为了建立和完善农业自然灾害救助体系，提高灾后的应急反 应能力，迅速有效开展救灾工作，最大限度减轻灾害造成的损失， 保证农业生产稳步、有序、可持续发展，特制定本预案，现将有关政策解读如下：

1.  《应急预案》出台的背景是什么?

树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观，坚持预测预报 预防为主，防患于未然，防抗结合。在县政府的统一领导下，实 行农业农村局主管，属地管理，分级负责。各有关部门密切配合

分工协作，各司其职，各尽其责。

2.  《应急预案》的起草思路是什么?

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论 述精神，按照县委、县政府决策部署，坚持人民至上、生命至上， 建立健全突发灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提  高应急救助能力，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定的要求。

3.《实施意见》的主要内容有哪些?

1、 总则

为了建立和完善农业自然灾害救助体系，提高灾后的应急反应能力，迅速有效开展救灾工作，最大限度减轻灾害造成的损失， 保证农业生产稳步、有序、可持续发展，结合景泰实际，特制定

本预案。

1.2 工作原则

1.2.1 树立农业自然灾害可持续治理的科学发展观，坚持预测预报预防为主，防患于未然，防抗结合。

1.2.2  在县政府的统一领导下，实行农业农村局主管，属地管理，分级负责。

1.2.3 各有关部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

1.3 编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《农业部农业重大自然灾害突发事件应急预案》等相关法律、法规。

1.4 适用范围

本预案适用于全县农业自然灾害的预防、灾后应急处置。

2、 应急组织机构及职责

2.1 组织机构

成立县突发农业灾害应急指挥部，由分管农业副县长担任总指挥，县农业农村局局长担任副总指挥，县应急管理局、发改局、财政局、民政局、交通运输局、水务局、市生态环境局景泰分局、 气象局等部门主要负责人为成员。指挥部办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长兼任办公室主任。

2.2 县突发农业灾害应急指挥部及成员单位职责

2.2.1 县突发农业灾害应急指挥部：负责召开突发农业灾害 应急指挥部成员会议，研究决定农业灾害发生后应急处理工作事 宜，安排部署全县突发性农业灾害应急工作；负责指导各乡镇积 极组织群众开展生产自救，决定启动和解除县突发农业灾害应急 预案；组织农业抗灾救灾工作组或专家组，及时查看灾情，了解 和督导各乡镇的农业防灾救灾工作；向县政府和省、市相关部门报告突发农业灾害和应急工作等有关情况；协调涉及其他部门有关农业抗灾救灾工作。

2.2.2 县应急管理局：负责全县农业自然灾害突发事件应急综合协调工作；协调应急指挥领导小组开展好应急救援工作。

2.2.3 县农业农村局：牵头组织实施县突发农业灾害应急预 案，负责落实农业抗灾救灾措施，及时发布农作物病虫害预报预 警和重大低温冻害、高温干旱、暴雨、洪涝对农业生产的实际灾

害程度，负责组织病虫统防统治和灾后农业生产恢复。

2.2.4 县发改局：负责争取落实农业抗灾基础设施建设项目及灾后恢复重建项目。

2.2.5 县财政局：负责落实突发农业灾害应急处理所需的救灾资金，并及时下拨到位，监督管理农业救灾资金使用，确保救灾资金发挥应有效益和作用。

2.2.6 县民政局： 负责对农业受灾地区，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人及时给予相应救助。

2.2.7 县交运局： 负责农业救灾物资运输保障，确保灾区道路畅通。

2.2.8 县水务局：负责发布水情、汛情信息，保障泄洪通道畅通，完善维修农业受灾地区水利骨干设施，保障灾区人畜饮水安全。

2.2.9 市生态环境局景泰分局： 负责灾区土壤、水域等农业生态环境的监测与保护，确保受灾地区灾后生态环境不被破坏。

2.2.10 县气象局：负责及时发布天气预报和气象灾害预警信息，及早采取预防措施。

2.3 县突发农业灾害应急指挥部办公室职责

2.3.1 负责汇总、核查突发农业灾害和应急工作的有关情 况，提出建议意见，及时报告县突发农业灾害应急指挥部，为指 挥部决策提供依据。在指挥部决定启动本预案后，牵头实施县突

