为便于各部门及社会公众更好理解省农业农村厅印发的《景泰县耕地质量保护和建设规划(2023年—2030年)》 (以下简称《规划》)相关内容，现就《规划》制定的背景、目标任务、技术路径和区域划分及主要内容等解读如下：

一 、 《规划》出台的背景是什么?

党中央、国务院和省委、省政府高度重视耕地质量保护  提升工作。习近平总书记强调，保障国家粮食安全的根本在 耕地，耕地是粮食生产的命根子；保耕地，不仅要保数量，  还要提质量；关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，  要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。《国民  经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质  量提升，严守18亿亩耕地红线。《甘肃省耕地质量管理办  法》规定，县级以上人民政府应当制定耕地质量保护和建设  规划，支持和鼓励耕地使用者采取增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等培肥地力技术等措施提高耕地质量。

二、《规划》的目标任务是什么?

到2025年，全县耕地质量状况得到阶段性改善，耕地 土壤盐渍化、沙化、养分失衡、耕层变浅、重金属污染、白色污染等问题得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢复。到2030年全县耕地质量状况实现总体改善，对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。

(一)耕地质量水平持续提升。 到2030年，全县耕地  地力平均提高0.5个等级，全县耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点，耕作层厚度平均达到25厘米以上。

(二)有机肥资源利用水平持续提升。 到2030年，畜 禽粪污资源化利用率达到85%以上；农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

(三)科学施肥水平持续提升。到2030年，测土配方 施肥技术覆盖率稳定在95%以上；肥料利用率达到43%,主要农作物亩均化肥使用量实现负增长。

三、《规划》的技术路径和区域划分是什么?

( 一)技术路径重点是“改、培、保、控”四字要领。  “改”:改良土 壤 。针对耕地土壤障碍因素，治理水土侵蚀，改良盐渍化土  壤，改善土壤理化性状，改进耕作方式。 “培”:培肥地力。 通过增施有机肥，实施秸秆还田，开展测土配方施肥等措施， 提高土壤有机质含量、平衡土壤养分，通过粮豆轮作套作、  固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤 肥力。 “保”:保水保肥。通过耕作层深松耕，打破犁底层， 加深耕作层，推广保护性耕作，改善耕地理化性状，增强耕 地保水保肥能力。  “控”:控污修复。控施化肥农药，减少不合理投入数量，阻控重金属和有机物污染，控制农膜残留。

(二)区域划分

根据气候、土壤、灌溉条件和农业生产布局情况，景泰 县大致可分为三个农业生产区域。结合区域农业生产特点，针对耕地质量突出问题，因地制宜开展耕地质量建设

1.中北部灌溉农业区

本区是我县农业生产的主要区域，主要指景电一、二期 灌区和中电灌区，包括一条山、芦阳、草窝滩、喜泉、上沙 沃、中泉、寺滩、漫水滩和红水等乡镇，土壤类型绝大部分 为淡灰钙土。该区地势平坦，土地平整，集中连片，引水灌溉条件好，海拔1500～1800m,  属一季有余两季不足地区。在芦阳、中泉等地的原古老灌区有小面积的灌漠土，在景电 二期灌区的北部地区分布灌溉风沙土，漫灌导致次生盐渍化 的加重。该区耕地质量主要问题是土壤肥力较低，土壤盐渍 化、沙化和地膜残留污染严重，土壤有机质含量低，水资源利用率不高。

主要措施： 沙化耕地可以通过采用免耕秸秆覆盖技术， 有效防止土壤水分蒸发和土壤风蚀沙化；以肥改土、种植绿 肥、施用腐熟的有机肥，改善土壤理化性状，增加土壤有机 质含量，增强土壤保肥保水能力；增加耕作层、提高土壤肥 力，改善耕作条件；衬膜造田技术，防治土壤水肥淋失，节 水保肥。盐碱耕地通过水利工程措施： 开挖排碱沟建立多级 别排水系；采用生物措施： 种植适宜的耐盐植物； 农艺、物 理化学措施： 平整土地、覆盖栽培、施用土壤调理剂等； 水  盐调控措施：  实行“上控、中提、下排”的调控措施。上游地区控制灌溉量减少漏水，中游适当提取地下水和河水配合灌溉，降低地下水位防止土壤盐渍化，下游健全排水系统，降低地下水位到临界深度以下。

