——2024年12月30日在景泰县第十七届人民代表大会第四次会议上

景泰县县长  陈启智

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，面对经济下行压力加大、内生动力不足、改革发展任务艰巨繁重的严峻复杂形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力以赴抓经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，现代化景泰建设迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持承压奋进、负重前行，经济运行向上向好。聚力抓项目就是抓发展，稳投资就是稳增长，全年经济在持续承压中走出一条企稳巩固、回升向好的增势曲线。

——经济总量争先进位。精准把握和落实国家、省市一揽子经济政策，预计全年实现地区生产总值87.5亿元，增长7.5%，完成规上工业增加值16亿元，增长15%，城乡居民人均可支配收入37281元、17731元，分别增长6.5%、8.5%；地方财政一般公共预算收入5.5亿元，同口径增长6%；固定资产投资93亿元，增长30%，连续32个月保持两位数增速；社会消费品零售总额25亿元，增速连续3年全市第一，高于全国和省市平均水平。金融机构存贷款余额155.5亿元、118.6亿元，分别增长11.7%、12.9%，存贷比率76.4%，各项经济活动相对活跃，先后荣获全省县域经济发展“进步县”、工业经济稳增长贡献县区、地灾搬迁安置“产业培育就业保障”成效奖，全市重点工作“进步奖”。

——有效投资加力提速。固化重大项目联审联批、联席会议机制，山东发展投F区风电、现代农业配套供水工程等131个总投资337亿元的重大项目全面开工，南沙河城区段综合治理、上沙沃5万千瓦渔光互补等75个重点项目竣工投用，28个市级以上重点项目完成投资85.5亿元，超年度计划27个百分点。全年策划生成项目614个、总投资478亿元，新增入库88个、总投资138亿元，争取中央预算内投资、专项债券、超长期国债等资金9亿元，投资后劲显著增强。

——招商引资赋能增量。政企联动、同心同向“引大引强引头部”，组团参加兰洽会、进博会等重点节会，多轮次赴外推介招商，签约浙江能源集团、山东发展投资控股集团等优质企业22家，引进亿元以上项目11个，上沙沃330千伏汇集站、110兆瓦独立储能电站等项目加速推进，沃原禾肉牛养殖基地、山东发展投B区光伏等项目建成投用，预计全年到位资金70亿元，增长47%，增量增速均居全市前列。

一年来，我们坚持延链强链、锻长补短，产业层级渐优渐高。坚持“农业优先、工业转型、文旅赋能”发展定位，强壮产业“筋骨”，挺起发展“脊梁”，三次产业在转型升级中持续壮大。

——现代农业根基更稳。守牢耕地保护红线、粮食安全底线、“以水定地”生命线，加速推进“四百”工程，引大入秦延伸增效景泰供水工程竣工通水，新建“水盆子”17座243万方，建成高标准农田4.3万亩，完成粮播面积58.3万亩，粮食产量21.9万吨。国家级玉米制种大县建设有序推进，成功入选国家盐碱地综合利用试点。景泰现代（循环）农业产业园通过省级认定，晟塬“番茄森林”、工厂化果蔬育苗基地建成投用，全年完成产值26.5亿元。农牧业良种场迁建工程全面竣工，生猪、肉羊饲养量达351万头（只），生猪优势产业集群列入国家农业产业融合发展项目立项名单。培育市级以上农业产业化龙头企业19家，“三品一标”累计获证主体31家、“甘味”品牌12个。

——工业质效持续提升。工业经济由“一电独大”转向多点支撑，白岩子矿井联合试运转，华能储煤基地加速建设，郭家台煤矿2、3号井获批启动，金龙建材纸面石膏板西北五省市场占有率达60%以上，优势产业加速成长。远昊岩棉生产线环保技改项目加速推进，新增规上企业6家，认定省级“专精特新”、创新型中小微企业、绿色工厂7家，传统产业加快转型。“十四五”二、三批和“陇电入鲁”风光电项目进展顺利，在建和投用装机规模达392.9万千瓦，新能源产业持续壮大。爱登硅业硅粉生产线建成投用，奥森豪威锂动力电池复合铜箔项目主体完工，新材料产业迈出新步伐。

——旅游商贸互促共进。纵深推进全域旅游大环线建设，中旅集团入驻运营黄河石林大景区，世行二期永泰古城项目建设加速，五佛沿寺创建国家3A级旅游景区，芦阳镇芦阳村获评省级文旅振兴乡村样板村，黄河风情旅游节、名人篮球邀请赛等活动成功举办，预计全年接待游客720万人次、旅游花费43亿元。全面落实消费品以旧换新政策，投入1600万元联动开展购房、汽车、家居家电等促销活动，用“真金白银”撬动实体经济、主流商圈加快复苏。电子商务创业园建成投用，35家企业入孵培育，直播带货、达人经济创新发展，实现电商交易额4.6亿元、增长20%，生产、生活性服务业双向繁荣。

一年来，我们坚持以城带乡、一体推进，城乡融合提级提速。聚力建管齐抓，突出功能完善，注重品位提升，城乡协同、一体推进的发展格局初步形成。

——南北新城提速建设显雏形。大力实施以县城为载体的新型城镇化建设，城市空间加速拓展，规划面积扩大至13.2平方公里，建成区10.5平方公里。南部生态新城滨河大道、横二十五路、纵五路南段、南沙河大桥、芦阳桥建成投用，两纵两横路网框架全面拉开，一中、三小、中医院等入学就医设施全面配套，亚高原综合训练基地、全民健身中心等公共服务项目梯次推进，璟辰·天地、高兴腾·壹号院等商住小区开盘热销，棚户区改造主体工程全面竣工。北部产融新城商户入驻率超70%，营业额达6亿元。城市亮化、全域绿化、水系连通专项规划有序实施，综合承载力和生活宜居度大幅提升。