发农业灾害应急预案。

2.3.2 研究提出农业防灾减灾工作计划，召开县突发农业灾害应急指挥部办公室会议，安排农业防灾减灾具体工作。

2.3.3 经常与有关部门联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。

2.3.4 指导农业抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作，指导灾区调整农业产业结构，推广应用防灾减灾实用技术。

2.3.5 负责向上级农业主管部门申请农业生产救灾资金，提出农业生产救灾资金分配意见，参与资金管理工作。

2.3.6 根据指挥部安排，负责储备一定数量的农药、种子等抗灾救灾物资。

2.3.7 了解和督导受灾乡(镇)落实农业防灾减灾工作措施。

2.3.8 在自然灾害多发时期，组织安排人员值班，及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

2.3.9 开展农作物病虫害的预测预报，开展防治技术培训与指导，抓好各项防治技术措施的落实。

3、预防、预警

3.1 预防

明确常发灾害项目、常发地区，将预防措施贯穿于产前、产中技术体系和生产过程。

3.2 预警信息

包括县气象局的旱涝灾害等预警信息，省、市农作物病虫害 监测网络信息及病虫情报，各乡(镇)农业灾害发生情况的传真电报、报告等。

3.3 信息采集

采集内容包括农业灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积；农作物主要病虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、发生危害面积、损失程度和防治

措施等。

3.4 信息报送

灾害发生后，受灾乡(镇)应及时向县突发农业灾害应急指挥 部办公室报告，由县农业农村局向县人民政府和上级农业行政主 管部门报告。农业灾害信息应立即上报。因不可控因素一时难以掌握详细农业灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

3.5 灾情信息发布农业灾害信息由县突发农业灾害应急指挥部发布，未经授权，不得自行发布。

3.6 预警发布

出现下列情况之一时，立即发出农业灾害预警：

3.6.1 收到气象部门的灾害气候预测预报；

3.6.2 收到植保部门的病虫情报和预测预报结果。

3.7 预防减灾

3.7.1 组织、思想准备。不断完善农业防灾减灾组织，落实 责任制。强化有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

3.7.2 工程准备。加强农业基础设施建设，做好农田设施、 棚室建筑等的加固和防护。水务部门做好相关水利设施的维修、加固和改造，增强农田及各类农业基础设施抗御自然灾害能力。

3.7.3    预案准备。根据农业灾害的发生规律，修订完善不同 类型灾害的应急预案，确定防御重点。研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业抗灾救灾、恢复生产措施。指导自然灾害多发地区的农业生产结构调整、适应性种植，提高农业生产的避灾抗灾能力。

3.7.4 物资、技术准备。按照分级负责原则，储备必要的种 子、农药、化肥等救灾物资。积极组织培训，推广农业防灾减灾技术，开展农业防灾减灾技术攻关。

3.7.5 适时防控。及时组织抢收已成熟的农作物，对尚未成 熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取防护措施。接到低温 冻害、干热风等灾害预报后，及时与有关部门协调，组织指导农民采取熏烟覆盖、浇水喷施植物抗寒剂等相应防范措施，及时组织机防队和群众对农作物病虫害进行适期防治。

4、 灾害分级和应急响应根据农业灾害发生范围、强度和受灾面积，分三级启动应急响应。

4.1 一级应急响应

4.1.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应：

4.1.1.1受灾面积(指因灾害造成田间农作物产量损失10%以上的面积)占全县耕地总面积的20%以上。

4.1.1.2蝗虫、草地贪夜蛾、粘虫、小麦条锈病等病虫害发生面积占作物种植面积的50%以上。

4.1.1.3 在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

4.1.2 一级响应行动

4.1.2.1县突发农业灾害应急指挥部启动县级突发农业灾害应急预案，召开成员单位会议，安排部署救灾工作，并报告县政府。同时将灾情上报市农业农村局、省农业农村厅。

4.1.2.2 县突发农业灾害应急指挥部派出救灾工作组，深入灾区调查了解受灾情况，指导灾区开展抗灾救灾工作。

4.1.2.3 根据灾区救灾工作需要，研究提出支持灾区恢复农 业生产的意见，及时下达县级农业生产救灾资金，并根据灾害发 生范围和程度，建议县政府安排救灾补助资金。同时，县财政局、 农业农村局联合向市财政局、市农业农村局和省财政厅、省农业农村厅申请农业生产救灾补助资金。

