景政办发〔２０２２〕１０号

景泰县人民政府办公室

关于印发《景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县级国家机关各部门，各企事业单位，各人民团体，驻景各单位：

《景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》已

经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

景泰县人民政府办公室

２０２２年１月２５日

景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案

为加快城市基础设施建设，大力推进循环经济发展，进一步改善地区投资环境，解决城市餐厨废弃物对食品安全和居民健康　造成的严重危害问题，提高城市餐厨废弃物减量化、资源化与无害化处理水平，减少环境污染，全面提高城市生态文明水平，现结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论述，坚持集中整治和长效管理，企业自律与政府监管相结合，强化餐厨废弃物收运处置工作，维护食品安全和公共卫生安全，全面提升城市精细化、科学化、规范化管理水平。

二、工作目标

采取市场化运行方式，由政府购买第三方服务，按照“分类回收、资源利用、市场运行、依法管理”的原则，构建餐饮企业之间、区域之间的城市餐厨废弃物资源化回收处理体系，实现餐　厨废弃物从产生到收集运输，再到处置利用的绿色化、生态化、集约化、闭合式循环发展，形成政府主导、企业运作、共建共享的市场化运行服务体系。

三、重要意义

近年来，随着人民生活水平的日益提高，各类饭馆、餐饮服务企业数量越来越多，规模越来越大，随之而来也产生了大量的餐厨废弃物。餐厨废弃物具有明显的资源特性和污染物特性，随意消纳的危害日益严重。一方面，由于餐厨垃圾没有正规的处理渠道，随意倾倒的现象经常发生，餐厨废弃物直接排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体，对环境造成了严重污染。另一方面，大量餐厨垃圾及废弃油脂流入小作坊提炼形成“地沟油”，通过非法渠道回流餐桌，给食品安全带来隐患。此外，部分餐厨垃圾被直接收集未经处理集中喂猪，由于餐厨垃圾成分复杂，洗涤剂、消毒剂甚至塑料袋等污染物质难以避免，未经处理的餐厨垃圾喂猪将带来极大的疾病和疫情隐患，非洲猪瘟的大肆传播受其影响巨大。推动餐厨废弃物资源化利用，变废为宝，化害为利，不仅是发展循环经济的重要内容，也是解决餐厨废弃物引发的食品安全问题的根本性措施。

四、项目内容

（一）项目名称。景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。

（二）项目运营模式。县政府委托一条山镇人民政府与白银振华环保能源有限公司签订《景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目特许经营协议》，项目实施依托白银市振华环保能源有限公司（以下简称“项目公司”）。

（三）项目规模。日处理餐厨废弃物２４吨，集中收集率达到９５％以上。

（四）项目期限。根据《白银市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作推进方案》（市政办发〔２０１７〕６８号）文件精神，由县政府委托一条山镇人民政府，与项目公司签订特　许经营协议，原则期限为１７年。

（五）项目总成本及总费用。项目服务费用２２０万元／年，按照“谁污染谁付费”的原则通过对餐厨废弃物产生单位收费解决，差额部分由县级财政补贴。项目涉及餐饮企业、早夜市及学校等事业单位食堂８１３家，总面积５．４万㎡，按照经营面积１．５元／月／㎡标准收取餐厨垃圾处理费，预算可收费９７．２万元，政府补贴１２２．８万元（包括人员工资及保险费，机械设备租赁费、燃油费、维修保养费、保险费，餐厨垃圾工具费、税收费，管理　费及其他费用等）。经费拨付须一条山镇人民政府报请县政府同意，并将季度考核结果上报财政局，由财政局于每季度中旬之前将上季度补贴款拨付至项目公司。

（六）项目管理。

１．一条山镇人民政府和县市场监督管理局同为县政府指定的项目主管机构。

２．项目特许经营自协议生效当日起计算，原则上期限为１７年。以５年一个周期核算一次处理费，当景泰县人民政府具备相应餐厨废弃物资源化利用和无害化处理能力后，可提前终止与项目公司的合作协议。

五、重点任务

（一）收运范围及时间

餐厨废弃物收运范围为景泰县城区、一条山镇（含）以南途经喜泉镇、中泉镇的Ｓ１０１线、Ｓ２１７线、黄河石林景区（旅游旺季５月至１１月）等区域。餐厨废弃物收运须根据产生单位的实际情况，分别根据１３：００和２０：００两个时间节点安排具体收运时间，每日收运不少于１次，须应收尽收、日产日清。

（二）收运管理

一是收运前，按照所有餐厨垃圾产生单位全覆盖的原则，提前做好收运路线规划，确保餐厨垃圾日产日清。二是收运时，安排作业人员提前至餐厨垃圾产生单位，采用“桶等车”等直运方式，待运输车辆到达即时装车，以提高收运效率。收运须按照规定路线，依次到各收集站点进行作业，严格做到不遗撒、不甩段、不丢站、不超载、不乱倒、无污水滴漏。三是收运后，对收运餐厨垃圾须即时运输至处理车间，并通过ＣＮ高效预处理－“厌氧消化”－好氧堆肥联合处理工艺进行无害化处理。对运输车辆须通过火碱清洗消毒及独立冲洗水收集系统进行全面冲洗并全面检查，在确认车辆状况无误后按规定停放入位，并及时填写运输记录单。