——中部主城加速更新提品质。接续推进城市更新，车站路沿线、黄河路西侧等地块拆旧建新，体育场、火车站、早夜市焕发新颜，新建智慧停车场8处，新增停车泊位1300个，建成投用新能源充电站6个，改造老旧小区17个811户，配套完善绿化、休闲设施，人均绿地面积提升至7.8平方米。实施城市精细化管理突出问题集中整治行动，出台住宅小区标准化管理方案，首批30个小区完成物业服务标准化建设。城区道路机械化“湿扫”覆盖率提升至90%以上，生活垃圾清运率达100%，城市公共服务能力不断提升。

——和美乡村全速打造展新颜。深入践行“千万工程”经验，“八改”工作加速开展，创建4个“和美乡村”，完成25个行政村改造提升，寺滩乡新墩湾村获评“2024中国最美村镇”产业兴旺成就奖。实施水、电、路、网等基础设施改造项目213个，硬化村组道路40公里，农村自来水普及率达98%以上。因地制宜推进增植扩绿，建成小花园、小菜园、小果园200余处。预计全县村集体经济总收入超7000万元，村均超50万元，“和美乡村”建设经验在全市推广。

一年来，我们坚持建强载体、优化服务，发展劲头更足更强。坚持系统集成，筑平台、聚资源、强要素，产业集聚度日益提高，服务软环境日渐优化。

——园区能级持续提升。“南工北农”整体规划、错位发展，完成开发区审核公告目录修订，保障性租赁住房、水电气热等基础设施项目加速推进，新改建各类管网10公里，建成标准化厂房4栋2.2万平方米，园区综合承载力大幅提升。深化“标准地”改革和“亩均效益”评价，供应土地296亩，盘活低效、僵尸企业用地233亩，新招商入园企业4家，完成投资6.3亿元。园区企业总数达45家，全年完成产值40亿元。

——平台支撑持续增强。寿鹿实业创新渠道组合，深耕区域市场，取得建筑施工、水利水电、网络货运等资质12个，承接气象站迁建、智慧砂场等项目20个，对接撬动中铁一局、二十一局等大型央国企和社会资本，合作实施能源建材类项目6个，资产突破60亿元，全年营收6亿元，增长103%，上缴税费4098万元、利润1100万元，多元化经营、市场化运作水平不断提升。

——营商环境持续优化。深化“放管服”改革，工程建设领域审批制度改革领跑全市，不动产一般登记、企业开办时间分别压缩至5个、1个工作日。加强数字政府建设，推进“高效办成一件事”改革，58项高频事项实现掌上可查可办，全程网办率达99.98%。新增市场主体2195户，累计达2.4万户。全面落实惠企纾困政策，帮助企业解决实际困难问题393项，发放中小微企业贷款17.9亿元，其中A级纳税人通过“银税互动”获得贷款10.8亿元，实现“纳税信用”换取“真金白银”。

一年来，我们坚持精准施策、系统治理，发展底线渐筑渐牢。

牢固树立系统观念和底线思维，以“时时放心不下”的责任感，全力维护社会安定、人民安康。

——生态安全保护有力。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量6项指标均达到国家二级标准，城区污水处理厂人工生态湿地工程建成投用，地表水考核断面和饮用水源地水质均100%达标。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地安全利用率100%。动真碰硬整改各类生态环保问题，前两轮中央督察反馈问题全部销号，省级督察反馈问题整改率98.2%。实施“三北”防护林等国土绿化项目6个，完成营造林6.7万亩、草原生态修复6.3万亩、沙化土地综合治理6.4万亩。

——生产安全管控有力。健全安全生产“五大体系”，增列专项资金5000万元，集中开展隐患排查整治。督促28家企业安装安全风险监测预警系统，实施安全工程治理60项，淘汰落后产能、改造升级设备工艺156项。安全生产治本攻坚三年行动成效明显，事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降38.5%、58.3%、14.3%。森林草原防灭火、极端天气、突发事件应对准备充分，人民群众生命财产安全有效保障。

——社会安定维护有力。深入践行新时代“枫桥经验”，积极主动创安创稳，攻坚化解信访积案37件，办理“互联网+督查”网民留言、“12345”便民热线问题3445件，办结率、满意率均居全市第一。开展农民工欠薪问题专项治理，追付欠薪2479万元。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电诈发案率分别下降23%、43%，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持以人为本、兴办实事，民生改善可感可及。

坚持尽力而为、量力而行，切实办好群众急难事、愁盼事，补齐民生短板、兜牢民生底线。

——民生保障更趋完善。高质量办结省市县列民生实事30件，民生类支出占财政总支出的82.7%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，争取财政衔接资金2.99亿元、东西部协作资金3817万元，实施产业发展、基础改善和民生保障类项目104个，“两不愁三保障”问题常态清零。城乡综合性零工市场建成投用，城镇新增就业3196人，输转城乡富余劳动力5.4万人次，发放创业贷款2210万元。“结对帮扶·爱心甘肃”联系交流1.3万人次，帮办实事1097件。建成殡仪馆、公益性骨灰堂项目，殡葬改革稳步推进。提升改造县社会福利院，新建10个老年人爱心食堂。发放养老、低保等各类救助补助资金5.6亿元，城乡医疗保险享受66.64万人次、2.76亿元，普惠性保障体系更加完善。

