景政办发〔2022〕105 号

景泰县人民政府办公室

关于印发《景泰县 2022 年省级“四好农村路” 示范县创建工作实施方案》  的通知

各乡镇人民政府、县级国家机关各部门，各企事业单位，各人民 团体，驻景各单位：

《景泰县 2022 年省级 “四好农村路”示范县创建工作实施

方案》 已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

景泰县人民政府办公室

2022 年 7 月 12 日

景泰县 2022 年省级“四好农村路”示范县创建工作实施方案

为加快推进全县“四好农村路”创建工作，实现建养管运协 调可持续发展，确保实现建好、管好、护好、运营好的目标，根 据省交通运输厅《关于开展 2021 年 “四好农村路”省级示范创 建工作的通知》 (厅乡村振兴办函〔2021〕]52 号)、省交通运输 厅、省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局关于印发《甘肃省 深化“四号农村路”示范创建工作方案》的通知》(甘交办〔2021〕 51 号 ) 、省交通运输厅《关于印发甘肃省乡村振兴 “四好农村 路”陇原样板县示范创建工作方案的通知》  (甘交办〔2022〕6 号 ) 、市交通运输局《关于 2022 年全市 “四好农村路”建设前 期工作推进情况督查的通知》  ( 白交函〔2022〕18 号 ) 等文件 精神，结合我县农村公路工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，以推动"四好农村路"高质 量发展为主题，坚持以人民为中心，立足实际、突出重点，坚持 先行先试、示范引领，构建以县城为中心、乡镇为节点、村 (组) 为网点的农村公路网络，建立权责清晰、齐抓共抓的农村公路管 理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的良好格局，使农村公路制度体系更加健全，农村公路治理能力明 显提升，农村公路与产业深度融合发展，农村公路路衍经济取得 显著成效，有力支撑乡村振兴战略。

二、创建目标

根据《交通强国甘肃方案》和推动“四好农村路”高质量发 展要求，紧扣“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路总目 标，推动构建 “八个体系”，实现农村公路建管养运协调发展， 争取我县“四好农村路”发展水平位于全省前列，让具备条件的 自然村(组)90%通硬化路，乡镇通三级路及以上公路比例达 80%， 农村公路一二三类桥梁占比达 90%以上,优良中等路率达 85%以 上，群众爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达 100%，城乡 一体化发展水平自评等级达到AAAA 级及以上。

三、创建内容

( 一 )构建广泛覆盖的农村公路网络体系。按照自然村(组)  道路项目库建设任务，实现具备条件的自然村 (组) 90%通硬化  路。有序实施农村公路联网路建设，强化通自然村 (组) 道路和  村内主巷道、农村公路与干线公路的便捷有效衔接，乡镇通三级  及以上公路比例达 80%以上，农村公路一二三类桥梁占比达 90%  以上，优良中等路率达 85%以上，大力提升农村公路通达深度和  通行水平。同时，开展农村公路“消危”行动，加大农村公路四  五类危桥改造力度，实施村道安全生命防护工程，完善农村公路  安全防护设施，严格落实安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。落实农村公路建设从业单位的主体责任和农村公路建设管 理监管责任，落实质量责任终身制要求，加快建立以质量为核心 的信用评价机制，提升农村公路建设质量。

(二)健全长效稳定的管养保障体系。认真贯彻落实国家和 省上深化农村公路管理养护体制改革精神，制定本地区实施细 则，明确相关部门责任清单，加快落实改革各项政策措施。2022 年在深化农村公路管理养护体制改革试点方面要出成果、有亮 点。建立健全县乡村三级“路长制”，推动“路长制”工作常态 化开展。加大日常养护，加强部门配合，调动县乡村三级力量， 做好路肩整修、边沟清理、路域环境整治、沿线绿化美化等工作。 合理安排农村公路养护工程，县域养护工程年度实施比例不低于 5%，逐步提升路况服务水平。每年组织开展农村公路技术状况检 测评定，大力推行自动化检测，有针对性实施预防性养护。创新 多元化养护模式，探索推行市场化养护。完善县有执法员、乡有 监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,群众爱路护路的乡规 民约、村规民约制定率达 100%。 强化路政管理，严厉打击超限 超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。健全农村公路突 发公共事件应急管理机制，建立完善农村公路应急管理预案，深 入推行农村公路灾毁保险，加强理赔服务，提升突发公共事件响 应速度。

