关于深入开展党建引领“五治融合” 攻坚提质年活动的实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委十四届 二次全会、市委九届六次全会、县委十五届六次全会和县委工作会 议关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，进 一步提升基层党建引领基层治理工作，现制定深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学  习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论  述，坚持大抓基层、守正创新，坚持上下联动、条块结合，以深  化“ 三抓三促”和主动创稳行动为抓手，按照“突出重点、精简  务实、易于操作” 的工作思路，扎实开展党建引领 “五治融合” 攻坚提质年活动，着力补短板、强弱项、固优势，持续推进政治  引领、法治保障、德治教育、 自治强基、智治支撑“五治融合”， 加快构建基层党建引领基层治理新格局，为实施 “ 四强”行动、建设幸福美丽新景泰提供和谐稳定的发展环境。

二、重点任务

（ 一）聚焦政治引领，强化党对基层治理的全面领导

1.坚持党委全面领导统筹。落实党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，县委每年召开会议听取党建引 领“五治融合”进展情况，研究解决重点难点问题，部署安排年 度重点任务。按照“抓乡促村、强基提质”的工作思路，制定县 委抓乡促村责任制实施细则，督促乡镇党委每年至少研究部署 1  次“五治融合”工作，村（社区）党组织每季度研究 1 次具体任 务。建立县、 乡党委班子成员联系村制度，落实集体经济发展、 软弱涣散整顿、乡村建设行动、主导产业培育、“五治融合”推 进、主动创稳落实等“包抓责任制”，县委班子成员每季度至少 深入联系村调研指导 1 次，乡镇党委班子成员每周至少到联系村 督促指导 1 次，推动各项工作落地见效。发挥党建引领“五治融 合”领导小组办公室和“五治”专责组作用，每季度调度 1 次工 作进展，每半年开展 1 次督查暗访。坚持党委(党组)理论学习中 心组、支部 “ 三会一课”等制度，7 月底前，各级党组织采取班 子成员集中学、专家名师辅导学、交流研讨深入学等方式，组织 党员干部认真学习党的二十大关于基层治理的新部署新要求，准 确把握县委关于开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的工 作安排，增强抓党建、强治理、促发展的思想自觉和行动自觉。 〔牵头单位：县委办公室、县委组织部；配合单位：县委宣传部、 县委政法委、县民政局、县司法局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

2.提升基层组织建设质效。以开展基层党建基础建设攻坚行动为重点，加大软弱涣散和后进基层党组织整顿提升力度，严格落实 1 名县级领导干部联系、1 名乡镇领导班子成员包抓、1 名 第一书记驻村、1 个县级机关单位结对“四个一”措施整顿提升， 10 月底前县委组织部对整顿情况进行分析评估、开展群众满意 度测评，对整顿不到位、群众满意度低的纳入下年度整顿对象重 新整顿，着力补齐基层治理的组织 “短板”。扎实推进党建引领 发展壮大新型农村集体经济提质增效行动和倍增计划，把发展壮 大农村集体经济作为党委书记“一把手”工程，充分发挥组织部 门牵头抓总作用，督促县联席会议、乡镇工作专班每季度调度分 析 1 次集体经济工作，协调整合农业农村、乡村振兴、财政和各 级帮扶单位资源力量，合力发展壮大农村集体经济。切实做好新 一轮中央财政扶持新型农村集体经济第一批补助资金工作，发挥 红色村、中央和省级扶持项目村示范带动作用，总结推广新型特 色发展模式，从农业农村、科学技术、文化旅游等部门单位和科 技特派员、 乡土人才中遴选一批熟悉乡村产业发展的专业人才， 组建村级集体经济发展顾问团，采取 “订单+委派”方式，开展 产业规划、技术咨询、市场对接、品牌建设等指导工作，加大对 相对薄弱的乡镇和收入不稳定村的帮扶支持力度。2023 年底所 有村集体经济收入达到 10 万元以上，90%的村经营性收入达到 5  万元以上，2024 年整体实现收入倍增；2024 年底全县村均收入 达到 60 万元以上，100%的村收入达到 20 万元以上，100%的村 经营性收入达到 5 万元以上，实现收入倍增，为提升基层治理质效提供有力保障。〔牵头单位：县委组织部、县农业农村局； 配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县文广旅局、县科技局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

