索  引  号: 1262042378404828X7/2024-00075 生成日期: 2024-12-08
文       号: 景政办发〔2024〕81 号 关键字: 管理,城市,工作,整治,违法
所属机构: 景泰县政府办公室 发布机构:
景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县城市精细化管理突出问题集中整治行动实施方案》的通知
信息来源:景泰县人民政府
发布时间:2024-12-08 16:04
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各乡镇人民政府,县级国家机关各部门,各企事业单位,各人民 团体,驻景各单位:

现将《景泰县城市精细化管理突出问题集中整治行动实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

景泰县人民政府办公室

2024 年 12 月 8 日

景泰县城市精细化管理突出问题 集中整治行动实施方案

为深入贯彻落实《中共景泰县委办公室 景泰县人民政府办 公室关于印发〈景泰县城市精细化管理实施方案〉的通知》(景 办字〔2023〕25 号)精神,实现城市管理更加规范、执法更加 高效的目标,整合各部门资源,形成部门协作、齐抓共管的工作 格局,着力构建部门协作联动工作机制,全面提升城市精细化管 理水平和治理能力,促进城市管理高质量发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻落实党的二十大、二十届三中全会精神,坚持以人民为中心, 按照突出重点、依法严管、整治乱点、联合行动、简便高效、短 期治标、长期治本的基本要求,健全完善城市管理部门联动机制, 充分整合职能部门执法力量,构建城市精细化管理“大统筹、大 整合、大检查”工作模式,推动信息跨部门、跨行业、跨层级共 享,变末端执法为源头管理,全面提升城市治理效能,助力高质 量发展,提升人民群众满意度和幸福指数。

二、目标任务

通过开展城市管理“十抓十促”集中整治行动,实现全县城 市管理领域突出问题 “减存量、控增量、提质量” 的任务目标,即 “ 门前五包”、乱停乱放、违法建设、 占道经营等重点、难点 问题得到有效治理,影响城市容貌和秩序乱象明显减少,城市管 理规范和质效双提升。

(一)抓责任意识,促门前五包落实。凝聚工作合力,统筹 谋划推进 “ 门前五包”( 包卫生、 包绿化、 包安全、包容貌、 包秩 序)工作,找准工作难点、热点和重点,在广泛宣传的基础上, 提高沿街商户对“ 门前五包”责任制重要性的认识,进一步落实 门前五包工作机制,促进沿街商户卫生干净、绿化完好、设施安 全、容貌整洁、秩序井然。一是开展“ 门前五包”宣传,向沿街 商场、超市、集贸市场、个体工商户发放 “ 门前五包”告知书, 签订“ 门前五包”责任承诺书。督促沿街商户自觉履行“ 门前五 包”责任与义务; 自觉维护门店及门前市容环境,不乱堆杂物、 不乱停乱放、不破坏绿化,自觉遵守垃圾倾倒和污水排放管理规 定,按照要求的时间、地点和方式处理垃圾,合规排放污水;鼓 励商户积极参与到城市管理工作中来,对发现损害环境卫生、绿 化林木、市政设施、立面容貌、停车秩序等违法行为及时制止并 上报相关部门及时查处。二是分街道建立“ 门前五包”责任制落 实情况详细台账,制定明确的奖惩办法,对违反管理规定的,纳 入黑榜管理,多次整改不到位的,依法进行处罚并通过各类媒体 进行曝光;对表现良好的,纳入红榜进行表彰;对经营条件、环 境不符合城市精细化管理要求的商户督促迁移。三是各部门强化 沿街商户日常监督管理工作,联动处理各类城市管理违法行为的投诉和举报。(牵头部门:市场监管局; 配合部门:执法局、住 建局、一条山镇人民政府、交巡警大队)

( 二)抓运营管理,促长效机制保障。各行业行政主管部门, 要进一步加强城市环境卫生、供水供热、园林绿化、道路桥梁等 关乎民生项目的运行管理工作,建立长效机制应急预案,形成权 责明晰、管理到位、监管到位、运行顺畅的长效保障机制,确保 环境卫生整洁、供水供热顺畅、园林绿化美观、道路桥梁安全。 一是制定保洁标准,将保洁人员按区段包干到人,加大城区公共 道路、公共场所垃圾清扫保洁和收集清运工作力度,做到垃圾无 暴露、无抛洒遗漏、生活垃圾日产日清无卫生死角,确保城区区 域环境干净整洁。二是制定城区供水(供热)运营管理制度、应 急预案,规范供水(供热)市场运营,严格落实供水单位与小区 物业的职责,定期检查、维修基础设施,保障居民供水(供热) 长效、安全、稳定运行。三是加强日常绿化管养运营保障,完善 道路绿化带内的灌溉设施,按“修补、改差、提质”步骤,全面 提升城市绿化景观品质,打造“一街一景,一路一色,三季有花, 四季常青”的美丽宜居环境。四是加强桥梁功能安全方面运营保 障,对发现的桥梁护栏破损缺失、通道墙砖松动脱落、桥梁排水 设施堵塞、配套设施( 限载标志、安全指示灯)等损坏问题做到 随坏随修;对外观检查发现的桥梁结构、桥面裂缝拥包、车辙桥 头跳车、栏杆破损、墩台锥坡、翼墙局部开裂、破损、塌陷情况, 做好相关检查记录,定期观察问题发展情况及时维护加固,确保道路桥梁安全通行。(牵头部门:住建局; 配合部门:一条山镇 人民政府、执法局)

