政府工作报告

—— 2016 年 10 月 25 日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长 张文玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年暨 2016 年工作回顾

过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。 共实施重点项目 472 个，完成投资 296.8 亿元，累计落实招商引资项目 127 个，到位资金 148 亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达 5 4 亿元、 53 亿元、 4 亿元和 2.15 亿元，年均分别增长 4.65% 、 15.74% 、 1.38% 和 7.33% ；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达 17.46 亿元、 22465 元和 9223 元，分别是 2011 年的 1.9 倍、 2.2 倍和 2.1 倍。金融机构存贷款余额分别达到 66.47 亿元和 59.43 亿元，存贷比达 89.4% 。

五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。 三 次产业比重由 18.3:49.5:32.2 调整为 21.2:28.7:50.1 ，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品 冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业 42 家，农民专业合作组织 2365 个，家庭农场 120 个。认证绿色食品企业 8 家、农畜产品 22 个，无公害农产品企业 7 家、农产品 2 个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达 21 万亩，规模化养殖场达 2038 个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达 81% ，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目 190 个，累计完成投资 109 亿元。寿鹿山水泥日产 4500 吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产 4000 万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加 工等项目建成投运， 15 家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业 12 家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达 189 万千瓦。新开发景区景点 14 处，成功举办大型旅游节会活动 10 场次，为 26 部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选 2013 年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客 608 万人次，实现旅游综合收入 34.11 亿元，分别年均增长 20% 、 32% 。培育文化产业机构 140 家， 申报省级文物保护单位 4 处。建成了农机市场、建材市场和 15 个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭 。

五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。 营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路 763 公里，公路总里程达 2450 公里，通村公路硬化率达 98% ，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网 536 公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程 82 个，建成农村饮水安全工程 48 处，解决了 9.55 万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运 140 吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设 施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到 23.2 平方公里。完成北部风沙区封禁保护 15 万亩、封育造林 17.9 万亩，森林覆盖率达 12.83% ，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村 8 个，市级新农村试点村 19 个，市级环境整洁村 44 个。

五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。 县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构 2 个。承接省市下放行政审批事项 36 项，取消调整 98 项，清理非行政许可审批事项 37 项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一 网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体 8774 户，非公经济增加值累计达 169.4 亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点 3 个，组建成立城投、水投、旅投等 3 家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达 4354 万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。

五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。 深 入实施“ 1236 ”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作， 五年累计脱贫 5.2 万人，贫困发生率由 48% 降至 14.32% 。 建成保障性住房 3711 套，改造农村危房 1 万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金 21.48 亿元，实施学前教育、校安工程等项目 382 个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到 100% ，高中阶段毛入学率达 95% 。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼 8 栋，标准化村卫生室 79 个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆 1 个 ，社区及村文化活动室 121 个，“一村一场” 89 家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业 3.33 万人，输转农村劳动力 27.1 万人次，创劳务收入 38.5 亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助 24 万人次，发放各类资金 3.8 亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步 巩固。

五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。 扎 实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。严格落实中央八 项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降 51.95% 。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案 424 件、政协提案 358 件，办复率 100% 。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高 。民族宗教、共青团 、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。

各位代表， 2016 年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。

（一） 扶贫攻坚力度加大 。 紧盯年度脱贫目标，层层 传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金 7 亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道 410 公里，新建农村饮水安全工程 4 处，改造农村电网 62 公里，硬化农村道路 478 公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程 7 处，新改建农村危房 1242 户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物 49 万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训 2912 人，输转农村劳动力 5.35 万人次，创劳务收入 6.2 亿元。发放精准扶贫专项贷款 6791 户 3.39 亿元，互助资金借款 2857 万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“ 预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现 1.2 万贫困人口、 27 个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至 7.85% 。

（二）项目建设 稳步推进 。 实施 500 万元以上重点项目 98 个，完成投资 43 亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等 7 个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目 49 个，已落实债券基金 2.23 亿元。突出抓好招商引资，积极参加第 22 届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目 29 个，签约资金 98.82 亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达 41% 和 100% 。

（三）工业经济 平稳增长 。 新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用， 288 万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目 24 个，完成投资 10.75 亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期 15 兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产 15000 台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至 13 万吨， 煤炭过剩产能得到有效化解。

（四） 农业生产进展顺利 。 完成农作物播种面积 66.75 万亩，预计可实现粮食总产量 18 万吨以上，农业增加值 12.24 亿元以上。新建标准化规模养殖场 25 个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达 145 万只、 50 万头、 9160 头和 112 万羽，肉蛋奶总产量 5.9 万吨，发展水产养殖水域面积 1200 亩。新增市级以上重点龙头企业 10 家、农民专业合作社示范社 20 家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山 梨、景泰枸杞等 4 个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积 17.56 万亩，流转率达 27.34% 。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。