3.建强基层治理骨干队伍。在农村，实施“ 一村一名大学生 村干部”计划，通过本土选任、公开选聘、外引回请等方式，选拔一批大学毕业生担任村干部并作为村党组织书记后备力量，2023 年补充选聘一批专业化管理村党组织书记，2024 年底前实现   每个行政村至少有 1 名大学生村干部。认真落实专业化管理村党   组织书记融入农村发挥作用“八条措施”、提升驻村工作质效“14     条措施”，统筹挂职乡镇党委副书记（副乡镇长）、选派金融副乡   镇长、驻村第一书记和工作队员、到村任职选调生参与基层治理。 在社区，制定基层党建引领基层治理三年行动方案，实施“一提、 三全、三精、四化”行动，全面提升城市精细化管理水平，加强   以社区工作者为主体的基层治理队伍建设，采取现有人员转岗、  项目人员招考、面向社会选聘 “ 三个一批”的办法，6 月底前社   区工作者配备数量达到中组部“每万城镇常住人口不少于 18 人” 的标准，按照每个网格原则上覆盖 300—500 户的要求，年底前   全面完成社区“多网合一”整合工作，全覆盖建立网格党支部或   党小组，配齐党支部书记、党小组长。扎实开展基层党员干部治   理能力教育培训，7 月底前，县级层面对新选聘社区工作者进行   业务培训；8 月底前，组织相关人员参加市级层面分领域举办的   村党组织书记、社区党组织书记、基层党建工作骨干、村级集体经济发展等专题培训班；9 月底前，县级层面普遍对村（社区）干部、驻村工作队等开展培训，乡镇党委对其他村（社区）干部、 社区工作者、网格员等进行兜底培训。〔牵头单位：县委组织部、 县民政局、县人社局；配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县 住建局、县公安局、县执法局、县委党校；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

4.发挥党员干部带头作用。结合实施“结对帮扶 ·爱心甘肃” 工程，督促指导基层党组织和党员干部发挥能动作用，每名村（社   区）党组织书记每年认领 3—5 件基层治理难题，带动基层党员   干部普遍开展“我是党员十带头”和“无职党员”设岗定责活动， 采取“党员+网格员+群众”的方式，引导广大群众积极参与基层   治理。在农村，全面落实村干部坐班值班、代理代办、探视巡访   等制度，创新开展村组干部、青年党员“ 三联三带”活动，每名   有帮带能力的党员至少联系 2 户脱贫不稳定户、突发严重困难户   及“ 三留守”人员，每季度至少走访联系 1 次，帮助解决生产生   活难题。在社区，依托网格化管理组建“ 1 名社区网格员+2 名普   通党员+N 个居民”红色服务队，重点联系帮扶低保户、优抚户、 独居孤寡老人等困难群体，每季度至少走访 1 次联系户，每年至   少帮助解决 1 件实际困难，实现小事不出网格、大事不出社区、  难事不出乡镇。〔牵头单位：县委组织部；配合单位：县民政局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

（ 二）聚焦法治保障，夯实城乡基层治理的法治根基

5.推进法治阵地建设。创新开展特色法治乡村建设，7 月上旬，对已命名的国家级、省级“ 民主法治示范村” 日常运行情况 进行摸底，围绕党建引领、群众自治、产业发展、乡村振兴等重 点创新开展 “法治+”特色法治乡村建设，年底前国家级 “ 民主 法治示范村”特色法治乡村培育率达到 50%以上、省级特色法治 乡村培育率达到 30%以上。实施 “五个一批”法治文化工程（建 设一批示范性法治文化阵地、创作一批法治文化精品、形成一批 法治文化理论成果、开展一批法治文艺专题活动、培育一批法治 人才建设队伍），年底前，县、 乡镇、村社区三级普遍建有法治 宣传栏（橱窗），县法治文化阵地示范点达到 10 个以上，村社区 法治文化元素覆盖率达到 100%，依托农家书屋建设 “法治图书 角”达到 100%，实现阵地载体有 “支点”、文化融合有 “亮点”、 法律知识有“看点”。〔牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇

党委、人民政府〕

6.加大普法宣传力度。深入实施“八五”普法宣传教育，认   真开展“法律十进”活动，每年开展法治宣传教育进机关、进乡   村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭、  进监所、进军营活动，每年对村（社区）“两委”成员开展法律   知识培训不少于 6 学时。加强“ 白银司法”抖音平台、景泰司法   在线 k 微信公众号推广应用，按照“谁执法谁普法”的要求，组   织动员普法宣传责任单位通过集中宣传、法律服务、以案释法等   形式，每月开展 1 期“乡村振兴 ·法治同行—— 民主法治基层行”活动，每月开展 1 次法律知识专题讲解问答活动。深入推进民族宗教法治宣传教育活动，8 月底前完善景泰县法治宣传教育基地 民族宗教宣传教育部分，提升民族宗教界人士和信教群众的法治 素养。〔牵头单位：县司法局； 配合单位：县委统战部、县民宗局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

