各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，有关企事业单位，驻景有关单位：

《景泰县农业高效节水三年行动方案》经十七届县政府第四十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

景泰县人民政府办公室

2024 年 3 月 29 日

景泰县农业高效节水三年行动方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和治水节水系列讲话精神，紧抓黄河流域高质量发展战略机遇，落实最严格水资源管理制度，推进水资源节约集约利用，加快全县农业灌溉高效节水进程，结合县情实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记治水重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“ 四水四定”用水原则，响应“ 国家发展节水灌溉，推广喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉、集雨补灌等节水灌溉技术，提高灌溉用水效率”的号召，按照农业高质量发展要求，大力推进高标准农田建设，持续改善农田灌溉设施，努力实现节水和增收 “双赢”。

（ 二）目标任务

三年行动方案中，涉及引黄灌区内耕地面积约为 67.62 万 亩，其中：景电一期 33 万亩，景电二期 30.5 万亩， 中电灌区4.12 万亩；符合发展高效节水的面积为 50.25 万亩（不在规划内的面积共 17.37 万亩，其中：一条山镇 0.26 万亩，五佛乡 0.03 万亩，黄崖坝 1.5 万亩，机关企事业单位及农林场站的 15.58 万亩）。 目前已建 成调蓄水池 31 座，总容积 146.5 万 m³ , 共发展高效节水灌溉面 积 3.0 万亩。结合高标准农田建设，通过实施农业高效节水三年行动，总 投资 51607.16 万元，发展高效节水灌溉面积 22.20 万亩（其中高 效节水 10.72 万亩，高标准农田 11.48 万亩），新建蓄水池 70 座 453.80 万 m³（含漫水滩 50 万 m³调蓄水池 1 座）。到 2026 年底，灌区内高效 节水面积达到 25.20 万亩，年节约水量约 2300 万 m³ , 全县农田灌溉水有效利用系数提高到 0.62。

（ 三 ）实施步骤

2024 年为“高效节水工程典型培育年”。发展高效节水 5.61 万亩（其中高效节水 1.23 万亩，高标准农田 4.38 万亩），需建蓄水池 23 座共 175.8 万 m³（ 小蓄水池 22 座共 125.80 万 m³ , 漫水滩蓄水池 1 座 50 万 m³) 。计划总投资 17834.00 万元。

各乡镇要做好节水灌溉的观摩学习和典型培育工作，本年度在辖区内创建 1-2 个高效节水灌溉示范区，积极探索集工程措施、农艺措施、管理措施于一体的综合高效节水模式，同时要总结节水技术应用及工程运行管护经验，建立健全各项运行管理制度，为进一步推广高效节水技术奠定坚实基础。

2025 年为“高效节水工程推广创新年”。发展高效节水 9.27 万亩（其中高效节水 5.09 万亩，高标准农田 4.18 万亩），需建蓄水池 33 座共 195 万 m³。计划总投资 20867.04 万元。

各乡镇及行业部门要做好典型高效节水项目的总结推广，以高效节水灌溉示范区为依托，以现代化技术手段为支撑，积极探索“农户+（企业/协会/个体合作社/农户）”等运行模式，实行 “规模化发展、集约化经营”，加速推进农业转型升级和农业农 村现代化进程。

2026 年为“高效节水工程巩固提升年”。发展高效节水 7.32 万亩（其中高效节水 4.4 万亩，高标准农田 2.92 万亩），需建蓄水池14 座共 83 万 m³。计划总投资 12906.12 万元。

各乡镇及行业部门要坚持骨干工程与田间工程相结合、改善基础设施条件与提高管理水平相结合，持续推进高效节水工程建设，夯实农业节水的工程基础，优化完善健康发展的经营管理体制，促进农业生产节水增效，确保农业高效节水工程良性运营。

二、重点工作

（一）推进工程节水

1.提升高标准农田建设水平。 认真落实 “ 1+3”政策体系 （ 即：甘肃研究制定的高标准农田建设 “ 1+3”政策体系，即《甘肃省政府办公厅关于进一步加强高标准农田建设的意见》和《甘肃省高标准农田分区分类建设内容及投资标准》《甘肃省高标准农田建设考核评价奖惩实 施办法》《甘肃省高标准农田建设贷款贴息实施方案》），分区分类推进高标准农田建设，同步实施农村 “水盆子”建设工程。黄灌区重点推行 “小块变大块、分散变集中”高效节水灌溉建设模式， 注重与灌区水利骨干工程有效衔接，重点推广应用管灌、喷灌、滴灌等节水技术，提高水资源利用率。把高标准农田建设作为粮食稳产增产、农民稳步增收的重要抓手，深入落实 “藏粮于地、 藏粮于技” 的重要举措，加快补齐农业发展中的基础设施短板， 积极推进高标准农田建设项目，实现以点带面，充分体现高效节水灌溉 “ 四节一提”（ 即：节水、节肥、节药、节省人工，提高农民收入）的建设成效，积极推动“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