——教育医疗更显实效。出台加快推进新时代教育高质量发展若干措施，以最好的资源支撑、最强的改革举措、最大的关爱力度支持教育，教育支出占一般公共预算支出的14.6%。八幼开工建设，三小迁建加速，新改建校舍、运动场2.6万平方米。景泰一中创建省级示范性高中通过市级初评。普通高考、景泰职专本科上线率分别较上年提高5.9、8.8个百分点，中考成绩连续七年全市第一。公办学前教育入园率达82%，大幅超过国家普及普惠水平认定标准。全面深化医药卫生体制改革，县级分级诊疗病种达261种。国家级慢性病综合防控示范县复审稳步推进，县中医院入围国家中医优势专科培育名单。靶向引进紧缺人才45人，打造教育、卫生领域人才新高地。

——文体服务更加多元。景电国家水情教育基地落成启用，景泰小曲、刺绣、钱鞭子舞、柳林大鼓、五佛老豆腐入选第五批省级非遗代表性项目，田永五佛豆腐、锦源刺绣入选全市非遗工坊名录。全新改版《景泰文化》，出版发行《芦阳镇志》，创作话剧《义结金兰》。足球、羽毛球等7个社会化场馆建成开放，全民冰雪运动季、趣味健身运动会、“八步沙杯”乒乓球赛等文体活动精彩纷呈。

一年来，我们坚持依法行政、转变作风，政府建设有力有为。坚持把党的政治建设摆在首位，纵深推进“三抓三促”行动，清单式管理抓执行，闭环式运行促落实，干事创业精气神全面提振，有力有效解决了矿山生态修复、不动产登记难等历史遗留问题。主动接受县人大及其常委会依法监督，县政协民主监督，代表建议、委员提案办结率100%。加强审计监督，审核政府投资项目221个，核减节约投资7854万元。化解政府债务本息4.26亿元。锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，厉行勤俭节约，“三公”经费较年初预算压减6％，政府公信力和服务效能大幅提升。

与此同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等各项事业取得新成效，统计调查、外事、气象、地震、地方志、档案、社科、供销等各项工作实现新进步。

各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！这一年，全县上下发扬艰苦奋斗精神、笃定战则必胜信念，克服了经济下行的多重压力，战胜了意想不到的特殊困难，交出了一份展现“景泰速度”、彰显“景泰力度”、体现“景泰温度”的高分答卷。这一年，我们坚守耕耘实业的匠心，谋新求变、奋楫潮头，做成了几件夯基础、利长远的大事。致力打造“一河引领、两岸繁荣”南部生态新城，总投资1.9亿元的南沙河城区综合治理工程进入收尾注水阶段，一幅“以水润城、以绿荫城”的画卷徐徐展开。创新高标准农田建管模式，有效解决项目主体与产业主体脱轨、整理标准与种植品种不符、前期建设与后期管护脱节等问题，为五年发展高效节水27.7万亩打牢机制基础。创新投融资模式，推动国资平台、社会资本及驻景金融、电信等机构联建联营，一揽子解决投资3.7亿元的双创孵化大厦启动建设难、建成入驻难、债务化解难等问题。创新项目专班申报及并联审批机制，对全县工业结构调整具有决定性意义，总投资120亿元、年产能360万吨的郭家台煤矿，实现当年申报、当年获批、当年开工。这一年，我们坚守攻坚克难的决心，同心同向、接续奋斗，解决了几件破瓶颈、补短板的难事。聚焦建设用地短缺难题，积极向上汇报衔接，争取调整城镇开发边界1870亩，破解城市、园区两大用地制约，“南居北业”城市框架全面拉开，“南工北农”产业格局初显成效。聚焦驻景农场移交难题，多措并举、各方联动，农牧业良种场新旧场区移交加速推进，拓展城市建设空间2500亩。聚焦城市门户形象难题，高频次、多轮次对接中铁兰州局集团，1997年投入运营，承载着县城变迁印记的火车站，以全新面貌迎接八方宾客。这一年，我们坚守为民服务的初心，践行使命、笃行不怠，落实了几件保民生、暖民心的实事。致力解决困扰灌区群众50年的“耕地盐碱化”问题，专班制赢得竞争性项目答辩，成功申报中央投资3亿元的国家盐碱地综合利用试点，开启“向16万亩盐碱地要效益”的新征程。致力解决生态敏感区群众“搬得出、稳得住、能致富”问题，整合建设资金，拓展增收渠道，620户2127名群众脱农入城，收租金、分股金、获薪金，稳步实现“搬进楼房、融入城市”。致力解决农村老人“吃饭难”、留守儿童监管难、留守妇女增收难等问题，建设草窝滩红跃、喜泉南滩等“三留守”关爱服务中心22个，逐步补齐特殊群体服务短板。致力解决广场早夜市、临街摊点管理混乱问题，迁建“景泰记忆”早夜市，新建寿鹿街蔬果摊，便民服务网点满满“烟火气”。

各位代表，实干是最好的方法论，担当是最棒的精气神。过去一年的生动实践，让我们更加深刻地体会到，做好政府工作，必须把党的领导贯穿各环节、全过程，以党的领导塑造政府精神；必须始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，以民本情怀感知百姓冷暖；必须坚守一张蓝图绘到底的决心恒心，以不懈追求推动长远进步；必须团结一切可以团结的有生力量，调动一切可以调动的积极因素，以团结协作凝聚强大发展动力。