( 三)抓乱停乱放,促停车秩序 “ 归位”。建立长效联动机 制,常态化开展全城区乱停乱放集中整治行动,有效解决各类车 辆乱停乱放现象,在管理服务中逐步提升群众文明停车意识,促 进城市道路交通功能恢复,创造更加安全、文明、畅通的通行环 境。一是谋划利用闲置土地合理增设车辆停车位及临时收费停车 场,扩大停车空间;针对老城区道路普遍较窄的实际情况,在保 障人行道道路通行功能、车辆进出方便的前提下,增设平行式、 斜列式机动车车位;在部分停车困难的居住区,适当设置限时停 车位,在车位内标注具体停放时间,用于周边群众车辆夜间限时 停放。二是根据车位的具体用途、性质在重点区域、街道泊位周 边醒目位置分类设置警示标志,提醒群众按照停车位类别、停车 导向规范停车。三是成立联合整治组,常态化巡查整治乱停乱放、 未按导向停放、超出泊位停放等机动车、非机动车违法停车行为, 对停车位充足街道( 如: 昌林路)、严管街( 如:车站路)、主干 道(如:寿鹿街)违法停车行为,采取行政处罚措施,拒不执行 驶离要求的强制拖离,逐步延伸向其他街道,实现城区内良好的 停车秩序。(牵头部门:公安局; 配合部门:执法局、住建局、 一条山镇人民政府、交巡警大队)

( 四)抓违法建设,促空间秩序提升。将违法建设治理作为 城市管理的“必修课”,作为服务城市发展大局、回应民生诉求、提升城市品质的 “主战场”,坚持源头管控、综合治理,抓住关 键环节、重点区域,精细排查、精准施策,持续推动违法建设防 控治理工作向纵深推进,让违建者“不敢违、不能违、不愿违”, 促进人居环境不断提升。 一是严查擅自在城市规划区内沿街商 户、公园、广场、道路等公共空间的外扩门厅踏步、私搭乱建违 法行为,一经发现立即拆除。二是对沿街商户外扩门庭踏步和其 他违法建设等现状进行摸排登记,建立详细台账,动态化实时更 新,严防夜间、节假日商户门庭踏步突击外扩行为;存在违法建 设门店在重新装修、招牌设置、手续申报时,督促拆除违法建设 后进行行政许可或审批,“减法”消除外扩门庭踏步等各类违法 建设存量。三是监督建筑工地规划落实情况,确保建设项目严格 遵循城市规划和建设标准,发现违反规划建设行为,由自然资源 局组织住建、执法、一条山镇形成联动,对违法建设行为采取处 罚、查封施工现场、拆除违法建筑等措施。 四是强化居民小区、 平房区域私搭乱建、违法加建、违法改建以及破坏绿地等违法行 为的监督管理。五是加强联动协作,构建高效协同管理体系,及 时依法依规处理违法建设行为。(牵头部门:执法局;配合部门: 一条山镇人民政府、住建局、 自然资源局、市场监管局)

(五)抓占道经营,促经营行为规范。以城市治理精细化为 目标,坚持问题导向、民生导向,贯彻落实经营秩序常态长效管 理机制,坚持部门联动、文明执法、温情执法,规范商户、流动 摊贩、农户经营行为,促进城市经营市场健康有序发展,为广大群众创造服务便利、秩序良好的生活环境。一是加强沿街商户法律法规的宣传,提升商户的法律意识,加强沿街商户超出其门面 界限、占用门前人行道等违法经营行为的监督管理和处罚。二是根据各街道的基础设施条件及城市功能需求,科学规划便民服务 点的位置及数量,综合考虑道路宽度、人流量、交通状况以及周 边商业环境等多个因素后,在每条街道合理增设经营点位限时有 序经营。三是加大对流动摊贩乱摆摊设点的监管力度,采取初次 违法劝离、二次违法警告、三次违法暂扣并处罚等管理手段,引 导、督促流动摊贩入市、入点经营。(牵头部门:执法局; 配合 部门:一条山镇人民政府、市场监管局、住建局)

