经济步入新常态，新一轮改革红利加速释放，“一带一路”建设强力推进，华夏文明传承创新区加快建设，“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动深入实施，这为我们争资金、上项目、调结构提供了历史机遇和强力支撑。同时，经济下行压力加大、扶贫开发任务艰巨等因素也带来了更多挑战。我们必须以敢想敢干、敢破敢立的勇气，以锲而不舍、驰而不息的毅力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不断增添改革发展新动力、激发市场主体新活力、培育区域发展新优势,努力让景泰经济更加繁荣、城乡更加靓丽、民生更加殷实、社会更加和谐！

政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”为统领，主动适应新常态，把握总基调，加快改革创新，推进依法治县，突出抓好扶贫攻坚，大力实施重点项目，持续壮大“六大产业”，切实保障改善民生，着力提升经济发展质量和效益，确保全面完成“十二五”规划各项目标任务。

全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长21%以上，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方公共财政收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.3%以上，农民人均纯收入增长13%以上。节能降耗、环境保护各项指标严格控制在省、市下达的目标以内。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、深化改革开放，着力增强发展活力

坚持不懈地深化改革、扩大开放，努力营造更加宽松、更具活力的发展环境，推动县域经济快速发展。

——推进重点领域改革。进一步加大对现有行政审批事项的清理力度，持续推进政府机构改革和事业单位分类改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。整合不动产登记职责，落实不动产统一登记制度。全面推进公务用车制度改革，规范公务用车运行管理。抓好农业水权水价综合改革和城区水价改革，实行阶梯水价。开展投融资体制改革,研究设立城镇开发投资公司，采取公共服务和基础设施建设投融资PPP模式，建立健全多元化的投融资机制。坚持保基本、兜底线、促公平，深化教育、医药卫生、文化、社会保障等领域改革，努力实现发展成果更多更公平地惠及人民群众。进一步降低非公经济市场准入门槛，推行先照后证、注册资本认缴等制度，发展非公经济单位2000户以上。同时，做好“十二五”总体规划执行情况基本评价，扎实开展“十三五”规划编制工作，确保高水平、高质量完成规划编制任务。

——加快对外开放进程。积极参与丝绸之路经济带建设，主动融入兰西银、兰西格和兰白核心经济区，构建向西开放平台。加强与丝绸之路经济带沿线城市的交流合作，制订合作项目参考目录，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现突破。注重与兰州新区等周边地区的沟通协作，争取在促进要素互融互通、资源共建共享上取得成效。积极培育外贸出口企业，力争进出口总额突破530万美元，增长15%以上。

二、不断扩大投资，着力增强发展后劲

把项目建设作为拉动经济发展的主引擎，千方百计争资金，不遗余力上项目，为经济社会发展注入强大动力。

——加快项目建设。调动一切积极因素，集中一切优势资源，全力抓好112个重点项目建设，年度完成固定资产投资95亿元以上。全面建成正大现代农牧产业化、翔发电石技改等项目，开工建设中凯永泰风电场、中陇建材微粉骨料生产线等项目，加快推进黄河黑山峡梯级开发、中电国际光伏发电等项目前期工作。以“3341”项目工程为引领，紧盯国家政策导向和投资方向，加大项目申报争取力度，力争到位国投资金5亿元以上。加强各层级、各行业项目库建设，做到策划包装一批、引进建设一批、储备发展一批，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。严格执行项目建设“五制”，切实规范项目运作，完善质量管理体系，争取把每个项目都建成优质、阳光、精品工程。

——加大招商力度。充分利用兰洽会、“民企陇上行”等重大节会和景泰招商专网、“投资景泰”微信等信息平台，重点瞄准中国500强、央企、上市公司等行业龙头企业，不断优化以商招商、驻点招商、小分队招商等招商策略组合，着力提高招商引资实效和质量。建立商会投资公司和中小企业互助资金会，加快发展壮大外商联合会。积极拓展招商引资领域，推动社会资本进入文化、医疗、教育、养老等行业。力争全年签约引进资金120亿元以上。

