为全面贯彻落实党的二十大精神和中央以及省市农村工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，全面落实耕地保 护和粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 着力提高粮油作物单产水平，推动大面积提高粮食单产，增加总产，保障粮食生产安全，现就方案制定的背景、目标和任务等解读如下：

一、《方案》出台的背景是什么?

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央以及省市农村工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，着力在稳面积、提单产上发力。严格耕地保护和用途管制，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农业科技支撑和农机装备水平，不断提高粮食综合生产能力，夯实粮食丰收基础。

二、《方案》的目标是什么?

在稳定粮食面积的前提下，扎实推进粮油等主要作物大面积单产提升五年行动，深挖粮食生产潜能；坚持树立大农业观、大食物观、构建多元化食物供给体系，持续提升大豆油料产能和自给率。确保粮食播种面积稳定在56.5万亩以上，总产量达到21.8万吨以上。完成油料种植面积10.06万亩大豆玉米带状复合种植面积1万亩。

三、《方案》的任务是什么?

(一)严格耕地用途管制。落实最严格的耕地保护制度  坚决守住耕地保护红线，压实耕地保护责任，守牢全县耕地 保有量和永久基本农田保护面积。结合遥感监测、国土变更调查和撂荒地摸排整治最新成果，坚持“以补定占”,分类 落实耕地占补平衡。采取“长牙齿”硬措施，严厉查处违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”。严格落实耕地利用优先序，按照耕地种植用途管控制度，加强动态监测，有效防止耕地“非粮化”。

(二)着力提升耕地质量。深入实施藏粮于地战略，通  过扩规模、提质量、强管护等措施，扎实推进高标准农田建设，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保 收、高产稳产的现代化良田。严格落实高标准农田“1+3” 政策文件，从制度上把牢高标准农田建设质量关口。紧紧抓住规划引领和资金保障两个关键任务，坚持新增建设和改造提升并重，按照高效节水等高标准农田，分类施策、分类建设，全力保障建设资金，补短板、兴水利、促连片。巩固撂荒地整治成果，持续抓好撂荒地排查整治，把具备条件的撂荒地优先纳入高标准农田建设范围整治。有序推进景泰县盐碱耕地治理试点，逐步把中低产田改成高产标准田，不断夯实耕地质量基础。

(三)大力发展节水农业。统筹推进高标准农田灌排体系建设，加快推进大中型灌区续建配套项目，进一步完善灌区骨干灌排工程及配套设施，建设一批田间灌溉调蓄水工程， 重点解决“卡脖子”问题。优化调整种植结构，积极发展抗旱节水作物品种，推广应用节水种植技术，高质量完成1.5 万亩的垄膜沟灌和1.5万亩的膜下滴灌水肥一体化年度任务。继续抓好以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术推广任务落实落地，扩大加厚地膜应用面积。不断强化用水管理，提高水资源利用率，为粮食丰产丰收提供坚实的基础。

(四)扎实推动种业振兴行动。紧盯种业振兴“五年见 成效”总体安排，深入实施种业振兴“五大行动”,紧盯市场需求，强化适应性品种选育，遴选推广一批增产潜力大、高产抗逆强、稳产易种植的品种。依托高标准农田建设、制种大县奖励等项目政策，加快玉米国家级制种大县和区域性良种繁育基地建设，玉米制种生产面积稳定在3万亩以上。支持优势企业承担种业科技攻关项目，承接现代种业产业园、 现代种业提升工程等项目建设，做大做强一批“育繁推一体  化”龙头企业。强化植物新品种权保护，加强制种基地和种子市场监管，严厉打击侵犯品种权、制假售假等违法行为，持续优化种业市场环境。

(五)强化农业科技推广应用。围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，开展绿色高质高效创建抓点示范和单产提升行动，加强技术集成示范推广，应用小麦宽幅匀播、玉米全膜双垄沟播等高产技术。推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术89万亩以上，主要粮食作物化肥利用率达到42.5%以上；积极推进统防统治与绿色防控，三大粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到48.9%以上，进 一步提高绿色化生产水平。持续开展耕地轮作试点，大力推 广大豆玉米带状复合种植技术，努力增加大豆种植面积。因 地制宜发展麦(油)后复种短生育期蔬菜、杂粮，提高复种指数和光热资源利用率，增加种植收益。

(六)提升农业机械化水平。开展现代农机装备集成示 范，依托农机研发制造推广应用一体化试点项目，适用小型农机研制推广应用，推广适宜推进大豆玉米带状复合种植、 小杂粮收获等薄弱环节机械化。加强农机手培训指导，提高 农机手精细操作技能，持续提升机收减损水平。充分发挥农机社会化服务组织在农业生产中的主力军作用，大力扶持培育以农业机械为载体，以“耕、种、管、收、烘”为服务内容的单环节、多环节、全程生产托管农机社会化服务组织， 完善农机社会化服务体系，提高农机社会化服务能力、降低生产成本、提升生产效益。

(七)加强农业防灾减灾。加强农业灾害监测预警，及时发布预警信息。建立健全农业防灾减灾体系，进一步完善防灾减灾预案，加强基层防灾减灾体系队伍建设，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。织牢农业保险“安全网”, 加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，提高粮 食作物承保面积，切实保护种粮农民的利益。加强重大病虫害综合防控工作，压实属地责任，推动小麦“一喷三防”、 秋粮“一喷多促”等技术措施常态化，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。