六、责任分工

为确保全县餐厨废弃物收运处置工作有力有序推进，结合一条山镇人民政府和各有关部门工作职责，进一步明确分工、靠实责任，现作如下分工：

（一）一条山镇人民政府：加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作组织、协调，参照县级部门工作职责，建立我县工作推进机制，并建立健全工作机制和考核机制；联合县市场监督管理局、县财政局、县审计局、县发改局、县司法局等相关部门和项目公司，制定《景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目特许经营协议》，提请县政府常务会议审议，并完成协议签订；协调在县政务大厅设立服务窗口，方便项目公司与餐饮企业　签订收运处理协议；配合县市场监督管理局和项目公司收缴餐饮　企业餐厨废弃物处理费，监督检查项目公司餐厨废弃物收运、处置情况，并为县财政局提供季度考核结果；持续加大餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设工作成效宣传力度，引导餐饮企业、单位食堂和社会公众积极广泛参与。

（二）市生态环境局景泰分局：负责对餐厨废弃物产生、收集、运输、贮存、处置、利用等活动的环境污染防治工作实施统一监督管理，依法查处超标排放污染物等违法违规行为。

（三）县住建局：强化垃圾分类管理，在城区有条件的居民小区、餐饮区、学校等区域，建立生活垃圾和餐厨废弃物分类收集示范点。

（四）县市场监督管理局：负责督促餐饮企业及时足额缴纳

餐厨垃圾处理费；加大监管和执法力度，督促餐饮企业从业人员规范餐厨废弃物的集中收运和处理，严肃查处使用“地沟油”和非正规来源食用油脂加工食品的违法行为，有效保障食品安全；加强餐饮服务单位日常监管，盘清存量、掌握增量，确保餐饮服务单位收处协议签订率达９８％，确保服务范围内餐厨废弃物日产日清、回收率达到９３％；加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目的运营监管力度，按季度组织开展专项检查，协助确保年度餐厨废弃物处理费收费率达到９５％以上；每年制定计划，加大对全县餐饮单位及从业人员的政策宣传和培训力度；负责因缴费及服务引起的所有信访纠纷的化解处置。

（五）县农业农村局：加大对城区周边畜禽养殖户的监督执法力度，保障食品安全。

（六）县发改局：制定餐厨废弃物处理缴费标准；协调推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目的费用核算、特许经营权协议审定等工作；积极争取市县支持餐厨废弃物资源化利用和　无害化处理项目的政策和资金，加强对各类补助资金和专项债券资金的稽查和监管，在项目特许经营期内，对项目公司餐厨废弃物处理项目运营开展一次成本监审，并提交成本调查监审报告。

（七）县财政局：做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目国家补助资金、县级财政资金的核拨和监管工作；按季度向项目公司核拨餐厨废弃物处理费。

（八）县执法局：会同县市场监督管理、生态环境、农业农村等相关部门联合查处餐厨废弃物产生、收运、处置单位的违法违规行为；协调相关部门开展联合执法检查，依法查处擅自从事餐厨废弃物收集、运输、处置经营活动的单位和个人。

（九）项目公司：在《景泰县餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目特许经营协议》存续期间，严格按照协议规定的权利和义务开展收运各项工作，确保按期完成各项建设内容；严格执行国家和省市县专项资金管理规定，实行专户管理，主动接受政府监督；建立健全企业餐厨废弃物资源化利用和无害化处理及运　营管理制度体系，强化收运、处置措施，确保服务范围内产生的餐厨废弃物日产日清，收运率达到９５％以上；对餐厨废弃物收运过程中发现的违法违规行为，及时向主管部门反馈，加大打击力度，规范餐厨废弃物收运行为；配合县市场监督管理局做好餐厨废弃物处理台账管理建设工作，实现餐饮企业、收运处置企业与政府管理部门的信息联网监控；将餐厨废弃物收运及处理过程中　分拣和产生的生活垃圾，除本项目利用之外的生活垃圾如塑料袋、玻璃瓶等提供给市生活垃圾焚烧发电厂。

七、工作要求

（一）提高思想认识。各相关责任单位要进一步提高思想认识，切实提高政治站位，深刻认识餐厨垃圾无害化处理对生态环境保护和群众生命健康的重要意义，切实抓实抓细各项工作任务。

（二）加强组织领导。各相关责任单位要立足本职，各司其职、各尽其责，强化研究部署，压紧靠实责任，全力确保职责范围内餐厨废弃物资源化利用和无害化处理各项工作落地落实。

（三）强化部门联动。一条山镇人民政府和县市场监督管理、发改、住建、生态环境等相关部门要按照职责分工和任务分工，协调联动、密切配合，建立健全监管信息交流和反馈、监管执法联动和监督检查等机制，切实形成工作合力，确保餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作不留隐患、不留死角。

（四）强化监督管理。要研究制定加强和规范餐厨废弃物管理的规范性文件，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，积极扶持相关企业发展，引导社会力量广泛参与，切实打牢餐厨废弃物资源化利用和无害化监管长效机制基础。

（五）注重宣传教育。要采取多种形式，广泛宣传餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设工作成效，进一步增强餐饮企业餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的主体责任意识，激发餐饮企业、单位食堂和社会公众主动参与的积极性和主动性。

解读材料：http://jtx-site.gansujsl.com/index/index/detail.html?id=26051