——改善投资环境。认真落实领导包抓、督查稽查等项目推进机制，全力服务和保障重点项目建设。进一步规范行政审批工作，实行“一口受理”、限时办结等制度，全面提高政务服务效率和水平。大力推行招商引资项目行政审批服务“一卡通”和帮办服务制，为企业发展提供最优服务、创造最佳环境。加强社会信用体系建设，以政务诚信带动企业诚信、社会诚信和司法公信，着力营造良好的社会信用环境。

三、优化经济结构，着力加快产业升级

坚持“一产抓特色、二产调结构、三产增活力”，加快推动产业结构优化升级，促进一二三产融合互动，不断提升产业核心竞争力。

——大力发展现代农业。认真落实各项强农惠农政策，持续深入实施现代农业提质增效和农民收入倍增计划，加快转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力，全力创建全省现代农业示范县。稳定粮食生产。继续实施新增千亿斤粮食产能田间规划工程、高标准农田建设等项目，确保农作物播种面积稳定在60万亩以上，实现粮食产量稳中有升。突出抓好寺滩黄崖坝综合开发项目，着力打造现代农业示范园区。发展特色产业。新增优质梨、枸杞、文冠果、红枣、玫瑰等特色林果2.3万亩，沙漠洋芋、制种玉米、瓜菜、油葵、中药材等特色种植面积达到20万亩以上。加快全省现代畜牧业示范县建设，新建各类标准化规模养殖场17个，羊、猪、鸡、牛饲养量分别达到155万只、55万头、118万羽、9200头，肉蛋奶总产量达到6.5万吨。创新经营体系。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立完善农村土地流转服务机制，积极发展多种形式的适度规模经营，流转土地13万亩以上。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社200家、家庭农场50户。提高科技含量。扎实开展农业新品种、新技术的引进和试验示范推广工作, 推广高效农田节水技术36万亩、测土配方施肥30万亩、顶凌覆膜7万亩，实现病虫害绿色防控50万亩，建成小麦玉米高产创建示范片3个，农业科技贡献率达到51%以上。加强农产品质量安全检测，支持开展国家地理标志保护产品申报、绿色产品认证等工作，提升农业品牌化、生态化水平。

——加快发展新型工业。把转型升级作为主攻方向，不断壮大工业总量，提高运行质量，全力提振工业经济，力争全年完成工业增加值19.4亿元。增强园区承载能力。加快正路工业园基础设施建设，加大融资力度，开工建设调蓄水库、净水厂及配套管网。扎实开展大唐工业区土地平整工作，稳步推进供水、道路工程。强化企业孵化功能，加速产业集聚，力争“一园三区”新入驻企业8家，完成固定资产投资7亿元以上。推动产业扩量提质。实施建顺煤业扩能改造、金龙石膏板生产线改扩建等项目，运用新技术、新工艺、新设备改造提升非金属矿物制品、冶炼、化工等传统产业。建设黄河石林食品公司年加工万吨红枣生产线、菁茂公司30万只羊屠宰加工生产线等项目，加快文冠果、枸杞、玫瑰、中药材等特色农产品深加工项目引进步伐，着力打造具有地方特色的农产品加工体系。突出抓好大唐前台子风电场、北京高盈上沙沃光伏发电等项目，大力发展新能源、生物、节能、环保等战略性新兴产业。帮扶企业发展壮大。加快推进中小企业服务体系建设，创办省级中小企业服务机构2家。抓好原材料、劳动用工、煤电油运等生产要素的协调服务工作，落实税费减免、技改专项资金扶持、电价补贴等优惠政策。加强银企对接，搭建融资平台，拓宽融资渠道，着力解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题。继续实施中小微企业培育计划，做好“个转企”、“小升规”工作，力争新增规上企业6家。提高企业创新能力。抢抓兰白科技创新改革试验区建设机遇，引导支持企业广泛开展产学研科技合作，开发自主知识产权和核心技术，不断提升工业发展水平。

