各乡镇人民政府，县政府有关部门、企事业单位，驻景有关单位：

《景泰县贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）>实施方案》经十七届县政府第 39 次常务会审议通过，现印发 你们，请按照文件要求，结合自身实际，认真贯彻执行。

景泰县人民政府办公室

2024 年 2 月 5 日

景泰县贯彻落实《提升行政执法质量三年 行动计划(2023-2025 年)》实施方案

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市 政府关于行政执法工作决策部署，进一步增强行政机关履行政府 职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和 效能，推动法治政府建设率先突破,依据国务院办公厅《提升行 政执法质量三年行动计划(2023-2025 年)》和省、市工作要求， 结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领 悟 “两个确立”的决定性意义，增强 “ 四个意识”、坚定 “ 四个 自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标， 以坚持党的领导、坚持执法为民、坚持问题导向、坚持注重实效、 坚持统筹协调为原则，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行 政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责， 全面推进严格规范公正文明执法，切实防止执法不作为乱作为， 更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进 法治政府建设。

到 2025 年底，全县行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执 法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平 进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性 和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

二、重点任务及主要措施

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.着力提高政治能力。切实把加强党的政治建设放在首位， 深入践行习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义， 坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律， 加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟 力、政治执行力。加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥 党建引领作用。推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、 职业化建设，提升做好行政执法工作的能力素养和业务本领，实 现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

2.明晰执法培训责任。开展执法业务培训，在完成政治理论 教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受 不少于 60 学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。 司法行政部门统筹负责全县行政执法人员公共法律知识培训。行 政执法部门统筹本系统本部门行政执法人员业务知识和行政执   法技能培训，通过专题学习、交流研讨、实操演练等形式，每年 至少完成一次对本部门行政执法队伍的全员轮训，乡镇综合执法人员归口纳入有关部门组织的执法培训。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

3.健全行政执法类公务员培训机制。落实《行政执法类公务 员管理规定》《行政执法类公务员培训办法(试行)》，建立健全 行政执法类公务员常态化培训机制，定期组织开展初任培训、任 职培训、专门业务培训、在职培训等培训。培训除政治素质、工 作能力、职业道德、廉洁自律等内容外，还应强化法律法规和执 法技能、文明执法、应急处突能力等培训。

牵头单位:县委组织部

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

4.加强综合行政执法人员培训。生态环境、交通运输、农业 农村、文化市场、市场监管、应急管理、城市管理等综合行政执 法领域的业务主管部门，每年定期组织开展本系统执法现场模拟 训练、执法信息系统和新型执法装备应用训练等执法技能比武练 兵活动。业务主管部门将乡镇综合执法人员纳入业务培训范围， 围绕执法程序、法律适用、文书制作等执法办案基础技能，有计 划、有针对性的开展业务培训。对承担多个部门行政执法事项人 员的培训，鼓励跨部门联合开展。

牵头单位:市生态环境局景泰分局、县交通运输局、县农业 农村局、县文旅局、县市场监管局、县应急局、县城管执法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

5.强化全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证 上岗制度，未经行政执法资格考试合格，不得授予行政执法资格， 不得独立从事行政执法活动。全面落实行政执法责任制，健全完 善行政执法人员年度考核制度和退出机制，定期清理、确认行政 执法人员资格，对不符合规定条件从事行政执法工作的，坚决予 以清退，依法暂扣、收回或注销其行政执法证件。司法行政部门 将执法人员资格管理作为严格规范公正文明执法的关键节点，严 把执法证件 “ 申领关”“审验关”“管理关”。强化行政执法人 员工作职责边界和行为规范意识，依法规范行使行政执法权力。 按照《景泰县行政执法辅助人员管理办法》规范行政执法辅助人 员管理，提高行政执法辅助人员的职业素养和履职能力。人民警 察证件的管理使用按照人民警察法的相关规定执行。按照国家和 省市有关规定，对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予 表彰奖励，深化示范创建活动。