( 六)抓建筑工地,促扬尘防治见效。持续加强对建筑工地 扬尘防治工作的监管力度,有效防范和减少扬尘污染发生,遏制 施工扬尘对空气质量的影响,持续采取不定期、不定时的巡查方 式,严格落实“六个百分百”扬尘管控措施,推进施工现场管理 精细化,确保建筑工地做到“六个百分百”总体要求。同时进一 步强化渣土车运输过程全封闭监管力度,严格做到上路不遗撒, 确保扬尘防治各项要求不折不扣落实到位。一是强化建筑工地管 理,治理施工工地噪音扰民、扬尘污染“六个百分百”措施落实 不到位、施工工地及沿街装修围墙、围挡设置不合规等问题,对 落实不到位的及时进行督查整改、行政处罚。二是对施工工地周 边围挡、易扬尘物料、裸露土地覆盖、施工现场道路硬化、出入 工地车辆冲洗、渣土车辆密闭运输等环节进行现场检查,对在运输过程中带泥上路、密闭不严、沿途遗撒等违法行为的车辆进行 查处及行政处罚。三是查处渣土车、水泥罐车等建筑工程运输车 辆故意遮挡号牌、超速、超重等交通违法行为。(牵头部门:住 建局;配合部门:一条山镇人民政府、执法局、公安局、市生态 环境局景泰分局)

( 七)抓乱贴乱挂,促容貌颜值提升。各责任单位要积极转 变工作方式,拓宽工作思路,按照 “净化、绿化、亮化、美化、 序化”城市环境的要求,清理主次干道两侧沿街外立面墙体、地 面、树木及各类公共设施上的乱贴乱挂、乱涂乱画,实现城区户 外广告、招牌、公共设施、外墙立面的规范化、标准化、美观化。 一是整治沿街商户乱贴促销广告、公共场所派发印刷品、公共设 施上栓钉刻画行为,对确需临时宣传(如开业店庆、商业促销) 的商户,实行备案制度,根据商户周边环境核定宣传方式。二是 及时清理在公共设施上乱涂、乱画、乱贴小广告等 “牛皮癣”, 对制作质量低劣、存在安全隐患、影响城市容貌的各类广告牌匾 予以拆除。 三是查处张贴涉嫌虚假宣传、办假证、兜售禁卖品、 制假售假等违法犯罪行为。(牵头部门:执法局; 配合部门:一 条山镇人民政府、市场监管局、公安局)

( 八)抓安全隐患,促群众平安守护。加大对户外广告设施、 门头牌匾、楼宇镂空标识、燃气管线、市政设施等设施安全设置 管理问题的综合整治力度,及时拆除存在安全隐患的户外广告, 清理燃气管线、设施安全保护范围内的附着物,及时修复、更换道路破损窨井盖等市政设施,尽心尽力守护好群众生命财产安 全。一是摸排城区商户招牌、大型户外广告、楼体立面电力设施、 燃气管线情况,从设置年限、材质、现状分门别类建立安全台账, 确定产权责任人。二是强化广告牌匾备案审批,规范各类广告设 施,加大日常巡查监管力度,对长期空置、陈旧破损的广告牌匾 要求相关业主进行修复或更新, 以保持其良好的外观和安全性。 三是定期检查各类户外设施,对于存在安全隐患的各类设施,建 立 24 小时响应制度,及时修复或更换,排除安全隐患。(牵头部 门:住建局、执法局;配合部门:一条山镇人民政府、公安局、 市场监管局)

(九)抓通信乱网,促安全隐患消除。加大对街道飞线线路 排查、整治力度,推动建立执法、住建、公安、工信等部门联动 工作机制,切实形成工作合力,规范户外线缆架设和线路布局, 加强强、弱电线缆的日常维护和管理,杜绝一边整治一边乱拉, 坚决防止“乱拉线”的现象再次发生,彻底消除城市“蜘蛛网”。 一是对城区废弃、下垂、散乱、倾斜的通信线路、光缆、设施进 行摸排建立台账,督促电信、移动、联通、广电等公司采取线缆 捆绑、入地、清理等多种办法,因地制宜做好电力、通讯、网络 等线网整治工作,对各种废旧线缆进行剪除清理,对下垂、散乱 的线缆进行捆扎整理,对裸露的线缆进行包扎,对无权属单位的 确认线缆,按照废弃线缆进行处理。二是对居民小区、平房区域 通信线路铺设进行监督,督促做好楼宇间空中线缆、楼体外墙通讯线缆、有线电视、社区监控、电动车充电、小煤屋接电等六种 线缆整治,做到“ 强弱分设、牢固安全、整齐有序、美观协调”。 同时对居民进行宣传引导,严防线缆乱接乱牵、“高空飞线”、线 缆搭载燃气管道等现象发生。三是加强城市道路、公园、广场等 公共区域架设通信线路、光缆、设施规划的审批、监管工作。(牵 头部门:工信局;配合部门:一条山镇人民政府、执法局、 自然 资源局、住建局)