——繁荣发展第三产业。坚持市场化、规模化、品牌化导向,构筑以文化旅游业为龙头、商贸物流业为重点、其他服务业整体推进的产业发展格局。做强文化旅游业。依托建设华夏文明传承创新区平台，抢抓打造丝绸之路黄金旅游带重大机遇，加快推进黄河石林国家5A级景区和世界地质公园创建工作。配合市上做好黄河石林景区管理体制划转移交工作，加快理顺管理体制。认真落实文化产业发展优惠政策，建设以条农为核心的景泰蜂蜜文化产业园以及旅游影视、休闲度假等文化产业园，新增文化企业30家，建立文化产业机构135个，实现文化产业增加值1.25亿元。切实抓好黄河石林和寿鹿山旅游基础设施建设、永泰古城遗址抢救性保护等文化旅游项目，大力发展各具特色的乡村旅游，推动文化旅游业深度融合发展。进一步强化旅游宣传营销和标准化建设，积极开发旅游商品和纪念品，加大景区住宿、购物、娱乐等配套设施建设力度，不断提升景区服务管理水平和影响力。做大商贸物流业。不断优化商业网点布局，实施华尔润农超综合商贸中心、甘肃海天集团4S店建设等项目，建成便民市场2个。切实抓好鑫晶顺气调库建设等物流项目，着力构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完备的现代物流体系。做活新兴服务业。积极发展连锁经营、仓储超市等新型业态，改造提升批发零售、餐饮住宿等传统服务业。加快发展社区服务业，推进物业管理及家政服务规范化、专业化。依托淘宝网“特色中国•甘肃馆”，大力推进电子商务发展，新增电商企业6家。统筹推进金融保险、科技服务、养老健康、休闲娱乐等新兴服务业发展，提高第三产业整体发展水平。

四、坚持城乡统筹，着力加快城镇化建设

抢抓新一轮城镇化发展机遇，加快完善城镇规划布局，全力构建以县城为核心、小城镇为支撑、新农村为基点的新型城镇体系，推进城乡一体化发展。

——突出规划引领。充分发挥规划的龙头引领和基础作用，注重城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划及各专项规划的衔接融合，推动城乡建设有序开展。编制完成城区控制性详细规划、县域村庄布局规划、美丽乡村示范村规划及传统村落保护发展规划，抓好草窝滩、喜泉、上沙沃等乡镇的总体规划修编工作。充分挖掘自然和历史人文资源，塑造城镇特色，提升城镇品位。加大规划宣传力度，健全完善规划管理制度，切实维护规划的严肃性和权威性。

——完善基础设施。立足城乡一体化需要,集中力量实施一批重点基础设施项目。加快交通设施建设，强力推进景泰至中川高速公路、县城东环路、白银至景泰二级公路、杜寨柯至小红石奓、龙湾至南长滩航运建设等项目。加快水利设施建设，切实抓好中泉大泵站更新改造、抗旱应急水源建设等项目,争取开工建设黄河干流景泰段防洪治理工程。加快电力通讯设施建设，改造农村电网101公里，力争城区住宅光纤入户率达到60%以上，推进电信、广电、互联网“三网”融合发展。

——提升城市形象。大力开展“城市形象提升年”活动，集中解决基础设施、公用设施、环境卫生等方面的突出问题，着力打造市容整洁、环境优美、管理有序的城市新形象。加强市政设施建设，改造城市道路4公里，铺设污水管网8.5公里，全面建成生活垃圾收运系统工程，加快推进集中供热二期和热电联产项目。扎实开展“工程质量两年治理行动”，强化建设监管职责，提高工程质量安全监督管理水平。深化城市管理体制改革，推进城市精细化、长效化、人性化管理。