2.提升大中型提灌区现代化水平。要把景电高扬程提灌区作为全县发展高效节水农业的重中之重，在“提、输、配、用”全链条、全过程开展节水用水。实施景电二期提质增效、中泉电力 提灌现代化提升改造项目，建设以自动化、信息化为主要特点的现代化灌区，稳步推进“ 四抓一打通”工程建设，提高农业用水保障能力，建设景电灌区抗旱应急水源保障现代农业循环产业园调蓄水池、漫水滩灌溉调蓄水池等一批田间灌溉调蓄水工程，打造现代化农业节水灌区，重点解决“卡脖子”问题，着力建立设 施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系。

3.提升农业节水水平。将坚持节水优先，将高效节水作为推动农业发展的主攻方向，充分运用物联网、水肥一体化等技术， 通过智慧化灌溉探索农业节水新路径，选用能够实现农作物优质高产、水资源高效利用的“双赢”栽培模式，示范带动各乡镇加快对灌溉设施进行改造提升，努力实现节水新突破。

（ 二 ）实施农艺节水

1.优化种植结构。通过用水定额引导农业种植结构调整，压减高耗水作物种植面积，扩大低耗水耐旱作物种植面积。在稳定粮食作物种植面积的基础上，积极鼓励种植户“扩大夏禾作物压缩秋禾作物”、“扩大低耗水作物压缩高耗水作物”，调控夏秋作物用水矛盾。通过调整粮食作物、经济作物、饲草的种植比例和夏秋粮比例及发展节水种植等措施，大力推广以垄膜沟灌为主的覆膜灌溉和以滴灌为主的水肥一体化技术，进一步缓解用水矛盾，提高水资源利用率。

2.推广节水技术。加大技术与资金投入力度，引进试验示范现代农业智能化节水灌溉技术应用，集成推广高效节水技术、施肥技术、配套品种、种植模式、农机具配套等先进实用技术，探索、总结、创新高效节水生产技术体系和技术规程，指导农民科学灌水、规范种植，构建高效节水技术体系，完善灌区高效节水技术路线，形成灌区高效节水发展模式。

3.推广节水农机。因地制宜发展复式、高效农机和电动农机装备，大力示范推广节种节水节能节肥节药农业机械化技术，加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，不断提高浅埋滴灌、密植栽培、垄膜沟灌技术配套机械水平，加大农机新技术推广力度，为全县农业节水增效提供装备保障。

（ 三）提升管理水平

1.强化灌溉用水刚性约束。完善水资源刚性约束制度，严格落实用水定额管理，建立区域农业用水总量、用水效率控制指标体系，完善农作物灌溉分区分类标准体系，以可用水量确定农业产业布局、结构和规模。

2.开展农业水价综合改革。全面推进水权配置、设施完善、 价格调整、产权改革、奖补机制、协会规范等“六位一体”的改 革举措，用价格杠杆促进农业用水方式转变、种植结构调整、节水意识增强，达到节水、增效、增收多赢目标。严格落实用水定额管理，强化定额使用，按照现行的农作物灌溉用水定额标准， 进一步细化农业分类分区定额标准，完善农业用水定额标准体系。分类明确农业水价标准，区别粮食作物、经济作物、设施农业和养殖业等水价，推进农业灌溉定额内分类水价、超定额累进加价制度。

3.探索农业合同节水。确立“政府搭桥、市场运作、示范带 动”的基本思路，促进节水产业向提供综合服务转变，向合同节水转变，开展合同节水管理试点工作，引导和推动合同节水管理。 鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为农业用水提供节水改造和管理。培育具有竞争力的大型现代节水服务企业，开展节水设计、改造、计量和咨询服务，提供整体解决方案。探索形成节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型等典型模式，实现利益共享，促进节水增效。各乡镇水资源管理办公室与全县 156 个村级农民用水合作组织签订节水合同，对农业节水效果明显的村级农民用水合作组织按照《景泰县农业用水精准补贴实施办法（试行）》和《景泰县农业节水奖励基金筹集使用管理办法（试行）》予以奖励。

三、工作要求

（一）强认识，多联动。我县水资源相对紧缺、供给保障压力大，各乡镇和有关部门要结合高标准农田项目建设，大力推广实施喷灌、滴灌等农业高效节水灌溉技术。同时水务局、农业农村局等部门要加强协作互动、信息共享互通，做到无缝衔接，形成合力，高效推动各项工作。

（ 二）重规划，实方案。各乡镇要摸清自家“家底”，将发 展高效节水灌溉与高标准农田建设相融合，优先在农村土地规模化流转种植的区域，成片发展高效节水灌溉。农业农村局要对各乡镇申报的 10 万 m³以下蓄水池及高效节水田间配套项目实施方案进行审批，同步建立高效节水项目库。水务局要针对部分村内急需调蓄设施但又无建设地点的情况，在灌区内统筹规划、合理布局一批 10 万 m³以上的调蓄水池，通过主管网延伸辐射，解决高效节水水源问题。