4.1.2.4 县突发农业灾害应急指挥部帮助灾区调济、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4.1.2.5 监督受灾乡(镇)落实救灾应急措施，规范使用救灾资金和物资。

4.2 二级应急响应

4.2.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：

4.2.1.1 受灾面积占全县耕地总面积的15—20%。

4.2.1.2 蝗虫、草地贪夜蛾、粘虫、小麦条锈病等病虫害发生面积占作物种植面积的35—50%。

4.2.1.3 在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

4.2.2 二级响应行动

4.2.2.1 召开县突发农业灾害应急指挥部办公室成员会议， 研究部署救灾应急工作，向县突发农业灾害应急指挥部报告灾 情，申请启动县级农业灾害应急预案。县农业农村局、财政局联

合向市农业农村局、市财政局申请农业生产救灾补助资金。

4.2.2.2 根据灾区救灾工作需要，决定是否派出救灾工作组 深入灾区调查了解灾情、指导帮助灾区开展农业救灾工作；是否下达县级农业生产救灾补助资金。

4.2.2.3 研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

4.2.2.4根据灾区要求，帮助灾区调济、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4.3 三级应急响应

4.3.1 一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：

4.3.1.1 受灾面积占全县耕地总面积的10—15%。

4.3.1.2 蝗虫、草地贪夜蛾、粘虫、小麦条锈病等病虫害发生面积占作物种植面积的15—35%。

4.3.1.3在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

4.3.2 三级响应行动

4.3.2.1 受灾乡(镇)政府立即召开乡(镇)突发农业灾害应急指挥部成员单位会议，启动本级政府应急预案，并向县突发农业灾害应急指挥部办公室报告情况，做出工作部署。

4.3.2.2 根据灾区救灾工作的要求，乡(镇)突发农业灾害应急指挥部派出救灾工作组，调查灾情，指导灾区救灾工作。

4.3.2.3 研究提出支持灾区恢复农业生产的意见。

4.3.2.4乡(镇)突发农业灾害应急指挥部根据灾区要求，帮助灾区调济、调运救灾种子、农药、化肥等。

4.4 应急解除

当农业灾害结束，农业生产恢复正常时，由同级突发农业灾害应急指挥部宣布应急解除。

5、 后期处置

5.1 善后处置

督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种各类应时农作物。

5.2 协调救助

根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织区域 间种子、化肥、地膜、农药等各种农业生产资料的调济、调供。 积极与银行、信用社协商，帮助灾区协调恢复生产所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付等工作。

6、 应急保障

6.1 资金保障

处置突发农业灾害所需经费，按财政部门的有关规定执行。

6.2 物资保障

各级突发农业灾害应急指挥部应根据需要储备一定数量的农业抗灾救灾物资，以备救灾应急。县财政每年在预算内安排部 分资金，由县突发农业灾害应急指挥部办公室根据指挥部安排负 责储备一定数量农业抗灾救灾物资，用于一级、二级应急响应， 乡(镇)也应安排一定数量的资金，用于本级农业抗灾救灾物资储备，满足三级灾害应急响应所需救灾物资的调供。

6.3 信息保障

各级突发农业灾害应急指挥部办公室要加强农业灾害信息 体系建设，实现上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。 加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息

渠道畅通。

6.4 职责保障

各级突发农业灾害应急指挥部要完善内部责任制，保证应急工作有专人负责，同时加强救灾应急工作专门技术人员培训。

6.5 宣传保障

各级突发农业灾害应急指挥部要组织农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

7、 附则

7.1 名词术语

7.1.1 本预案所称农业，专指种植业。

7.1.2 本预案中种植业灾害，是指低温冻害(含冷害、霜冻、 冰冻、雪灾、寒流等)、高温干旱(冬干、春旱、夏旱、伏旱)、暴雨洪涝、农作物病虫草鼠害(小麦条锈病、粘虫、草地贪夜蛾、棉铃虫、外来有害植物入侵、苹果蠹蛾、草地螟、农田鼠害等)等危害农业生产的突发性灾害。