——推进新型城镇化。加快小城镇建设步伐，大力推进红水镇基础设施建设、喜泉镇生活垃圾填埋场等工程。全面放开建制镇和县城落户限制，继续保留进城落户农民的“三权”，提供与市民平等的公共服务，有序推进农业转移人口市民化。坚持政府主导、群众主体、社会参与，切实抓好以农村环境综合整治为重点的美丽乡村建设，加快改善农村基本公共服务，创建省、市、县三级美丽乡村示范村6个、市级环境整洁村22个。

五、突出财源建设，着力强化金融支撑

深化财税体制改革，完善金融市场体系，有效发挥财税金融的杠杆作用，撬动经济社会发展。

——提升财税管理水平。加大重点税源、税种监控征管力度，开展清理核实工作，做到应收尽收。认真研究财政政策导向，积极争取转移支付、专项补助等政策性资金，力争县级可用财力达到9.2亿元以上。建立健全公开透明的预决算制度，增强预算执行的严肃性。优先安排重点支出，坚决压缩一般性支出。强化财政审计监督，加强预算内资金和专项资金的使用监督管理。规范政府性债务举借、使用、偿还和担保行为，有效防范债务风险。

——不断优化金融服务。加快完善金融服务体系，引导各金融机构增加乡镇营业网点，新建村级银行助农服务点4个。支持社会资本和民间资金组建金融机构和担保公司，加快建设华龙证券景泰营业部，争取埠外银行在景设立分支机构，进一步拓宽企业融资平台。积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，发放“三项”贷款3亿元以上、“三权”抵押贷款3000万元以上。加强金融生态环境建设，创建信用村（社区）12个。建立完善金融风险监测、评估、预警体系和处置机制，全力维护金融稳定。

六、注重生态建设，着力推动绿色发展

坚持把绿色发展作为重要取向，大力推进生态文明建设，努力打造“天蓝、地绿、水净、林茂”的美丽景泰。

——扎实推进生态建设。紧抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区的重大机遇,大力开展造林绿化活动，抓好百公里骨架林带及农田防护林网建设等工程，完成封育造林6万亩，森林覆盖率达到12.76%。实施 1万公顷沙化土地封禁保护项目，严格草原林地保护和林木管护，建立健全森林防火应急管理体系。抓好小流域综合治理项目，强化水源地保护和水土保持。加强生态文明制度建设，建立完善生态保障、补偿、损害赔偿等制度。积极开展生态乡镇、村（社区）创建工作，力争新增市级生态乡镇2个、村（社区）5个。

——切实强化环境保护。实施农村环境连片集中整治项目，严格控制农业面源污染。抓好重点行业、重点企业的污染防治，加快解决固体废弃物、生活垃圾污染和污水直排等突出问题。严把建设项目环评审批关，落实环保“三同时”制度，从源头上控制新的污染源产生。认真落实耕地保护政策，确保耕地占补平衡。加强国土资源执法检查，严厉打击非法采矿、采砂和违规用地等破坏生态环境的行为。

——全面促进资源节约。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域用能管理,稳步降低能耗。加快淘汰落后产能，引导企业采用节能环保的新技术、新工艺、新材料、新设备。大力发展循环经济，实施鸿盛公司新型石膏墙体材料、荣宏公司废旧轮胎资源再生综合利用等项目，推进企业清洁生产，实现资源高效循环利用。积极盘活闲置土地,促进高效集约用地。

七、切实改善民生，着力增进人民福祉

坚持民生为先、民生为重、民生为本，全力推动各项社会事业发展,不断增强广大群众的幸福感和归属感。

——加大扶贫攻坚力度。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，完善“三位一体”大扶贫格局，促进扶贫开发与“双联”行动深度融合、扶贫政策与低保政策有效衔接。严格按照“五个精准”要求，规范建档立卡，摸清贫困底数，核定贫困对象，分类制定帮扶措施，推行挂图作业，争取扶贫专项资金3000万元以上，实施整村推进项目7个、基础设施项目10个，培训“两后生”3700人。加强扶贫互助协会管理，提高群众自我组织、自我发展能力。持续抓好中和农信项目，发放小额信贷资金2800万元，扶持农户1330户。力争贫困农民人均纯收入增长15%以上，减少贫困村6个、贫困人口6000人。