（五）第三产业 健康 发展。 积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城 -- 寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛 红枣节等节会，截止目前，累计接待游客 185.42 万人次，实现旅游综合收入 10.8 亿元，同比增长均为 27% 。新增文化产业机构 10 家，文化产业增加值达 0.53 亿元，同比增长 17.5% 。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、 10 个乡级电商服务站和 49 个村级电商服务点，实现电商销售额 5500 万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场 2 个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。

（六）基础设施全面改善。 抗旱 应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成 果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程 5 个，改造城区道路 2.2 公里，完成路灯节能改造 1297 盏，新增城区绿化面积 3.8 万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达 150 万平方米。 11 个美丽乡村、 22 个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林 6.2 万亩。

（七） 社会事业统筹进步。 行政村幼儿园改扩建、育才小学教 学楼等项目加快实施，高考应届生一、二本上线率分别提高 4.48 和 5.37 个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各 2 处，新农合参合率达 98.18% ，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场 10 个、“乡村舞台” 22 个、“一村一场” 24 家，成功举办县 第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达 100% 。新增城镇就 业 5733 人，下岗失业人员再就业 396 人，城镇登 记失业率为 3.2% 。新建乡镇敬老院 1 座，城乡日间照料中心 17 所，发放各类救助资金 7369 万元，残疾人补贴 690 万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达 92% 。

各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导 ，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚， 紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发 展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现： 一是 经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强； 二 是 农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨； 三是 财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距； 四是 城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解； 五是 发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。

新一届政府的主要任务和工作举措

未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“ 665 ”行动大力实施，交通运输网络日臻完善 ，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。

刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。 未来五年政府工作的总体思路是： 认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目 标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。

主要预期目标是： 全县生产总值年均增长 8% ； 固定资产投资年均增长 12% ；社会消费品零售总额年均增长 8% ；地方一般公共 预算收入年均增长 8% ；城镇居民人均可支配收入年均增长 8% ；农民人均纯收入年均增长 10% ；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。

围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作：

（一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。 坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以 54 个贫困村为主战场，以 2.65 万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。

—— 强化基础支撑力。 以精准 扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“ 1+17 ”、“ 1+18 ”方案和我县“ 1+18+1 ”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步 强化教育、卫生、文化等公共服务保障。 2017 年全县整体脱贫 , 到 2020 年 , 完成易地扶贫搬迁 5339 户 20735 人，贫困群众享受 更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。

—— 强化产业带动力。 着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部 + 农民专业合作社 + 贫困户”、“龙头企业 + 生产基地 + 贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积 2 万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网 + 特色农产品”知名品 牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。

—— 强化机制保障力。 结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶 贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。

（二）立足转型升级，致力发展工业经济。 按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。

—— 持续加强载体建设。 以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到 2021 年，园区累计入驻过亿元企业 20 家以上，完成固定资产投资 30 亿元以上。

—— 培育壮大企业规模。 把握供给侧结构性改革要求，引导企 业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业 30 家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。

—— 着力提升运行质效。 积极发展新材 料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达 6% 以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标 5 个，甘肃名牌产品 2 个，推动工业科技创新行动落到 实处。

（三）立足提质增效，致力推进现代农业。 以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。

—— 夯实农业发展基础。 实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造 羊、 猪、牛、 家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场 20 个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。 实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到 2021 年，农业科技贡献率达到 57% 以上。

—— 提升农业产业档次。 立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“ 5 个 8 万亩”、“ 1121 ”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业 2 万亩、中药材 10 万亩以上，新增特色林果 20 万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到 155 万只、 67 万头、 1.32 万头、 126 万羽，鱼虾产量达 2 万吨以上。大力实施新型经 营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到 2021 年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到 60 家、 200 家，家庭农场达到 1500 家，农产品加工转化率提高至 60% 以上。

—— 完善农业服务体系。 加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌 30 个，绿色、无公害农产品获证企业 20 家， 农产品地理标志商标 6 个。

（四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。 把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升 10 个百分点。

—— 全力提升文化旅游业。 实施 旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家 4A 级旅游景区 1 个 ， 3A 级旅游景区 4 个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村 10 个，乡村旅游示范点 8 个，标准化农家乐 150 个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争 2021 年接待游客 480 万人次，旅游综合收入 22 亿元以上，增幅均达 25% 以上。

—— 加快发展商贸物流业。 高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建 、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业 10 家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市 80 家，电子商务服务网络实现全覆盖。

—— 积极拓展现代服务业。 全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发 展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地 10 个，培育科技创新型企业 10 个。

（五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。 坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴 推进项目建设，持续增强发展的支撑力。

—— 突出抓好项目建设。 始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“ 3341 ”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道 247 线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道 338 线、省道 217 线及 315 线等交通要道， 力争五年内实施重点项目 500 个以上，总投资达 380 亿元。