7.建强法治工作队伍。加强法律明白人队伍建设，注重从村 （社区）“两委”班子成员、村民小组长（网格员）、社区工作者、 退役军人等群体中培养法律明白人，确保每个村（社区）法律明 白人不少于 5 人。坚持线上线下相结合，扎实开展法律明白人培 训轮训，县级层面每年开展线下培训不少于 1 场次，乡镇每年不 少于 4 场次，法律明白人每人每年参加学习辅导不少于 8 学时。 加强法律顾问队伍建设，健全完善公职律师、法律顾问有效参与 决策论证、提供法律意见工作机制，年底前乡镇法律顾问聘请率 达到 100%。规范和改进村社区法律顾问工作，7 月上旬法律顾问 信息全部上墙，逐村建立服务工作台账；发挥“小律服务”微信 小程序功能，推动村社区法律顾问每季度开展线下线上服务不少 于 8 小时，每年开展法律知识讲座、参与普法宣传不少于 2 次。 加强农村学法用法示范户队伍建设，着力在广泛培育、发挥作用 上下功夫，力争年底前农村学法用法示范户覆盖率达到 75%以上。〔牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

8.提升主动创稳成效。坚持和发展新时代 “枫桥经验”，扎 实开展“无案件、无事故、无上访”村（社区）创建工作，年底前 “ 三无”村（社区）创建率达到 85％以上，切实将隐患消除于萌芽、将风险消弭于无形、将矛盾消解于未发。坚持人民调解、 行政调解、司法调解 “ 三调联动”，持续推动人民调解组织进驻 基层信访接待室、公安派出所、法庭、检察室，8 月底前全面配 齐 “ 一村一辅警”，每个村社区配备 1 名专兼职人民调解员，做 好矛盾纠纷的协调缓和工作。按照“ 一个问题、一名领导、一个 班子、一套方案、一抓到底”的要求，落实积压疑难案件和信访 积案 “ 四包”责任制（包掌握情况、 包思想教育、 包解决问题、 包息诉罢访），综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和 纳入低保、大病报销、就业帮扶等方式，消减信访存量，解决矛 盾纠纷，整治风险隐患。〔牵头单位：县司法局； 配合单位：县

委统战部、县民宗局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

（三）聚焦德治教育，以先进文化厚植基层文明沃土

9.提高文明实践建设标准。全面开展新时代文明实践中心 （所、站）标准化建设，7 月上旬，督促乡镇、村（社区）在显 著位置合理设置辨识度高、指向性强的新时代文明实践标识，推 动文明实践所（站）工作制度及组织架构上墙公开；10 月底前 100%的村（社区）文明实践站实现 “五有”标准（有场所、有 队伍、有活动、有项目、有机制），具备开展理论宣讲、文化活 动、科普宣传、健身娱乐等文明实践活动的设备条件。加强新时 代文明实践工作骨干和志愿服务队伍建设，12 月底前，县新时 代文明实践中心至少配备 2 名专职人员，乡镇文明实践所至少配备 2 名兼职专干、志愿服务队伍不少于 5 支，村（社区）文明实践站配备 1 名兼职专干、志愿服务队伍不少于 2 支，注册志愿者 人数达到常住人口的 13%以上。〔牵头单位：县委宣传部；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

10.常态开展志愿服务活动。办好办活 “一月一主题”文明 实践集市，推行“讲堂+村口”“理论+文艺”“线上+线下”“专家 +草根”宣传宣讲模式，充分运用 “大喇叭”“百姓名嘴”“板凳 宣讲”等形式，每季度开展 1 次党的方针政策宣讲活动。重点关 注空巢老人、留守妇女、留守儿童、残疾人等困难群体，围绕环 境保护、法律援助、产业增收等重点任务，积极组织开展文明实 践志愿服务活动，12 月底前志愿者参与率达到 80%以上、人均 从事志愿服务活动时长累计达 20 小时以上。深入开展 “我们的 中国梦”——文化进万家、科技文化卫生“ 三下乡”活动，紧扣 春节、元宵、端午等重点节日，每半年组织开展 1 次群众性文化 体育展示活动，传播优秀传统文化，丰富群众文化生活。〔牵头 单位：县委宣传部；配合单位：县文广旅局、县科技局、县司法 局、县卫健局、团县委、县妇联、县科协；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