2.东部沿黄灌溉农业区

主要包括五佛乡大部分和中泉、芦阳等乡镇的小部分地 区，土壤类型有灌淤土、潮土和水稻土。该区海拔1300~  1500m, 为全县最低处，热量条件好，灌溉便利，农业生产  条件优越，精耕细作程度高，土地生产能力在全县属最高等 级。主要种植作物有蔬菜、水稻、瓜类、红枣、苹果等。该 区耕地质量主要问题是排水不畅引起的土壤盐碱化。主要措施就是开挖排碱渠等配套工程。

3.中西部山地旱作农业区

包括正路镇全部、喜泉镇西部、中泉镇西部、寺滩乡的 大部和芦阳镇西南部，属亚高山草甸土、灰褐土、黑钙土、  栗钙土和灰钙土等土壤类型，以旱作雨养农业为主，海拔高 且差别较大，土壤类型复杂。根据海拔高度和土壤类型，可  分为4个区域：其一，在寿鹿山、昌林山海拔2650m 以上地 区分布有亚高山草甸土、森林灰褐土和黑钙土，主要用于林、 牧业生产，少量的耕种黑钙土，近年来已全部退耕还林。其 二，在海拔2200m 到2650m 之间的山前地带和丘陵地区，是  栗钙土的主要分布区，包括正路镇和寺滩乡沿山一带，是我 县旱作农业的主要地区，主要种植小麦、青稞、豌豆、马铃 薯等作物，耕地类型以旱砂田和洪水漫地为主。由于气候冷 凉、降雨量较大，土壤有机质的积累较多，含量在全县较高。其三，在海拔2200m 到1760m 的山前冲积扇和沟谷阶地，主要分布在寺滩乡和喜泉镇西部，土壤类型为灰钙土，耕地类 型为旱砂田和洪漫地。主要种植和尚头小麦、扁豆、马铃薯、 胡麻等作物，永泰川是全县旱砂田籽瓜的主要产区。其四，  在海拔1760m 以下地区，主要包括芦阳镇西南部和中泉一带， 土壤类型为灰钙土类中的淡灰钙土亚类，仍以旱砂田和洪漫  地为主，由于海拔降低，气温较高，降水量少，该区域的土 壤养分状况属全县最低。主要种植小麦、胡麻等作物，芦阳 镇十里沙河周边是全县旱砂田西瓜的主要产区。该区耕地质 量主要问题是土壤瘠薄，有机质含量低，干旱缺水，水土流失严重，农田抗旱能力弱，粮食产量低而不稳。

主要措施： 瘠薄耕地可以通过秋翻地、深松耕地改善耕 作层土壤养分含量，及时整地保墒；平衡施肥技术，坚持测 土配方施肥，增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等技术培肥 地力。干旱耕地通过扩建水利工程，用好景电一二期工程、 引大入秦延伸正路工程；改造陈旧的灌溉模式，发展以节水农业为主的新技术灌水模式，发展节水型现代农业。

四、《规划》的主要内容有哪些?