—— 突出抓好招商引资。 健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动， 积极 对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、 兰州新区 等地区产业转移项目， 着力引进 一批 龙头企业和补链项目 。到 2021 年，累计引进重大项目 20 个以上，签约资金 150 亿元以上。

—— 突出抓好市场融资。 准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施 PPP 项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。

（六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。 科学布局公共 服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。

—— 拓展城乡发展空间。 按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到 2021 年，城镇化率达到 55% 。

—— 全面提升承载能力 。 谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站 11 个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽 201 线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。 实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度， 着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设 。 深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到 2018 年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建 成省市县三级美丽乡村 50 个。

—— 强化生态环境保护。 坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念， 大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部 育苗基地，到 2021 年，建设特色经济林 50 万亩，完成公路干线林网新建及改造更新 500 公里以上，林缘区造林 1 万亩，实现森林覆盖率 15% ，工业固体废物处置利用率 90% 以上，城镇生活污水集中处理率 80% 以上，县城空气质量优良天数不低于 315 天。

（七）立足改革开放，致力实现互利共赢。 牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。

—— 持续深化各项改革。 认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行 政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到 2021 年，全县土地流转面积达 40 万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存 25 万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受 社会权利，平等参与社会事务。

—— 着力扩大对外开放。 抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进 1 个过 3 亿元、 3 个过亿元和 5 个 5000 万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到 2 021 年，进出口总额突破 700 万美元，年均增长 6% 以上。

—— 全面优化发展环境。 加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体 1500 家。积极推进“先照后证”、“五证合一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。

（八）立足普惠共享，致力增进民生民利 。 坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“ 学有所教、病有所医、老有所养、住有所居 ”。

—— 加快社会事业建设。 实 施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到 2021 年，实现学前儿童入园率 98% ，义务教育巩固率 99.5% 以上，高中阶段毛入学率 95% 以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策， 强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位 0.6 万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达 2.5 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水 平。

—— 完善社会保障体系。 实施全民 参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到 2021 年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。

—— 提升社会治理水平。 强 化安全生产责任，加强重点 工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（九）立足自身建设，致力提升服务水平。 以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推 进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。

—— 创新理政解难题。 充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。

—— 高效施政促提升。 切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。

—— 依法行政保落实。 坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严 格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。

—— 廉洁从政正风气。 严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。

2017 年政府工作安排

2017 年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。

经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长 8% 以上， 固定资产投资增长 12% 以上，规上工业增加值增长 7% 以上，社会消费品零售总额增长 8% 以上，地方一般公共预算收入增长 7% 以上，城镇居民人均可支配收入增长 8% 以上，农民人均纯收入增长 10% 以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。

2017 年，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。 认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“ 1+18+1 ”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱 贫 1.45 万人、 27 个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道 315 线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准 扶 贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场 20 家，建成标准化农家乐 20 户，发展现代休闲渔业 1 万亩，盐碱地治理工作取得 阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用 ，按一般公共预算收入 增量 的 20% 安 排 专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训 3000 人次。同时，严格落实“ 853 ”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。

（二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。 把项目建设作 为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的 112 个重点项目，年度完成投资 62 亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等 97 个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东 1100 千伏特高压直流输电线路景泰段等 15 个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目 500 个，总投资 900 亿元，争取国省投资 4 亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金 80 亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。

（三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。 年 内实施神盟公司年产 50 万吨量子有机肥建设、金龙公司年产 800 万平方米硅酸钙板生产线等工业项目 16 个，全县实现工业增加值 12.6 亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处 理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区 4000 亩场地平整和 10.79 公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业 5 家以上，完成固定资产投资 5 亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜 产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水 49.5 兆瓦风电场、天正新能源 50 兆瓦光伏发电一期、 3000 吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业 750 家、个体工商户 900 户以 上。

（四）依托龙头带动，加速提升农业效益。 编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快 构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、 10 万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在 65 万亩以上，粮食总产量 达到 18 万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地 5 万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜 1.4 万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞 1 万亩、中药材 1 万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道 201 沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果 10 万亩，扩大和尚头小麦、推广 藜麦等小杂粮 5 万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣 5000 亩、发展设施农业 2000 亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业 2 家、农民专业合作组织 200 家、家庭农场 100 家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术 35 万亩，旱作农业 10 万亩，降解膜 5 万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品 2 个、绿色食品 2 个、农产品地理标志产品 1 个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。

（五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。 坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达 14 亿元，同比增长 20% 以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店 100 家，全县 80% 以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长 35% ，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等 新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。

（六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。 坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路 4.7 公里，改造昌林路人行道 9.2 万平方米，添置街面垃圾箱 200 个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批 先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村 11 个，环境整洁村 22 个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态 环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成 15 万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。