11.加强基层精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观 “八个一”建设工程，7 月上旬，督促村社区在人员密集区域醒 目位置张贴 “社会主义核心价值观”、村规民约（居民公约）和 “好家风、好家训”。指导乡镇、村（社区）每 2 年开展 1 次“ 三创”（文明乡镇、文明村、文明家庭）“五评”（五星级文明户、

好儿媳、好公婆、道德模范、最美人物）等群众性创建选树活动， 每年开展 2 次 “传家训、立家规、扬家风”活动。推行道德 “红 黑榜”等做法，以村（社区）为单位全面展示文明家庭、星级文 明户、道德模范、好儿女、好儿媳、好公婆、好邻居、新时代好 少年等先进典型，对落后对象进行公示，引导广大群众崇德向善、 见贤思齐。〔牵头单位：县委宣传部； 配合单位： 团县委、县妇联；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

12.持续推进移风易俗。开发建设 “码上 ‘德’到”综合性   宣传服务平台，发挥村（社区）党群服务中心宣传栏、公示栏和   微信群作用，每月至少开展 1 次移风易俗宣传工作，每年开展 1     次全民阅读活动，加大社会主义核心价值观、道德模范、公益广   告和移风易俗等宣传力度。充分发挥村民公约（居民公约）道德   教化作用，明确婚丧事宜操办流程，规范设置彩礼、宴席限高标   准，持续整治高价彩礼、薄养厚葬、大操大办、铺张浪费等陈规   陋习。继续推进“ 巾帼家美积分超市”建设，年底前“积分超市” 覆盖率达到 33%以上，通过积分兑换的方式，引导群众弘扬传统   美德、转变生活习惯、树立时代新风。〔牵头单位：县委宣传部、 县妇联；配合单位：县民政局、县文广旅局、县住建局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

（四）聚焦自治强基，引导群众自我管理服务教育监督

13.加强自治组织建设。持续推进村民委员会规范化建设，7月上旬，县民政部门组织有关部门单位和乡镇对第一批 45 个村委会规范化建设情况进行“回头看”，同步对第二批 51 个村委会 规范化建设开展检查验收，查缺补漏、巩固提升；县民政局开展 1 轮督查暗访，通报整改问题，巩固工作成效。指导开展第三批 村委会规范化建设，年底前 100%的村委会健全下属委员会，规 范设置人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。开展村规民约 先进村创建活动，督促村（社区）在人员密集和醒目位置张贴村 规民约（居民公约），年底前评选一批具有引领价值、合法合规、 群众认可、管用有效的村规民约和居民公约。发挥全国基层政权 建设和社区治理信息系统作用，督促村（社区）及时填报队伍管 理、组织管理、服务机构设施、重点服务人群、村（居）民委员 会下属委员会等信息，年底前数据录入完整程度达 95%以上。〔牵

头单位：县民政局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

14.拓展民主协商渠道。督促乡镇、村（社区）认真落实《城 乡社区协商工作指南》《基层议事协商事项指导目录》等政策文 件，巩固提升 3 个村民议事协商创新试点建设成效，7 月底前评 选推广一批基层议事协商典型，推动乡村常态化长效化议事协商 机制。规范落实四议两公开、“三议五会”工作法，对村级重大 事务和与村民群众切实利益相关事项，通过村“两委”提议、党 员代表会议审议、村民代表会议决议的程序研究解决，确保行政 村村民委员会每年至少召开 1 次村民会议，每季度至少召开 1 次 村民代表会议。发挥公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会作用，凡属村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项，均以“五 会”形式协商解决，推动民事民议、 民事民评。〔牵头单位：县民政局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