(一)基础地力保护提升。重点在基本农田上以提升有 机质含量为主，提倡大力施用腐熟农家肥，推广增施商品有 机肥、全面推广秸秆快速腐熟还田技术，发展种植以草木樨、 紫花苜蓿为主的绿肥种植，提高土壤有机质含量、调整优化 土壤碳氮比，优化土壤结构，增强耕地保水、保肥和满足作 物生长需要的能力。重点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿

肥和深松整地。 一是秸秆还田培肥。在干旱灌溉农业区，支持开展小麦、玉米秸秆粉碎还田、过腹还田、快速腐熟还田， 连续实施3 年以上。  二是增施有机肥。在畜禽粪便资源丰  富的地区，支持适度规模养殖场进行粪污处理，开展畜禽粪 便堆沤腐熟还田；建设畜禽粪污资源化利用基础设施或有机 肥厂(车间、堆沤池),引导农民增施有机肥。三是种植绿肥。在灌溉农业区，每2-3年开展一次。

(二)盐碱地综合治理。主要是沿黄灌溉农业区土壤盐渍化的综合治理。以降低盐碱含量和危害为重点，在排盐、隔盐、抑盐的同时，根据不同区域、不同流域、不同盐碱化 发生程度，有步骤、分阶段采取农艺措施、生物措施、化学 措施、工程措施等综合改良。 轻度盐碱地： 综合采取“增施 有机肥+土壤改良剂+秸秆还田(种植绿肥)+垄膜沟灌+深松耕技术”,连续改良3年，抑制盐害发生，做到有盐无害。

中度盐碱地： 综合采取“冬泡地+挖沟(井)排碱+增施有机  肥+施用土壤改良剂+秸秆还田(种植绿肥)+高效农田节水+ 种植耐盐碱作物+深松耕技术”,连续改良4年，使土壤含  盐量达到轻度水平。 重度盐碱地： 综合采取“冬泡地+暗管  排碱+铺沙压碱+增施有机肥+施用土壤改良剂+深松耕技术”,连续改良5年，使土壤含盐量达到中度水平。

(三)污染耕地阻控修复。重点是土壤重金属污染修复、 化肥农药减量控污和白色(残膜)污染防控。 一是土壤重金属  污染阻控修复。在调查掌握重金属污染类型和程度的基础上， 在工业及采矿业发达区，施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属，开展秸秆还田或种植绿肥，因地制宜调整种植结构，连续实施3年。二是化肥农药减量控污。在林果及设施农业 发达地区，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，推 动有机肥替代化肥，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、 绿色防控等技术，连续实施3年。 三是白色(残膜)污染防 控 。在景电一二期灌区及旱作农业区建设村、乡镇、县三级残膜回收站点。

(四)新增耕地快速培肥。依托土地开发整理项目，会 同自然资源部门选择一批重点区域，实施新增耕地快速培肥 工作，以快速活化土壤为重点，推广施用微生物、高碳等功 能性有机肥和土壤活化剂，配合秸秆还田、肥田作物种植、 土壤改良剂施用和深松耕技术，快速培肥地力、改良土壤、改善土壤耕作性能。

(五)高标准农田质量建设。 一是农业农村、自然资源、 发改、水务等部门，以平衡农田土壤水分和养分条件为重点， 在配套完善田间基础设施的前提下，按照不同区域、农作物 生产和农艺技术应用要求，采取增施有机肥、秸秆还田等措 施，提高土壤有机质含量。 二 是推广科学施肥技术，减少化肥的投入。 三是发展水肥一体化技术，高效利用肥水资源。

(六)耕地质量调查监测与评价。重点是建设耕地质量 调查监测网络和耕地质量大数据平台，组织开展耕地质量调 查与评价工作。 一是建设耕地质量调查监测网络。根据土壤 类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环 境的差异，按照10万亩耕地设置1个耕地质量长期定位监测点，开展耕地地力、土壤墒情和肥效应监测。二是建设耕地质量大数据平台。完善县域耕地资源管理信息系统，全面 掌握耕地质量状况。到2025年土壤三普工作完成后，建立  全县耕地质量大数据平台，为农业行政管理、政策制定、规 划编制、区划调整和生产提供决策依据。三是开展耕地质量 调查与评价。对全县耕地资源评价范围、评价内容进行全面 分析，从土壤基本理化性状、土壤环境质量评价指标两方面 加强研究，完善耕地质量评价体系，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。

关联文件：景泰县人民政府办公室关于印发《景泰县耕地质量保护和建设规划(2023 年—2030 年)》的通知