( 三 ) 完善高效优质的运输服务体系。落实县级人民政府发 展农村客运的主体责任，推动建立农村客运政府购买服务机制，确保农村客运“开得通、留得住、服务好”。推广多元化、集约 化农村客运发展模式，创新运输组织方式，提高农村客运组织化 程度和抗风险能力。加大农村客运“放管服”力度，提升企业经 营自主权，赋予企业在区域内优化线路、统筹车辆配置的权限， 提高资源利用效率。支持农村客运经营主体统筹各类农村运输资 源，探索建立“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客运发 展新模式。推动农村客运与邮政、供销、电商、旅游、农村公路 管养等深度融合发展。深入推进交通运输与邮政快递融合发展， 引导交通、邮政、快递、电商、供销、农业等农村物流资源高效 整合，推进快递下乡进村，加快构建畅通便捷、经济高效、便民 利民的县、乡、村三级寄递物流服务体系。加快城乡一体化建设， 通过示范创建使城乡一体化发展水平自评等级达到 AAAA 级及以上。

(四)构建规范有效的制度政策体系。加强各级党委对农村 公路工作的领导，推动党委政府出台农村公路建管养运营政策， 推动将“四好农村路”纳入党委和政府重要议事内容，列入对乡 镇党委政府的年度目标考核并量化考核指标。结合县域社会经济 发展目标，将“四好农村路”内容纳入乡村振兴、产业发展、交 通运输综合发展等规划，统筹部署、一体推进。认真落实农村公 路行业管理规定，建立本地区农村公路行业管理制度，提升农村 公路规范化发展水平。

( 五 ) 完善支持有力的资金保障体系。贯彻落实《甘肃省深 化农村公路管理养护体制改革实施方案》，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，严格按 照省上规定的 “1053” (根据甘政办发〔2020〕48 号文件规定，日常养护资金县道每公里 1 万元，乡道每公里 0.5 万元，村道每 公里 0.3 万元，省、市、县按照 1:1:8 比例承担) ，标准筹措落 实曰常养护资金，积极争取将农村客运补助纳入一般公共财政预 算，推动经营者主动提升安全管理和服务水平。将农村公路发展 纳入地方政府一般债券重点支持范围，积极探索将农村公路相关 路衍经济项目等有收益的项目与农村公路养护打包运营，创新资 金筹措方式，拓宽资金来源渠道。加强对农村公路绩效管理，并 按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金使用效益。

( 六 ) 制定完备适用的技术标准体系。加强《小交通量农村 公路工程技术标准》、《甘肃省自然村 (组) 通硬化路工程技术 规范》等培训，认真贯彻执行农村公路行业技术标准，确保农村 公路按标准建设。认真落实《农村公路养护技术规范》、《农村 公路养护预算编制办法》，按规定编制农村公路养护预算，提升 养护效能和资金使用效益。规范农村客运通行条件、车辆及场站 运营服务、站点设置、安全生产等设施、设备和重点环节建设管 理，提高农村客运服务质量。

( 七 )发展共享共治的群众参与体系。加强与相关部门单位 的沟通协调，大力开发“四好农村路”公益性岗位，通过以工代 赈等方式，吸纳群众参与，拓宽农村就业困难人员就业渠道，促 进农民群众增收。每个村至少设置 1 名护路员。认真落实“七公开”制度，提升群众知晓度，主动接受社会监督。积极邀请群众 参与项目规划、质量监督、工程验收等，信息共享共知，提升群 众的参与度。健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，提高群 众公路保护意识，建立共建共治共享的农村公路治理体系。建立 健全公益性岗位人员管理制度，加大各类公益性岗位人员培训， 提高技能与岗位匹配能力。将农民群众满意度纳入农村公路考 核，切实增强农民群众的话语权。

(八) 打造创新多元的融合发展体系。推进 “四好农村路” 与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业融合发展，鼓励农村公 路和乡村旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，提升通往乡 村产业经济节点的农村公路建设水平，积极拓展农村公路服务领 域，至少融合打造一条绿色生态、文化旅游、产业发展、观光休 闲等特色示范路，并发挥示范效应，带动当地农村公路路衍经济 发展。积极推进美丽农村路建设，争创陇原“最美农村路”和全 国“最美农村路”。推进农村公路与信息技术融合发展，建设集 农村公路项目管理、资产管理、路政执法、路长制管理、数据统 计、路衍经济发展等功能为一体的综合信息化管理平台，积极推 动农村公路数据化、可视化、信息化管理。