——提高社会保障水平。加大社会保险扩面征缴工作力度，建立社会保险基金监管信息系统，不断扩大参保覆盖面，努力做到应保尽保。建立健全企业劳动用工工资支付监控制度和工资保证金制度。加快完善社会救助体系，健全低保评定、审核和动态管理机制，全力保障城乡困难群众基本生活。不断提升防灾减灾能力，加快建设国家级防灾减灾科普宣传教育基地。

——统筹推进社会事业。不断深化素质教育，提升高中教育质量，实施农村薄弱学校改造、教师周转宿舍建设等项目，全面改善基本办学条件，力争通过国家义务教育均衡发展评估验收。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗和大病医疗保险工作，积极创建全省中医药工作先进县。落实计划生育层级动态服务管理责任制，促进人口均衡发展。广泛开展精神文明创建和群众性文化活动，充分发挥体育场社会化职能，不断提升公共文化服务水平。深入开展全民创业行动，城镇新增就业6300人，下岗失业人员再就业900人。输转劳动力5.5万人，实现劳务收入8亿元以上。加快科技进步创新，建成科普示范基地5个，培育科技示范村11个。进一步加强双拥优抚安置工作，争创省级双拥模范县。全面完成第一次全国可移动文物普查和全省第二次文化资源普查工作，扎实开展第二次全国地名普查工作。继续推进工会、共青团、妇女儿童、残疾人、物价、气象、档案、地方志、外事侨务、民族宗教等各项事业发展。

——大力兴办惠民实事。1、实施正路、寺滩、中泉、喜泉等4个乡镇农村饮水安全工程，解决1.64万群众和1.18万名师生的饮水安全问题。2、完成农村危旧房改造1000户，实施棚户区改造495户，新建公租房48套。3、衬砌农业灌溉渠道200公里。4、硬化通村及村组道路300公里。5、改造城区人行道2万平方米，新建和改造水冲式厕所5座。6、建成乡镇文化广场2个、基层文化大院12个、村级体育场24个。7、城区新建小学和幼儿园各1所。8、建成中医特色乡镇卫生院8个。

八、加强法制建设，着力创新社会治理

全面推进依法治县进程，不断创新社会治理方式, 营造安定和谐的发展环境。

——深入推进法治建设。坚决维护国家法治统一、尊严和权威，切实保证宪法法律有效实施，努力保障广大群众的合法权益。加快完善司法管理体制和司法权力运行机制，推进司法公正、廉洁、高效。建立健全依法维权和化解纠纷机制，完善法律援助制度，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。扎实做好“六五”普法总结验收工作，积极开展法律“七进”活动，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

——改进社会治理方式。继续推进“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，推行“阳光信访”和诉访分离，拓宽群众利益诉求表达渠道。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全监管，确保安全生产形势稳定好转。加强食品药品管理，深化全省食品安全示范县创建工作，确保人民群众饮食用药安全。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。

加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬！全面完成今年各项目标任务，必须加强政府自身建设。我们一定要带头恪守“三严三实”，始终做到“为民务实清廉”，努力打造负责任、敢担当、重实干、有作为的政府。

——坚持为民执政，增强感召力。牢固树立宗旨意识，始终把群众的呼声、意愿和诉求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。持续抓好党的群众路线教育实践活动后续整改工作，健全联系服务群众长效机制，努力使政府的各项工作更贴民情、更顺民意、更得民心。推行权力清单、责任清单制度，加大政务公开力度，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