各位代表，在奋进高质量发展的火热实践中，县委统揽全局、正确领导，人大、政协有效监督、鼎力支持，全县人民笃定实干、勇毅前行，汇集了建功新时代的智慧动能，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。发生在景泰大地的每一点变化、每一份成绩、每一项荣誉，都是上下一心拼出来、干出来、奋斗出来的，24万景泰人民用实际行动书写了向高而攀、向新而生、向远而行的壮丽篇章！在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向长期以来关心、支持和参与景泰发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，知不足而后进，望山远而力行。对标高质量发展要求，我们清醒地认识到，全县发展中还存在不少困难问题：经济总量偏小，不足百亿元的生产总值，横向竞争力明显不足。产业层级偏低，一二产均以原材料和初级产品为主，三产服务尤其是生产性服务业落后。财政增收空间有限，化债任务还很艰巨，发展压力持续加大。政府自身建设存在短板，一些干部运用依法行政思维、市场经济手段破解难题、推动工作的能力仍显不足，一些部门“副局长现象”“股长做派”等中梗阻问题依然存在，主动担当、真抓实干的作风建设还需加力。这些问题，我们不回避、不推脱，努力在推进全县经济社会高质量发展的实践中逐一加以解决。

2025年工作目标和重点任务

2025年，是奋进“十四五”规划目标，谋篇“十五五”规划预期，承上启下的关键一年。更为严峻复杂的改革发展环境，更加艰巨繁重的改革发展任务，要求我们：必须统筹好有效市场和有为政府的关系，精准把握市场有效调节和政府有为调控的契合点，不断完善市场规则，破解民营企业进入重点项目、民生领域的隐性壁垒，建设法治经济、信用经济，千方百计争政策、争项目、争资金，坚决杜绝企业账款“连环欠”，为在景企业创造更优发展环境。必须统筹好总供给和总需求的关系，精准论证利用优势资源发展优势产业，统筹对接好内外部需求，支持本地企业抱团发展、合作共赢，培育壮大直播带货、达人经济等电商新业态，在融入全国统一大市场中抢得先机，对县域经济需求和供给再平衡带来扩张效应。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，精准分析传统产业改造、新兴产业发展、未来产业培育的节点节奏，推进传统工业“三化”改造，解决新能源消纳难题，发展新能源设备制造、新材料研发生产，培育超算智算、低空经济，推动新旧动能平稳接续转换。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，精准划定发展新领域和盘活老资源的分界点，全面梳理盘活低效用地、闲置厂房、学校、卫生院和养殖圈舍，用足用好地方政府专项债、央行再贷款资金，出台刺激存量商品房消纳政策，高效推进南部生态新城经营性地产项目，存量夯基础，增量强实力，实现资源利用和经济效益的最大化。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，精准定位县域主导产业门类，对接“一县一业”“一县一品”区域发展政策，在做大经济总量的同时，更加注重打造农业“冠军单品”和工业优势集群，推动总量质量“双提升”，奋力实现项目争取之进、产业富民之进、城乡融合之进。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会、省委经济工作会议、市委九届十次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，积极融入全省打造“七地一屏一通道”、全市打造“三地一极”战略部署，锚定“3456”发展战略，深入推进农业强县、工业富县、文旅活县、环境优县关键举措，聚焦扩大有效投资、做强现代农业、夯实工业经济、加快城乡融合、优化发展环境“五项重点”攻坚突破，因地制宜培育发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设幸福美丽新景泰，奋力谱写中国式现代化景泰实践新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，实际工作中按9.5%调度。规上工业增加值增长15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8.5%；地方一般公共预算收入同口径增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%。完成省市下达的节能降耗指标。上述目标的设定，符合中央精神和省市要求，与“十四五”规划目标和“十五五”规划预期相衔接，有利于把景泰现代化建设美好蓝图一步步变为现实。

实现上述目标，必须自我加压、跳起摸高，以1.5倍发展系数谋划工作；必须踔厉奋发、勇毅前行，逐项落实农业强县、工业富县、文旅活县、环境优县关键举措；必须争先进位、赶超跨越，奋力提升县域经济量级、产业层级、城市能级、绿色品级、幸福等级。

具体实践中，重点抓好以下八个方面工作：

一、做强“三大引擎”，推动上争外引实现新突破。突出抓好项目建设第一抓手、招商引资一号工程、消费挖潜一等要事，为经济发展蓄动能、增后劲。

重谋划、提质效，做强项目引擎。聚焦政策取向、市场导向、投资方向，继续安排2000万元项目前期经费，坚持专班推进，常态化开展谋划储备，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量”齐升，力争在库项目投资达452亿元以上，争取中央和省级预算内资金2亿元以上，超长期特别国债、专项债7.5亿元以上。全年新开工项目86个，加快48个续建项目建设进度，实现88个项目竣工投产投用，完成投资135亿元。探索构建政府与社会资本合作新机制，清单式推进民间投资、产业项目，两项投资占比分别达到20%、31%以上。全力配合做好黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作，最大力度谋划争取政策资金支持。

强措施，促落地，做强招商引擎。修订完善招商图谱，以工农两园为主阵地，搭建信息共享平台，强化与央企国企、大型民企沟通对接，大力推进精准招商、以商招商、产业链招商，创新试点基金招商，举办推介活动4场以上，争取引进3个10亿元、10个亿元以上产业项目。合作盘活砂石、矿产等优质沉睡资产2亿元以上、低效利用土地400亩。健全包抓机制，优化落地服务，力争落地招商项目20个，到位资金74亿元、增长25%以上。