牵头单位:县司法局、县人社局、县公安局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

（ 二）全面推进严格规范公正文明执法

6.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运 动式执法、 “一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执 法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，行政执法部门于 2024 年 3 月底前梳理形成本行政执法领域的突出问题清单，并 对照清单组织开展专项整治行动，问题清单和专项整治情况报送司法行政部门汇总。2024 年司法行政部门牵头组织相关部门对  专项整治情况开展专项督查，并将专项监督情况向市司法局报告。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

7.全面落实行政裁量权基准制度。行政执法部门对上级行政 执法机关制定的行政裁量权基准原则上适用执行，确需调整的可 以在法定范围内予以合理细化量化。司法行政部门加强对行政裁 量权基准制度执行情况的监督检查，指导业务主管部门建立行政 裁量权基准动态管理和备案审查机制。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

8.建立健全行政执法标准规范。行政执法部门原则上适用执  行上级行政执法机关制定的行政执法标准规范和行政执法文书  格式。不能直接适用的，各行政执法部门按照《景泰县行政处罚  流程和执法文书样式》制定本系统统一执法流程及文书基本格式， 并向司法行政部门备案。加强全国统一标准样式行政执法证件、 综合行政执法制式服装和标志的配发与管理。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

9.完善行政执法工作机制。严格行政执法程序，全面落实行 政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核 制度。建立健全以信用为基础的新型执法机制，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信 息共享互认，避免多头执法、重复检查;对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等内容的特殊行业、重点领域，依法依规实行 全覆盖的重点监管。

牵头单位:县司法局、县发展改革局、县市场监管局 责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

10.规范涉企行政执法行为。落实《关于进一步规范涉企行 政执法行为优化营商环境的意见》,健全完善涉企行政执法检查 制度，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意性大等问题。持 续推行行政柔性执法，落实《行政处罚法》“首违不罚”规定和 省市县行政处罚“两轻一免”清单制度，广泛运用说服教育、劝 导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段督促引导市场主体依 法经营，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、 及时整改违法问题，防止以罚代管。探索建立涉企行政执法案件 经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响。完善 涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营 企业和企业家权益.

牵头单位:县司法局、县发展改革局、县市场监管局 责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

（ 三）健全完善行政执法工作体系

11.协调推进行政执法体制改革。 司法行政部门切实履行行 政执法体制改革的法治协调职责，督促指导行政执法机关于2024年 12 月底前研究制定本部门行政执法事项目录。各综合执法领 域的主管部门要认真贯彻落实上级部门制定的综合行政执法改 革法治建设文件规定及综合行政执法标准化要求，推动综合行政 执法体制改革工作落实。

牵头单位:县司法局、市生态环境局景泰分局、县交通运输 局、县农业农村局、县文旅局、县应急局、县市场监管局、县城 管执法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

12.做好乡镇赋权有关工作。县政府于 2024 年 12 月底前对 已经下放到乡镇的赋权事项进行一次全面评估，对乡镇接不住、 监管跟不上的赋权事项进行调整，评估调整情况报送市级行政执 法部门汇总。编制部门和司法行政部门加强对乡镇行政执法赋权 事项的内部审核，指导、监督有关行政执法部门根据调整情况完 善赋权事项目录。完善赋权事项评估和动态调整制度，对拟予清 理的行政执法事项不再赋权乡镇。组织开展乡镇行政执法规范化试点。

牵头单位:县委编办

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

13.推进行政执法协作。健全事前事中事后监管有效衔接机 制。建立健全跨部门、跨区城、跨层级的行政执法协作机制，实 现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法 管辖、法律适用等争议协调机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制，行政执法部门加强与检察机关、公安机关的协同配合，建 立案件查办双向协作机制，加强案情通报和案件移送等环节的有 效衔接，畅通涉刑案件移送渠道。加强行政执法机关与纪检监察 机关的协作配合，及时依法依规依纪移送行政执法过程中发现的 有关问题线索。