四、实施步骤

( 一 )准备阶段( 2022 年 5 月份)。我县立足实际，紧扣“八 个体系”，密切工作配合，明确创建内容、创建时间段和阶段性 成效，细化、实化试点指标，靠实责任单位和责任人，做到任务清晰、重点突出、特色鲜明、责任明确、措施有力，导向明确。

( 二 ) 实施阶段 ( 2022 年 6 月至 11 月 )。县交通运输局要督促各主体单位履行主体责任，成立相应组织领导机构，建立交 以交通部门牵头，发改、财政、自然资源、林草等部门及各乡镇 配合的工作机制，按照制定的创建实施方案，细化工作举措，协 同推进试点工作，确保 11 月底前完成创建目标。及时与省、市 两级交通运输主管部门沟通，及时协调解决创建中出现的问题。

( 三 ) 总结阶段 ( 2022 年 12 月底前)。 12 月底，县交通运输局逐级上报创建工作开展情况、主要经验做法、取得的成效、 存在的突出问题和下一步工作打算。

五、保障措施

( 一 ) 加强组织领导。县政府成立创建“四好农村路”示范 县领导小组，指导全县“四好农村路”示范县创建工作。各乡镇 政府和县直有关部门，要严格按照全县的统一安排部署，结合实 际，精心组织，密切协作，全面抓好“四好农村路”创建各项工作。

(二) 加强协调配合。各相关单位各司其职，各负其责，协 同配合，形成齐抓共管的工作格局，积极支持配合创建工作开展， 形成创建工作的整体合力。各部门具体职责为：

1.县交通运输局：负责景泰县“四好农村路示范县”具体创 建工作，积极组织力量，加快 “四好农村路”示范县创建。

2.县发改局：负责按照交通道路审批相关规定，做好“四好 农村路”项目立项审批等相关工作。

    3.县财政局：负责统筹 “四好农村路”示范创建资金支持。

4.县公安局交警大队：负责加强秩序管控，配合交通运输部 门共同做好道路清障和救援工作。

5.县应急管理局：负责督促行业主管部门落实对“四好农村 路”示范县创建项目的安全监管工作。

6.县自然资源局：负责为“四好农村路”示范县创建基础设 施建设推进提供用地支持，做好林地手续报批办理。

7.各乡镇：根据《中共白银市委办公室、白银市人民政府办 公室关于印发<景泰县乡镇街道机构设置和职能配置方案>的通 知》  ( 白办字〔2020〕19 号 ) ，将各乡镇农村公路管理所职能 划入农业农村综合服务中心，各乡镇要确定 1 名分管领导，农业 农村综合服务中心要成立专班，确定专人履行属地管理职责，负 责做好辖区内 “四好农村路”创建过程中用地范围外建筑控制、 环境营造、绿化美化、资料收集整理等相关工作。

( 三 ) 加强监督考核。加强行业监管、接受社会监督，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等方面进行检 查指导，及时发现存在的问题。按照创建“四好农村路”示范县 的各项工作目标和任务，建立健全考核机制，充分发挥基层政府 和组织在农村公路发展中的作用。通过创建“四好农村路”示范 县，实现建一条、成一条、养护一条、营运一条，积极推进建设、 管理、养护、运输一体化，充分发挥综合效益，实现我县农村公 路协调发展。

 附件：景泰县 2022 年省级 “四好农村路”示范县创建工作领导小组名单

附件

景泰县 2022 年省级“四好农村路”示范县 创建工作领导小组名单

组    长：胡秉年  县政府副县长

副 组 长：张国治  县交通运输局局长

     成   员：崔巨明  县政协副主席、县自然资源局局长

                                李自科  县发改局局长

             白贵海  县财政局局长

             李进星  县农业农村局局长

             郝维勤  县乡村振兴局局长

             徐  东  县审计局局长

             王宗福  县应急管理局局长

             王成慧  县商务局副局长

             董善为  县供销联社主任         

             胡  伟  县公安局交警大队队长         

             杨  扬  一条山镇镇长

             张举龙  芦阳镇镇长

             李应玥 喜泉镇镇长

             张  颖  草窝滩镇镇长

             张成安  红水镇镇长

              罗玉栋  正路镇镇长

              苏志广  中泉镇镇长

              王建国  上沙沃镇镇长 

              杨海迪  五佛乡乡长 

              岳自国  寺滩乡乡长

                吕长斌  漫水滩乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由张国治 同志兼任办公室主任，具体负责创建工作计划安排、组织实施、 资金筹措、协调督查等工作。领导小组人员如有变动，由接替工作的同志接任，不再另行发文。