(十)抓噪音扰民,促生活环境宜居。各相关责任单位要担 起城市噪声污染防治监管责任,严管各类噪音扰民乱象,坚持“源 头管控、分类施策、综合治理、严格执法”的原则,坚持集中攻 坚与常态整治相结合,推动形成协同高效的噪声污染治理工作格 局,持之以恒解决城市噪声扰民问题。一是加强私自燃放烟花爆 竹违法行为管理,提高巡查频率,对重点区域及重点场所进行监 管。二是加强沿街商户店庆促销、酒店婚庆活动中烟花爆竹燃放 的管理力度,督促宾馆、酒店遵守燃放烟花爆竹相关规定和要求。 三是落实沿街商户庆典活动前审批、活动期监管以及活动后卫生 清理工作。四是加大沿街商户利用音响喇叭等高音设备进行宣传 的监管,对首次发现噪音扰民的,责令商户降噪,对多次责令改 正的商户予以行政处罚。五是加大对建筑施工噪音的监管,确保 其采用低噪音施工技术和设备。六是联动查处建筑工地施工产生 噪声污染违法行为,对施工过程中噪音超过国家标准影响居民正 常生活的违法行为,对责任单位或个人采取责令改正、行政处罚、停工整改等措施。七是整治广场、公园、街道、居民小区等公共 区域各类社会噪音扰民问题,并对拒不整改的违法行为进行警 告、处罚。八是联动管控 KTV、酒吧等娱乐经营场所噪声音量, 明确娱乐场所营业时间,对噪声音量过大的娱乐场所依法依规处 理,保障居民正常生活。(牵头部门:市生态环境局景泰分局; 配合部门:一条山镇人民政府、公安局、住建局、执法局、市场 监管局)

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段( 2024 年 11 月—12 月)

迅速召开集中整治行动会议,进行安排部署,对标城市管理 突出问题集中整治行动目标成效,坚持以突出问题为导向,广泛 摸排线索,细化工作措施,及时落实,及早见效。充分利用融媒 体专栏、沿街 LED 显示屏、条幅、宣传车、公众号、微信群等多 种渠道,广泛宣传城市管理方面法律法规和政策要求,引导广大 群众积极参与到整治工作中来,为集中行动营造浓厚氛围。

( 二)集中整治阶段( 2025 年 1 月—12 月)

全面开展城市管理领域重点问题集中整治行动,紧盯工作方 案中列出的目标任务,压茬推进整治工作,消除监管盲区漏点; 针对重点难点问题,加大联动整治力度,完善和落实治理措施, 切实解决当前城市管理领域存在的突出问题,确保城市容貌和秩 序管理水平显著提升。

集中整治按时间节点、主次干道分为六个小阶段:1 月-2 月

集中整治昌林路南、振兴路;3 月-4 月集中整治昌林路北、车站 路、泰玉路、红水路、幸福街;5 月-6 月集中整治条山路南、长 城路、寿鹿街;7 月-8 月集中整治条山路北、黄河路、大安路、 人民路;9 月-10 月集中整治永泰路南、中泉路、龙合路;11 月 -12 月集中整治永泰路北、景电大道、建材路。( 南、北以寿鹿 街为分界)

建立 “ 片长制”“街长制”责任领导包抓制,确定责任人, 做到有承诺、受监督、促落实。以寿鹿街与条山路十字为分界坐 标,划分成四个片区,住建、执法、市场监管、一条山镇(公安 局)为四个片区包抓责任单位,每条街道实行街长负责制,街长 由科级领导干部担任,负责在集中整治完成后长期包抓城市精细 化管理工作,日常督促各部门对照方案要求落实管理任务,协调 一条山镇、公安、住建、执法、市场监管、 自然资源、环保、工 信、交巡警等部门协同联动。

( 三)巩固提升阶段( 2026 年 1 月--)