激活力、挖潜力，做强消费引擎。深化落实设备更新、消费品以旧换新政策措施，在龙头引领、活动促进、模式创新、场景更迭方面持续发力，推动消费扩量提质增效。制定北部产融新城规范运营方案，推动商户入驻率达90%以上，打造商贸新龙头。布局建设中泉路步行商圈，谋划启动璟辰·天地商业综合体，构筑消费新地标。加快建设上沙沃交旅融合中心，启动喜泉农文旅融合示范区建设，释放“交通+”活力。实施市场主体倍增计划，发展培育“通道经济”“夜间经济”“达人经济”“银发经济”。支持电子商务创业园发展壮大，推动兰州资源环境职业技术大学电商实训基地签约挂牌，扶持发展年营收百万元以上网店6家以上，新增限上电商企业1家，线上交易额增长20%以上。

二、做好“三篇文章”，推动现代农业实现新突破。持续推进农业“四百”工程，筑牢“水、地”两项基础，加快产业链赋能增值，全力推动第一产业向1.5次产业迭代升级。

做好“水文章”，以水兴农。编制全县水资源综合利用规划和水网规划，实施灌区提质增效行动，构建以景电、中电黄河水灌溉为主，引大工程为第二水源，井泉灌溉为补充的综合立体水系。争取增水，积极跟进黄河“八七”分水、引大入秦调水配置方案，最大限度争取水量分配指标。工程调水，结合大中型灌区现代化改造，规划建设“水盆子”22座1550万方，新改建灌溉渠系434公里，推动形成科学智能调水、蓄水、输水、配水工程体系。技术节水，推进垄膜沟灌、膜下滴灌、智能水肥一体化等高效节水灌溉规模化、集约化应用，年节水1900万方以上。结构控水，推广抗旱节水作物，发展设施果蔬，粮经饲比例调整为6:2:2，夏秋作物种植比例调整为3:7。改革配水，深入推进农业水价综合改革，开展水资源费改税，动态缓解供水矛盾。用好再生水，编制灌溉回归水监测利用方案，谋划实施微咸水调蓄利用、引洪蓄水及再生水资源置换项目，再生水利用率提高至25%。

做好“地文章”，以地养农。坚持现量土地抓提升，存量土地抓盘活双向发力，向既有土地要存量，向可开发土地要增量。推广土地承包经营权“统一流转”“村级托管”“村企联种”模式，建成高标准农田6.5万亩，实施玉米单产提升工程10万亩，向现有耕地要效益。开发荒山、荒滩、荒坡，新增耕地1.5万亩以上，发展设施农业、“光伏+”产业4.2万亩，向国有未利用地要效益。实施退耕还林还草提质增效工程，加快建设10万亩经济林果、10万亩文冠果基地，向退化林草地要效益。高标准完成2.33万亩盐碱地综合利用试点，探索可复制可推广的“景泰经验”，向低效利用地要效益。

做好“链文章”，以链富农。建立与中国农业大学产学研深度合作长效机制，组建产业发展联合体，全力打造“冠军单品”“亿元链条”。高标准推进国家玉米制种大县建设，打造玉米制种万亩基地2个、千亩基地5个，总面积达3万亩以上，带动大田玉米种植40万亩，全产业链产值达到10亿元以上。推广“龙头企业+合作社+农户”“基地+产业项目+村集体”模式，发展西红柿、红辣椒等特色种植5万亩以上，建成千亩以上“菜篮子”基地5个，瓜菜全产业链产值达10亿元以上。依托牧原、品高两大龙头，推动牧原集团启动从高标准农田建设到一二场新建、四五场迁建一揽子投资计划，完善品高生猪从养殖到中央厨房全产业链条，生猪养殖规模达到200万头，全链产值突破35亿元。依托农牧业良种场，加快肉羊品种升级换代，打造5个以上“寺梁模式”肉羊养殖基地，养殖规模超200万只，搬迁新建活畜交易市场，建设60万只肉羊屠宰加工生产线，全链产值突破30亿元。做大做强“景礼”区域公共品牌，新增“三品一标”产品3个以上，“甘味”品牌达14个以上，推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”全链增值、全链富农。

三、培育“三大集群”，推动工业转型实现新突破。发挥“无限风光”“富集矿藏”优势，坚持战略新兴产业和传统优势产业两手发力，加速工业经济量的增长和质的提升。

培育能源新能源产业集群。突出扩煤转能、煤化联产，开工建设郭家台煤矿，建成投用鸿聚煤矿、靖煤白岩子矿井及洗选煤厂，跟进建顺、翠柳煤矿产能核增，煤炭产能达到700万吨以上，力争煤化工产业园纳入省上规划。积极争取“十四五”第四批新能源指标，探索建立“村企合作”风光电投资建设新模式和“共建共享”收益分配新机制，新能源装机总量达到440万千瓦以上。建成上沙沃、五佛330千伏变电站，稳步解决新能源消纳难题。加快华能景泰热电4×100万千瓦火电、500兆瓦风电、600兆瓦光伏“风光储热煤化氢一体化”项目落地，推动千万千瓦级复合能源基地建设步入快车道。

培育新型建材产业集群。编制完成石膏、硅基新材料两项产业发展规划，推进石膏建材产业园建设，拓展石膏模具、医用石膏等“石膏+”新品类，全产业链产值达到5亿元以上，争创省级先进制造业集群。加快昌盛冶炼出城入园进程，支持硅石矿权整合，引导爱登硅业开发新产品，稳步构建硅基新材料产业链，全链产值达到10亿元以上。推进传统产业“三化”改造，实施寿鹿山水泥生产线超低排放、远昊保温岩棉生产线冲天炉改造等工业技改项目6个，新增规上企业6家，“专精特新”企业2家以上，推动工业向产业链和价值链中高端迈进。