（七）注重开源节流，强化财税保障能力。 坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严 格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓 励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。

（八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。 以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用 12 项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基 本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业 5000 人以上，下岗失业人员再就业 900 人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极 推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。

同 时，竭力办好惠及民生的九件实事： 1. 新建改造农村危房 1000 户。 2. 实施城市棚户区改造 900 套。 3. 在正路、芦阳等 9 个乡镇和城区建设集中安置点 11 个，易地搬迁 2326 户 9686 人。 4. 实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积 15 万亩。 5. 实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作 物灌溉面积 2 万亩。 6. 建设行政村文化广场 25 个，“乡 村舞台” 25 个，“一村一场” 20 家。 7. 衬砌农业灌溉渠道 200 公里。 8. 硬化村组道路 100 公里。 9. 城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅 炉。

各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

“五单一网”： 政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。

“ 1236 ”扶贫攻坚行动： 是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。

“两查两保”： 即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。

“一带一路”： 是指“丝绸之路经济带”和“ 21 世纪海上丝绸之路”。

“三项”贷款： 双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。

“三权”抵押贷款： 是指 农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。

“五通一平”： 即 通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。

供给侧结构性改革： 是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

“僵尸企业”： 是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

“一区七园”： 省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园 。

“ 5 个 8 万亩”： 是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到 8 万亩以上。

“ 1121 ”工程： 是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到 100 万只、 100 万只、 20 万头、 1 万头。

“三品一标”： 是政府主导的安全优质农产品公共品牌， 即 无公害农产品 、绿色食品、有机农产品和 农产品地理标志 。

“六张文化旅游牌”： 即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。

“ 3341 ”项目工程： 是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到 2016 年全省固定资产投资规模超过 1 万亿元。

“ PPP 模式 ”： 是指 政府公共部门与 社会资本 合作，为社会提供 更为有效的 公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。

“先照后证”： 即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理 营业执照 ，再到许可审批部门办理许可审批手续。

“五证合一、一照一码”： 是 指将 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证 、 社保登记证 等五证合并为一， 统一为一个登记码，标注在营业执照上。

“天网”工程： 是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的 视频监控系统 。

“一线工作法”： 为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾，让干部在一线为民服务中，提高工作本领，密切党群干群关系。

项目建设“五制”： 是指项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、终身负责制和工程监理制。

“六馆”： 即文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、纪念馆和体育馆。

“ 853 ”精准脱贫管理办法： 是指做到“平台 8 个准”、“村村 5 张图”、“户户 3 本账”。“平台 8 个准”，即分布识别认定准、家庭状况认定准、致贫原因分析准、帮扶措施确定准、台账进展记录准、享受政策定位准、进出信息录入准、动态变化捕捉准；“村村 5 张图”，即贫困对象分布图、致贫原因分析图、计划措施谋划图、任务进度分解图、年度动态反应图；“户户 3 本账”，即贫困户有脱贫办法措施账、脱贫计划进度账、脱贫目标责任账。

精准脱贫“十大行动”： 是指针对“三大贫困片区”，集中实施的一批战略性脱贫举措，包括发展水产养殖业、 实施 精准 扶贫 正路引提灌工程、实施精准扶贫寺滩引水工程、推进黄崖坝土地开发、推进盐碱地综合治理、 实施 正大 集团生猪养殖合作项目、 建设 省道 315 线、推进易地扶贫搬迁、建设“一城一山”旅游基础设施、实施国家电子商务进农村综合示范县项目。

经济发展“ 665 ”行动： 即工业提振“六大行动”，包括科技创新行动、结构优化升级行动、石膏产业提升行动、农产品深加工行动、骨干企业培育行动、重点产业聚集行动；农业提质“六大行动”，包括支柱产业发展壮大行动、新型经营主体培育行动、产业融合发展行动、农业科技创新行动、品牌发展行动、农业安全生产行动；旅游业提速“五大行动”，包括旅游规划编制行动、旅游基础建设行动、景区品质提升行动、乡村旅游 开发行动、文化旅游产业融合发展行动。

城市建设管理“七大行动”： 即规划体系完善、市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量、城市管理提质。

绿色发展“七大行动”： 包括骨架林网改造行动、特色经济林扩面行动、生态资源保护行动、乡村植树造林活动、城乡环境综合治理行动、采矿区生态修复行动、循环经济发展行动。

教育强县“六大行动” ：包括学前教育普惠扩面行动、义务教育优质均衡行动、高中教育提质行动、立德树人实效行动、高效课堂建设行动、教师队伍素质提升行动。

健康景泰“五大行动”： 包括公立医院综合改革行动、服务体系建设行动、公共卫生提效行动、计生优质服务行动、中医药产业发展行动。