（ 三）掌地况，算水账。农业农村局对接各乡镇，准确掌握我县实有耕地面积、土地承包经营权颁证面积、水价改革水权配置面积等之间的数量关系，对已建和拟建的高效节水、高标准农田数量范围情况做到心中有数；自然资源局对拟建蓄水池及其配套设施要进行用地选址指导，严把用地关口；水务局负责摸清全县水资源情况，根据全县农业水价综合改革的水资源配置方案，将全县各灌区配置水量明确到乡镇、村级用水合作组织。

（ 四）乡主导，村落实。涉及使用衔接资金建设的高效节水灌溉水源及田间配套项目均由各乡镇负责实施，各村负责动员、 鼓励和支持农户地块互换、土地转包、经营权出租或村集体统一 流转经营等形式，落实农田“小变大”，各乡镇要优先考虑集中连片的灌溉区域，同时要做好建后管护等具体工作，确保高效节 水项目建成后高效有序运行。

（五）因地制，多建池。结合全县高标准农田规划，大力实 施 “水盆子”工程，按照 “宜大则大、宜小则小、大小结合”原 则，在灌区范围内因地制宜、合理布局调蓄水池，提高节水供水保障能力。

（ 六）户联动，调结构。各乡镇要立足水权配置实际，不断 优化种植结构，大力推广低耗水作物种植，控制高耗水作物种植。 通过区域内部联动，以灌溉支渠、斗渠、村组等为单位，实现集中连片统一种植，切实提高乡镇水资源管理办公室的水资源管理能力，持续推进高效节水工程和节水型灌区建设。

（ 七）防风险，守底线。一是强力推进项目进度，严防决策风险。乡镇村组要通过召开村民代表大会等方式进行农业水价改革、高效节水灌溉等相关节水政策的宣传工作，以及高效节水技术应用、土地流转的推广动员工作。在项目推进过程中，决策要科学合理、符合村情民意，不搞全面高效节水建设一刀切，避免 出现 “半拉子工程”。二是严格把控时间节点，确保按期完工。

各项目单位要根据本方案中的既定目标和建设任务提前布局谋划，紧盯时间节点，严格建设管理，确保项目按期完工。三是加 强工程质量监管，严守廉洁底线。项目实施过程中，项目主管部 门要进一步加大工程质量安全监督管理，强化监督检查；各部门、 各乡镇要高度重视，加强“工程四制管理”，严肃工作纪律，守住廉洁底线，让项目建设在阳光下稳步推进。

四、保障措施

（一）加强组织领导。农业节水实行“县负总责、乡镇落实、 行业指导、群众参与”机制。乡镇政府要将农业节水工作纳入重要议事日程，进一步强化政府“一把手”第一责任人责任，全力抓好任务落实、资金保障、考核评价等工作。相关部门要积极做好业务指导和行业监督，统筹行业节水，创新管理手段，形成工 作合力。

（ 二）保障资金投入。要结合高标准农田、水利工程等项目建设，统筹整合不同渠道资金，创新投融资体制机制，切实发挥财政资金引导作用，构建经营主体、社会资本多元化投入机制， 鼓励国有企业、民营企业、农村集体经济组织、新型农业经营主体等参与农业节水工作。县财政要设立相应的精准补贴和节水奖励基金，运营主体要逐步计提运行管护经费，建立长效运行管护机制，确保农业节水可持续发展。

（ 三）强化科技支撑。抽调技术过硬的专业人员开展技术指导，力争做到 “技术人员到户、技术要领到人、科技成果到田”的专技推广工作，切实把科技知识“零距离、手把手”送到农户手中。要因地制宜建立农业节水核心示范区，适时开展现场观摩， 全面展示节水成效。

（ 四）加强培训宣传。建立健全农业节水政策宣讲和技术培训服务体系，加强基层水利技术人员、农业新型经营主体和农户的技术培训，加大对高效节水、水肥一体化等农业节水技术的宣讲力度。充分利用各种媒体资源，进一步宣传农业节水相关政策， 提高用水主体节水意识。及时总结推广农业节水经验做法，自觉接受社会各界和新闻舆论监督，及时回应社会关切，营造全社会关心支持农业节水的良好氛围。

附件：1.景泰县高效节水三年行动建设任务清单

          2.景泰县高效节水三年行动建设任务清单（2024 年度）

          3.景泰县高效节水三年行动建设任务清单（2025 年度）

          4.景泰县高效节水三年行动建设任务清单（2026 年度）

景政办发〔2024〕21号附件1-4.xls

解读材料：《景泰县农业高效节水三年行动方案》》解读