牵头单位:县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县纪 委监委

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

（ 四）加快构建行政执法协调监督工作体系

14.完善行政执法监督制度。根据上级行政执法监督工作相 关规定，建立健全行政执法监督配套工作制度，规范行政执法监 督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系 等内容。按照《景泰县人民政府办公室关于印发<景泰县行政执 法监督意见书制度>的通知》要求，切实抓好贯彻实施，司法行 政机关针对不当执法行为、引发行政复议的行政执法案件，按规 定进行监督，并视情形作出《行政执法监督意见书》，并督促整 改落实。推进行政执法年度报告、行政执法案件统计、行政执法 案卷评查、行政执法案例指导等各项工作。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

15.健全行政执法监督机制。司法行政部门严格履行常态化、 长效化监管，强化对行政执法工作的监督指导。2024 年 12 月底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高 效的县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所 协助县司法行政部门开展乡镇行政执法监督工作的方式方法。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

16.创新行政执法监督方式。 司法行政部门制定年度行政执 法监督工作方案，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行 政执法机关全面履行行政执法职能。行政执法部门内承担行政执 法监督职责的机构，加强对本系统本部门行政执法工作和重大行 政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。完善重大行政 执法案件专项监督调查处理机制。建立健全行政复议与应诉纠错 案件通报和被纠错结果跟踪监督机制。建立行政执法监督与 “ 12345”政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。 落实政府特邀行政执法监督员制度，建立健全意见征集、对口联 系等工作制度，切实发挥监督员监督作用。

牵头单位:县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系

17.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。推进行政   执法综合管理监督信息系统的运用，积极落实行政执法和行政执法  监督一体化平台构建的相关措施。推进行政执法和行政执法监督一  体化平台集约化建设，推行行政执法移动应用程序(APP)掌上执法。

牵头单位:县司法局、县大数据中心

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

18.推进行政执法数据互联互通。建立健全行政执法数据归 集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进执法部门 业务系统与行政执法综合管理监督信息系统执法数据互联互通。

牵头单位:县大数据中心、县发展改革局、县市场监管局、 县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

（ 六）不断强化行政执法保障能力

19.加强队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和 工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯 队建设。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。整合 有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核 协作机制。加强行政执法监督队伍建设，明确行政执法监督职责， 健全行政执法监督制度，强化行政执法监督结果运用，提升行政 执法监督队伍的职业感和荣誉感。

牵头单位:县委组织部、县人社局、县司法局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

20.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予 问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实完善 行政执法人员（含辅助执法人员）工资待遇政策，强化行政执法 人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。

牵头单位:县司法局、县人社局、县财政局、县卫生健康局 责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

21.加大财政支持力度。按照财政事权和支出责任划分原则， 将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入财政预算。合 理保障行政执法经费投入力度，研究解决基层执法车辆、服装配 备等突出问题，切实满足行政执法工作需要。

牵头单位:县财政局

责任单位:各乡镇人民政府、各行政执法部门

三、组织实施

（一）加强组织领导。乡镇和执法部门要切实加强本方案的 组织实施，将方案组织实施情况及时向本单位党委(党组)报告。 要牵头建立司法行政、发展改革、财政、人社、政务服务管理、 大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，明 确会商形式、范围、流程以及工作责任、结果运用等内容，切实 加强对方案落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决方案实施 过程中的共性问题。

（ 二）强化督促落实。司法行政部门要将贯彻落实本方案情 况纳入法治建设督察考核内容，作为对乡镇、执法部门及其领导 干部综合绩效考核的依据。适时组织开展行政执法人民群众满意 度第三方测评。

（ 三）推进经验交流。乡镇和执法部门要充分利用广播、电视、小视频等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质 效的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进 人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，增强行政 执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好的执法形象。司法行政部门要会同各有关方面加强对本方案实施情况的 指导监督和跟踪分析，组织开展实施情况评估，及时总结推广典 型经验做法，研究解决工作中遇到的问题，确保三年行动扎实推 进、有力实施。

附件：景泰县提升行政执法质量三年行动任务分解表

附件

景泰县提升行政执法质量三年行动任务分解表