培育未来产业集群。紧抓中东部产业向内陆拓展延伸、国家算力中心布局建设等重大机遇，瞄准新能源设备制造、新材料研发生产、“东数西算”超算智算中心等新兴产业，谋划人工智能、新型储能、低空经济等未来产业。提高产业系统集成和配套能力，新改建5G基站100个，认定高新技术企业3家、省级科技创新型企业3家、科技型中小企业评价入库30家。谋划实施可再生能源制氢、风光储氢一体化示范项目，积极融入全省氢能走廊建设计划，加快建设氢能产业集群，推动产业发展从要素驱动向创新驱动升级转换。

四、开展“三项行动”，推动文旅产业实现新突破。突出强基础、提品质、增效益，着力构建文旅融合发展新体系。

开展旅游环线构建行动。编制全域旅游规划，以五个国家级景区为支撑，深化与中旅集团合作，推动黄河石林大景区现代化管理运营，启动创建永泰古城大景区，串联寿鹿山、白墩子盐沼湿地等景区景点，实现多点开花、组团发展，打造西部旅游目的地。与宁夏中卫、武威天祝、兰州新区、临夏永靖等周边地区建立双向合作关系，开辟“短程游”“周末游”等精品线路，开拓客源市场，力争全年接待游客800万人次、旅游花费突破50亿元，分别增长10%、15%以上。

开展景区景点提升行动。加大长城文化价值发掘和文物遗产传承保护力度，谋划实施长城文化公园建设项目。运营世行二期永泰古城，建成黄河石林南山服务区生态停车场，实施明长城景泰段保护修缮、条山农场3A级景区基础设施提升改造等项目。争创黄河石林国家5A级，永泰古城、景电国家水情教育基地、雪上项目训练基地3个国家3A级旅游景区。盘活大敦煌影视城、柏林山庄等旅游资源，扶持建设农家乐、采摘园、乡村民宿，发展乡村旅游、精品研学游。

开展文旅品牌推介行动。加强与知名文旅企业和旅游网站合作，打响“天下黄河·景泰石林”旅游品牌。成立文旅协会，挖掘“景泰树皮笔画”“打铁花”等非遗资源，多元开发文创产品。通过举办节会、拍摄短片、推送软文等线上线下联动方式，全方位系统性宣传推介乡村民宿、越野徒步、田园采摘等旅游新体验，全面提升景泰旅游热度。

五、加快“三个转变”，推动城乡融合实现新突破。突出城乡统筹、内外兼修、空间重构，加快补齐基础设施和公共服务短板，加强整体设计和风貌管控，打造宜居、宜业、宜游西部小镇、和美乡村。

推动城市建设由“量”向“靓”转变。聚焦“南居北业中更新”总体布局，建设南城横十九路、纵五路北延段、北城纵三路等主干路网，配套南城区电力入地、地下综合管线等管网工程，城区“经脉”更加畅通。加快“一河引领、两岸繁荣”南城主轴线贯通进程，一体配套远岸2000亩农旅融合园、中岸体育公园、近岸亲水平台及休闲步道，城市客厅“入户门”更加靓丽。加速推进双创孵化大厦、亚高原体育综合训练中心建设，璟辰·天地等地产项目竣工交付，商住、入学、就医、文体休闲于一体的新城核心区加速成型。改造提升一条山市场，新增城市绿地7处，绿化覆盖率达到20.5%，小城景泰更加宜居。

推动城市管理由“治”向“智”转变。实施城市精细化管理“十抓十促”行动，整治乱搭乱建、占道经营、空中管线等城市顽疾，稳妥化解城建遗留难题。推行小区物业统一管理，逐步推动水电暖同城同价。新建智慧停车场，有序开放住宅小区、机关企事业单位停车场，增加机动车泊位。设置临时便民服务点7处，新增经营摊位100个以上，引导流动摊贩入市入点规范经营，破解道路拥堵难题。推进5G新型智慧城市建设，实现城市运行“一网统管”，严厉整治“脏乱差”，高效治理“城市病”，营造规范整洁、安全有序的城市环境。

推动和美乡村由“有”向“优”转变。深化运用“千万工程”经验，全面整治提升人居环境，改善乡村基础条件，高质量建设宜居宜业和美乡村。全力争取国家农村综合性改革试点，推行喜泉“联合社+村集体+农户”托管服务模式，把更多农户嵌入集体经济，培育一批产业富民模范村。开工建设省道35线景泰至靖远段，加快推进国道247线环城路至现代（循环）农业产业园段，改造提升县乡道路3条63公里，争创全国城乡交通运输一体化示范县。推广“三留守”人员关爱服务、乡村智慧云播、七村合一、五镇共治等多维度乡村治理新模式，打造乡村治理新样板。

六、深化“三项改革”，推动发展动能实现新突破。坚持在重点领域和关键环节改革推动、创新驱动，努力将景泰打造成为更富活力的“兴业热地”。

深化园区改革。成立运营管理公司，建立授权事项清单，推进“管委会+公司”“大园区+专业产业园”“标准地+标准化厂房”等多项改革。多渠道筹措资金9亿元以上，完善“七通一平”，实施保障性租赁住房、标准化厂房、配套调蓄水池、地下管网更新改造等项目。启动建设园区管理大数据平台，对园区资源、入园企业、产量产值等精准画像。强化“亩均论英雄”发展导向，供应工业用地1100亩以上，落地建设爱登硅业集装袋加工生产线、景泽公司年产15万吨氢氧化钙等5个重点项目，力争新增入园企业9家以上，园区总产值突破60亿元。