——坚持务实勤政，增强执行力。始终以实干立身、凭实绩说话,多干打基础、利长远的事,多办解民忧、惠民生的事，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。进一步增强责任意识、担当意识, 对重大改革举措不等不靠，对复杂棘手问题不推不拖，真正做到在其位、谋其政、履其职、尽其责。大力弘扬雷厉风行的工作作风,建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的浓厚氛围。

——坚持依法行政，增强约束力。严格依法、依规、按程序办事，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及人民群众的社会监督，认真办理好人大建议意见和政协提案，主动听取社会各界的意见。坚持民主集中制，认真实行“三重一大”集体决策制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、政府决定的行政决策机制。深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

——坚持廉洁从政，增强公信力。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，深入贯彻落实中央八项规定和省市县委相关规定，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈抓好作风建设，纵深推进政风行风好转。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任，完善惩治和预防腐败体系，进一步深化廉政风险防控工作。强化对工程招投标、政府采购等各类公共资源的交易监管，加大对重大资金、重点项目、重要领域的行政监察和审计监督力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！时代赋予我们重托,人民寄予我们厚望。让我们在县委的正确领导下，同心同德,开拓创新,锐意进取，为努力推进“四个全面”战略布局、实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

六大产业、六大基地：是我县提出实施的经济发展战略，即培育壮大非金属矿物制品、能源新能源、农畜产品精深加工、冶炼、化工和黄河文化旅游产业，全力打造全省重要的高效种植、现代养殖、新型建材、优质焦煤、旅游影视和商贸物流基地。

三项贷款：是指双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款。

“三权”抵押贷款：是指农户用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款，不得改变土地所有权性质，不改变土地用途。

一园三区：是指白银高新技术产业开发区正路工业园和景泰大唐、上沙沃、喜泉工业区。

华夏文明传承创新区：是国家提出的文化发展战略平台，主要布局在我省，发展主线是围绕“一带”（丝绸之路文化发展带），建设“三区”（陇东南文化历史区、河西走廊文化生态区、兰州都市圈文化产业区），打造“十三板块”（文物保护、红色文化弘扬等）。

“打非治违”：是指在安全生产领域内打击各类非法违法生产经营建设行为、治理纠正违规违章行为的专项行动。

一带一路：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。

“3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

“1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。

“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

不动产登记:又称不动产物权登记，是权利人、利害关系人申请国家确定的职能部门将有关申请人的不动产物权的事项记载于不动产登记簿的行为。

PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

阶梯水价：是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的称呼。阶梯水价的基本特点是用水越多，水价越贵。

项目建设“五制”：是指项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制。

民企陇上行：是由全国工商联和甘肃省政府共同组织开展的重大招商引资活动，旨在动员国内外大型民营企业和知名企业家到我省投资兴业，助推我省经济转型跨越发展。

丝绸之路黄金旅游带：是我省根据地域和旅游资源特点，提出的旅游业发展战略构想。2014年12月22日召开的全省旅游发展大会提出，把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地。

工程质量两年治理行动：住房和城乡建设部提出从2014年9月1日起，我国将开展为期两年的工程质量治理行动，重点工作任务为全面落实五方主体项目负责人质量终身责任、严厉打击建筑施工转包违法分包行为、健全工程质量监督和监理机制、大力推动建筑产业现代化、加快建筑市场诚信体系建设、切实提高从业人员素质。

淘宝网“特色中国•甘肃馆”：是省政府与淘宝网紧密合作，结合当地特产美食、旅游资源、文化艺术品、本地服务等，倾力打造的网上地方特色专业市场。

甘肃省国家生态安全屏障综合试验区：由于我省在国家生态建设中具有重要战略地位，国务院于2013年12月18日通过了《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，支持甘肃省构筑西北乃至全国的生态安全屏障。

环保“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“五个精准”：是指省委为贯彻国家关于精准扶贫的要求提出的扶贫工作思路，即对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准，推动扶贫模式发生根本性转变。