15.常态联系服务群众。督促村（社区）“两委”班子每季度 开展 1 轮“ 四必访、四必到”活动，做到群众有不满情绪、突发 事件、矛盾纠纷、喜事丧事必到，困难家庭、危重病人家庭、空 巢老人及留守儿童家庭、信访户必访，每年帮助解决 2— 3 件实 际困难。采取政府购买服务等方式，加强对分散特困供养对象及 困难重度残疾人的关爱帮扶，扎实开展上门照护服务，着力增强 困难群众的获得感、幸福感。加强对村（社区）干部特别是“一 肩挑”人员的全方位管理和经常性监督，严格执行党务、财务、 政务、事务、服务“五公开”制度，每年开展 1 轮督查通报，推 动村社区事务事前、事中、事后全过程公开。积极推进社区、社 会组织、社会工作、社区志愿者、社会慈善资源 “五社联动”， 每个城市社区至少培育 10 个公益性、服务性、互助性社会组织 参与基层治理。〔牵头单位：县民政局；配合单位：县委组织部；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

16.推动基层松绑减负。严格执行《白银市规范村级组织工 作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，9 月底前县级层面 制定村级组织应出具证明事项清单以及办事指南、具体试样和村 级组织依法履职、协助政务服务、负面事项 3 个清单，进一步规范村级组织事务边界。实行村级组织工作事务准入制，需村级组织承担的党政群机构依法依规提出申请，县民政、组织、农办审 核后并报县委、县政府批准后纳入清单管理。全面清理规范面向 村级组织的微信工作群、政务 APP，不得简单以填报表格或者提 供材料调度村级组织工作，以微信工作群、政务 APP 上传工作场 景截图或录制视频等作为评价村级组织是否落实的依据。扎实开 展社区减负专项整治，每年开展 1 轮社区机构牌子、证明盖章、 达标考核创建“三多”问题督查检查。开展标准化社区创建活动， 推动工作队伍达标、网格设置达标、活动阵地达标、管理服务达 标，年底前评选推荐、创建命名一批市级、县级标准化社区。〔牵 头单位：县民政局；配合单位：县委组织部、县委农办；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

（五）聚焦智治支撑，运用信息技术提升基层治理质效

17.优化城乡网格设置。全面贯彻落实《甘肃省网格化服务 管理工作办法》，进一步优化网格设置，按照城市社区原则上每  300—500 户或 1000 人左右划分为一个网格，农村原则上每个行 政村划分为一个网格（或根据传统居住习惯、人口聚集程度以自 然村或村民小组进行划分）的标准要求，7 月上旬全面完成网格 调整、优化、编码等工作，实现党建和政法、综治、民政、城管、 信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多网合一”， 各职能部门不得另行单独划定网格。扎实开展“万名网格员能力 提升行动”，8 月底前全面完成专职网格员培训，组织网格员对网格内矛盾纠纷、风险隐患和群众诉求等滚动式、过筛子排查化解。组织开展网格员“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家 事”行动，积极推进“综治中心+网格化+信息化”实战运行机制， 健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作 流程，督促网格员用好 “ 陇情 e 通”“白银综治”APP 等，为群 众提供便民利民服务及民生公共服务，加强政策法律宣传，做到 民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网 格开展。〔牵头单位：县委政法委； 配合单位：县委组织部、县民政局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

18.提升智慧服务能力。深化 “互联网+政务服务”，迭代升  级“ 白银快办”，推行“线上办理+线下寄递”一站式便民服务模  式，依托甘肃政务服务网、“甘快办”APP、政务服务自主终端机， 组织基层党员干部、网格员等工作力量为群众提供全程代办服务。 有效利用“码上反映 ·马上办理”民情直通平台，推进与网民留  言、信访初访、“12345”政务服务便民热线等深度融合，加强信  息数据资源共享，认真办理解决群众反映事件问题，实现风险联  防、问题联治、平安联创，落实督办闭环管理机制，确保事项办  理全过程控制。〔牵头单位：县委政法委、县政府办公室； 配合  单位：县大数据中心、县行政审批服务中心；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

19.加强信息集成利用。不断加强 “ 雪亮工程”建设，持续 推进数据交换和共享利用，加大社会视频资源汇聚转发能力，按

照“应接尽接”的原则，各乡镇、各部门单位主动及时有效接入本单位及所辖区域内二、三类视频资源，完善各类视频的点位信 息，确保社会视频在线率和出图率，提升预警智能化水平。积极 发挥平安肃信息化支撑平台、白银市公共安全视频监控系统、命 案风险预警预测预防智能系统“一平台两系统”作用，优化升级 “雪亮工程”综治平台功能，发挥重点人员管控、矛盾纠纷化解、 网格化管理等子系统在基层治理中的智慧化、大数据化、精细化 作用，加强信息数据采集录入，抓好分析研判，通过预警督办机 制及时消除社会风险隐患。〔牵头单位：县委政法委；配合单位：县公安局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