深化国企改革。学习借鉴长沙县国企改革经验，推进国资国企功能性改革、技术性转型。理顺寿鹿实业管理运行机制，招引高级管理和技术人才，提升市场化运营和投融资能力，多业态、多形式与大型央国企及民营500强企业联动经营。聚焦主责主业，做大做强智慧采砂、现代农业等主营业务，加快培育新动能，大力发展风光发电、新型储能等新兴业态，力争全年融资6亿元、营收8亿元以上，加速成长为发展方式新、治理结构新、经营机制新、业务板块新的现代新国企。

深化服务改革。统筹“放管服”“高效办成一件事”改革和“数字政府”建设，加快数据资源整合共享，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办，推动惠企政策直通直达直享。秉持“政府创造环境、企业创造财富”理念，优化公平竞争法治环境，加强政银企对接，推动银担合作，降低小微企业融资担保费率，持续壮大民营经济。

七、把握“三个统筹”，推动绿色发展实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿，持续改善生态环境，筑牢生态安全屏障。

统筹生态保护与修复。持续推进全域绿化，实施黄河流域综合治理与生态修复、“三北”重点生态工程项目，完成营造林18.9万亩、退化草原修复7.8万亩。全面落实林长制，加强林草资源管护。实施翠柳沟等历史遗留矿山生态修复示范工程，建成省级绿色矿山2家以上。治理地质灾害隐患点10处，核查整治耕地流出图斑120个200亩。

统筹污染防控与治理。打好污染防治攻坚战，抓实抓细“五源管控”，确保空气质量优良天数稳定在280天以上。持续开展河道“清四乱”行动，争取污染防治专项资金6000万元以上，建成南沙河河滨缓冲带生态保护修复工程，实施城镇集中式饮用水源地提标改造工程，加快第二污水处理厂等城乡污水处理设施建设和改造提升项目进程，污水处理率、中水回用率分别达90.7%、25%以上。加强土壤污染源头防控，确保重点建设用地安全利用率达到100%，现有耕地均为优先保护类耕地。

统筹绿色节能与发展。探索拓展生态价值转换路径，争创龙湾村国家级“两山”实践创新基地，申报白墩子盐沼国家湿地公园。严控重点企业能耗和二氧化碳排放强度，加快节能降碳。推进粉煤灰、建筑垃圾综合利用，深化垃圾分类和减量化、资源化、无害化处置，创建“无废城市”。严格落实生态环境损害赔偿制度，按时序高质量推进各级各类生态环境反馈问题整改，打造黄河上游生态环境综合治理示范县。

八、实施“三大工程”，推动社会事业实现新突破。坚持以人民为中心的发展理念，注重教联体、医共体、养老服务综合体等普惠性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。

实施教育医疗放心工程。坚持教育优先发展战略，建成八幼，搬迁三小，新建九小，创建景泰一中省级示范性普通高中，设立初中部，中考继续保持全市领先势头，高考上线率再攀新高，跻身全市前列。景泰职专申报“五年一贯制”中高职、“3+4”中本贯通培养试点。打造各级各类名师工作室12个，多渠道引进高层次急需紧缺人才92人。优化城乡布局，盘活闲置教育资产29处3.28万平方米2058万元。深入实施健康景泰行动，促进人口长期均衡发展。加快县域紧密型医共体建设，推动医疗、医保、医药“三医”联动综合改革，推进优质医疗资源合理布局、扩容下沉，县乡村基层就诊率稳步提高。三年内争创国家级优势专科、省级重点专科各2个、市级3个以上，2025年创建国家级中医优势专科、市级重点专科各1个。

实施就业社保暖心工程。全面落实就业优先政策，打造“六位一体”就业创业集成服务平台，优化运营零工市场，推进线上线下“一站式”服务，新增城镇就业2500人。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”行动，全力抓好困难群众生活救助和兜底保障。加大“一老一小”服务供给，完成适老化改造150户，推动老年助餐服务扩面提质增效。殡仪馆、火葬场及公益性公墓等殡葬服务规范化、标准化运营。

实施民生底线安心工程。健全完善动态监测帮扶机制，持续抓好脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点人群监测，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，继续增列安全生产专项资金5000万元，持续排查整治八大领域安全隐患，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。用足用好一揽子化债增量政策，坚持在发展中化解存量债务。纵深推进房地产融资“白名单”制度，大力发展保障性租赁住房，完成年度保交房任务。广泛推行“枫桥经验”，有效预防和化解各类矛盾纠纷，高水平推进法治社会建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续保持违法犯罪严打高压态势。做好双拥工作，争创全国双拥模范县。

各位代表，民之所盼、政之所向，民之所愿，政之所行，我们既着眼县域发展的大思路，又不忘街巷百姓的细小事，在2025年继续办好十件为民实事：1.改良盐碱地2.3万亩，对39.3公里排碱渠进行清淤。2.推行肉羊、和尚头、文冠果等特色产业产加销全链条补贴；开展农业耕种防收全环节社会化服务12万亩。3.实施9个乡镇167户568人生态及地质灾害避险搬迁。4.提供保障性租赁住房360套，实施500套商品住宅每套1万元购房补贴计划。5.对10个城镇老旧小区34栋居民楼进行主体修缮和配套设施改造。6.规划建设停车场5处，新增机动车泊位280个，新建充电桩50座。7.优化运营“零工市场”，设立11个乡镇16个社区就业创业综合服务窗口，劳务输转5.2万人次，开展技能培训3000人次以上，解决100名高校毕业生就业。8.建设旗舰中医馆5家、中医阁20家；邀请200名省内外知名专家开展医疗服务；为慢阻肺患者提供一次免费体检；为辖区内患有“两癌”的妇女提供救助。9.对2025年1月1日以后按政策生育二孩、三孩，并落户景泰县户籍家庭，发放一次性育儿补贴；对县域内景泰户籍3岁以下婴幼儿本地入托发放补贴。10.为全县8000余名“两保一孤”人员、60周岁以上老年人购买意外伤害险，为70岁以上老年人发放高龄津贴；新建综合养老服务中心和村级互助幸福院10个；为2308户低保户家庭免费安装广电宽带有线电视，并免除收视费，实现4331户低保家庭全覆盖；为全县1487名年满60岁农村籍退役士兵及参试参战等重点优抚对象购买城乡居民医疗保险。