进一步加强城市管理领域执法巡查管理,持续深化城市管理 法律法规宣传,开展 “ 回头看”,查漏补缺,在工作中要注重问 题线索发现,认真分析研判,及时整改;全面总结集中整治行动的主要经验做法,固化长效机制,拓展集中整治行 动工作成果,推广一批可复制可借鉴的城市管理成果,打造城市 管理 “景泰经验”。

四、组织保障

为确保集中行动取得良好效果,成立城市精细化管理突出问 题集中整治行动工作领导小组,组成人员如下:

组     长:李学雄      县委常委、副县长

副组长: 白琦宗     县住房和城乡建设局局长

杨学锋     县城市管理行政执法局局长

卜继承       一条山镇镇长

成  员:    周德玲     县纪委副书记、监委副主任

沈茂赟     县委办主任

闫沛栋     县政府办副主任

白贵海     县财政局局长

韦应戬     县公安局常务副局长

韩建军     县市场监督管理局局长

张国锦     县自然资源局局长

王建国     县工业信息化和商务局局长

苏志广     市生态环境局景泰分局局长

张国治      县交通运输局局长

李进星     县卫生健康局局长

王宗福     县应急管理局局长

张正军     县文体广电和旅游局局长

石岳太    县交巡警大队队长

景梓刚    县融媒体中心主任

薛多敏    县城市管理服务中心主任

(一)集中整治工作领导小组在县执法局下设办公室,杨学 锋同志兼任办公室主任,韦应戬、韩建军、王建国、 卜继承同志 兼任办公室副主任。办公室负责城市管理领域突出问题集中整治 行动的组织协调、任务部署、宣传报道和监督问效等工作,定期 通报城市精细化管理整治进度和存在问题。

( 二)县纪委、县委督查室、政府督查室成立由杜平同志任 组长,贾荣祖、魏瑛瑛为成员的集中整治工作督导组。督导组负 责对重点领域、重点问题整治的督导工作,全程跟踪问效,定期 对账督办各项工作任务落实情况,对推进不力、整改不到位的职 责单位、“片长”“街长”下达督办单、限时整改通知单等措施督 促解决问题,推动集中整治工作落到实处、取得实效。

( 三)领导小组、督导组工作组人员因工作变动需要调整的, 由接任工作的负责人自行接替,不再另行发文。

五、经费保障

为确保集中整治工作任务达到预期目标,由县财政列支城市 管理突出问题集中治理专项经费 300 万元,用于保障城区内乱停 乱放治理、违法建设拆除、大型户外广告牌匾拆除、停车位划设、 公共设施和沿街墙体乱贴乱画清理、城市精细化管理宣传等集中 整治工作高效开展。

六、工作要求

(一)提高思想认识,强化责任担当。牢固树立 “大城管” 格局、“一盘棋”思想,构建“城管+”部门联动的城市管理工作模式,充分认识理顺各部门工作关系、建立高效联动工作机制的 重要性,始终把城市管理工作放在心中、扛在肩上、抓在手里, 确保各项工作落细落实。

( 二)强化统筹协调,落实管理责任。景泰县城市管理行政 执法局要切实发挥好牵头管理作用,做好综合协调等工作;各相 关部门要对照各自职责,细化职责分工,加快形成,进一步提升 城市治理和管理效能,确保全县城市管理工作高质量推进。

( 三)加强协作配合,形成工作合力。各相关部门要加强沟 通联系,强化协调配合,完善信息共享、联合执法、联合惩戒等 工作机制,指定专人负责,对照部署安排,强化责任落实,形成 密切配合、狠抓落实的攻坚合力,推动各项工作深入开展。

( 四)完善长效机制,保障工作成效。按照科学有序、协调 高效的要求,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、 安全有序的执法联动体制,推动城市管理走向城市治理,摆脱过 去管理中被动式管理、突击式整治的管理方式,实现城市精细化 管理长效化、常态化。

(五)加大舆论宣传,营造良好氛围。要加大信息报送及对 外宣传力度,在宣传的深度和广度上下功夫,“线上、线下”双 轨并行,从增加宣传阵地、拓宽宣传内容、加大舆论引导全方位、 多层次有效扩大宣传覆盖面,利用专栏、“曝光台”、发布红黑榜 多渠道打造全方位宣传矩阵,增强群众的环境意识、卫生意识、 文明意识、守法意识和主人翁意识,形成群众广泛知晓、大力支持、积极配合、主动参与的城市管理新格局,实现共建、共管、共治、共享的良好局面。

附件下载:景政办发〔2024〕81号景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县城市精细化管理突出问题集中整治行动实施方案》的通知.pdf

政策解读:《景泰县城市精细化管理突出问题集中整治行动实施方案》政策解读

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