20.拓展智慧治理范畴。加快智慧社区建设进度，编制智慧 社区建设规划，年底前全县智慧社区总体覆盖率达到 50%以上。 推广 “河畔好声音”“直播看种田”等经验做法，年底前，至少 有 30%的乡镇建成同类型“抖音”“快手”直播宣传平台，用“土 味”语言面向群众宣讲党务政务、推广致富信息、化解矛盾纠纷、 安全生产等信息。推进社区微型应急站建设，开展“本质安全水 平提升年”行动，加快推进“五大体系”建设，打造“横向到边、 纵向到底、协调联动、统一高效”的应急指挥调度平台，全面提 高突发事件全天候、全方位、全过程应急处置能力，运用 370M 应急指挥窄带无线通信网和应急广播，实现互联互通，切实提升 应急指挥通信实战能力。〔牵头单位：县委政法委； 配合单位： 县委宣传部、县应急局、县市场监管局；责任单位：各乡镇党委、人民政府〕

三、实施步骤

全县党建引领 “五治融合”攻坚提质年活动从 2023 年 6 月 底启动，至 2024 年 1 月底结束，主要分为安排部署、联动推进、集中攻坚、成效评估四个阶段。

（ 一）安排部署阶段(6 月底前)。县 “五治融合”领导小组 办公室结合实际牵头制定党建引领“五治融合”攻坚提质年活动 工作方案，细化量化年度任务、责任单位和完成时限；同时，适 时组织召开会议进行安排部署；乡镇、村（社区）建立重点任务 清单，明确包抓领导、责任人，做到任务明确、措施具体、可操

作能落地。

（ 二）联动推进阶段(7 月底前)。深入开展 “结对帮扶 ·爱 心甘肃”工程建设，持续深化机关企事业单位与村（社区）党组 织结对共建，在农村，组织县级帮扶单位到联系村开展专题对接 “六个一”活动(走访一轮党员群众、开展一次协商恳谈、商定 一个帮扶方案、协调一批重点项目、帮办一批好事实事、帮扶一 个集体经济项目)。在一条山镇，做优抓实 “双报到”制度，每 个机关企事业单位党组织包联 1 个社区、确定 1 名包联领导联系 1 个社区网格，推行 “群众点单、社区派单、机关党员接单”服 务模式，每季度开展 1 轮社区治理和文明创建“八个一”活动(签 订一个共建协议、制定一份任务清单、收集一批意见建议、参加 一次基层协商、开展一轮志愿服务、举办一场主题活动、认领一个微心愿、树立一个良好形象)。

（三）集中攻坚阶段(10 月底前)。继续实行乡镇、村（社 区）分类管理，采取自下而上、上下结合的方式，排摸确定一批 廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的乡镇、村（社区）党 组织纳入“红黄绿”三色管理，2023 年软弱涣散基层党组织直接 作为 “红色”管理对象，7 月上旬逐级建立工作台账，报县 “五 治融合”领导小组备案。围绕当前基层治理中的难点问题和影响 村级发展、社区和谐的突出问题，县乡两级指导村（社区）有针 对性地制定整改清单、明确整改措施，着力解决突出问题，不断

补齐短板弱项。

（四）成效评估阶段(2024 年 1 月底前)。全面开展党建引 领“五治融合”成效评估工作，县级层面成立实地评估组，对各 乡镇、纳入 “红色”管理的村（社区）“五治融合”工作进行成 效评估，按照 “好、较好、一般、差”确定评估等次，评估结果 作为 2023 年县管领导班子和领导干部年度考核、 乡镇党委书记 抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，评估为“较好”及以 上等次的 “红色”摘牌、予以销号，“一般”及以下等次的继续 纳入“红色”管理，主要负责同志抓基层党建述职评议考核不得

评为 “优秀”等次，并在全县范围内进行通报。

四、组织保障

（ 一）加强组织领导。全县党建引领“五治融合”攻坚提质 年活动在县委的统一领导下开展，各级党委(党组)要认真落实主体责任，领导小组办公室要集中精力抓统筹、抓调度、抓督导、抓推进，形成领导小组办公室牵头抓总、“五治”专责组各司其 职、有关部门单位密切配合的工作体系。主要负责同志要履行“第 一责任人”职责，亲自上手、科学谋划、靠前指挥；班子成员要 认真落实联系村、联系社区制度，推动形成县乡村齐行动、领导干部齐上手、党员群众齐参与的基层治理格局。