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新任务新要求，我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意政府。始终把对党忠诚作为首要品质，心怀“国之大者”，把组织重托记在心上、景泰发展扛在肩上、群众期盼背在身上、百姓民生顶在头上，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。始终把守正创新作为重要方法，大力推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”四化工作法，实行差异化绩效考核，落实容错纠错机制，“有指标争第一，无指标创典型”，不断提高行政效能。始终把狠抓落实作为鲜明底色，深化拓展“三抓三促”行动成果，全力整治“副局长现象”“股长做派”，大力弘扬“定了就干、马上就办、立说立行、雷厉风行”工作作风，“扑下身子”听民声，“甩开膀子”促落实，力争把每项工作干出色、做出彩。始终把依法行政作为根本准则，严格执行民主集中制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。巩固拓展党纪学习教育成果，强化重点领域廉政风险防控，持续营造风清气正政治生态，让政府一切权力在阳光下运行。

各位代表！道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。回头盘点，景泰多年积累的工作基础和良好发展态势，是我们前进的底气；抬头展望，中央和省市县委确定的奋斗目标，是我们前进的方向；埋头苦干，全县24万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任支持，是我们前进的动力。我们对景泰的跨越赶超充满必胜信心！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、奋楫扬帆，迎难而上、锐意进取，奋力谱写中国式现代化景泰实践崭新篇章！

名 词 解 释

一电独大：指华能景泰热电有限公司年产值占全县规上工业经济总量26%以上，工业经济受华能景泰热电运行情况波动较大，不利于持续、稳定、健康发展。

千万工程：全称为“千村示范、万村整治”工程，旨在通过改善农村人居环境和推动乡村全面振兴。

八改工作：指农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院。

专精特新：是国家为引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

陇电入鲁：是一项重大的电力输送项目，主要是将甘肃省的电力资源输送到山东省。

南工北农：指县委、县政府根据景泰南部矿产资源富集且毗邻兰州新区、北部地沃水丰而农业发展基础良好的资源分布现状，谋划的“南工北农”产业发展格局。

银税互动：指税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的行动‌。

五大体系：指省上提出的全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援等安全生产体系。

南居北业中更新：指县委、县政府谋划的一体打造南部生态新城、北部产融新城、更新提升中部主城的城市发展新布局。

四百工程：指县委、县政府提出的“百万亩”农田灌溉、“百万亩”种植增效、“双百万”养殖扩规和“百亿元”加工增值等农业发展战略。

八七分水：1987年，国务院批准通过《黄河可供水量分配方案》，后被称为“八七分水”方案。

寺梁模式：指芦阳镇寺梁村合作社联合运作创新发展的“统一收购、统一养殖、统一防疫、统一销售”的肉羊发展模式。

以水定地：依据水资源量来确定土地开发利用的规模和方式。

粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾：是当代中国农业的重要发展理念，它强调了农业产业链的优化，提高附加值，加强一产与二产的融合发展，指实现粮食产业的全产业链化、畜牧养殖与肉类加工一体化、农业现代化与工业融合发展。

风光储热煤化氢一体化：指综合风力发电、光伏发电、储能电站、热能、煤化氢等产业于一体的发展模式。

氢能走廊：是一种旨在通过城际间的带状和网状加氢站、氢能高速等基础设施加强城市群内各区域之间的联系，从而推动氢能产业发展，实现能源绿色转型的发展模式。

十抓十促行动：为加强城市管理，县上出台《城市精细化管理突出问题集中整治行动实施方案》，集中整治城市顽疾。即抓责任意识，促门前五包落实；抓运营管理，促长效机制保障；抓乱停乱放，促停车秩序“归位”；抓违法建设，促空间秩序提升；抓占道经营，促经营行为规范；抓建筑工地，促扬尘防治见效；抓乱贴乱挂，促容貌颜值提升；抓安全隐患，促群众平安守护；抓通信乱网，促安全隐患消除；抓噪音扰民，促生活环境宜居。

七通一平：是建筑行业术语，指土地（生地）在通过一级开发后，使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气或煤气以及场地平整的条件，使二级开发商可以进场后迅速开发建设。

一网统管：运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，形成“一屏观全域、一网管全城”的城市治理新模式。

五源管控：强化工业源污染治理、扬尘源污染治理、移动源污染治理、燃煤源污染治理、生活面源污染治理。

五年一贯制：指学生初中毕业后，直接在景泰职业中专就读，五年毕业后取得大专文凭。

3+4中本贯通：指学生初中毕业后，在景泰职专就读三年，直接进入职业大学再读四年，毕业后取得大学文凭。

两癌：宫颈浸润癌ⅡB及以上或乳腺浸润癌。

政策解读：【一图读懂】景泰县政府工作报告