各乡镇党委和人民政府,县委各部门,县级国家机关各部门,各企事业单位党组(党委),各人民团体,驻景各单位:

现将《景泰县结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》印发各单位,请各单位结合工作实际,书面提出修改意见和建议,经主要负责人签字并加盖公章后,于 2023 年 6月 2 日下午 6 点前反馈县民政局,逾期未反馈视为无意见。

附:《景泰县结对关爱孤儿、 困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》(征求意见稿)

联 系 人:马保鹏

联系电话:0943-5523601;18894009505(钉钉同号)

景泰县结对关爱行动领导小组办公室(代章)

2023 年 6 月 2 日

景泰县结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案(征求意见稿)

  为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众 的重要指示精神,加强特殊困难群众关爱帮扶工作,省委、省政府及市委、市政府决定,在全省、全市开展结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。为确保结对关爱行动落地见效,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省结对关爱孤儿、 困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案>的 通知》(甘办字〔2023〕31 号)要求,结合全县实际,特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记“对特殊困难群众格外关 注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神,紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行 动,深入践行以人民为中心的发展思想,坚持领导干部带头、以 上率下,组织全县各级领导干部与孤儿结对、 当 “爱心爸妈”, 各级干部与困难重度残疾人或特困家庭结对、 当 “爱心家人”, 通过与特殊困难群众 “面对面、手拉手、心贴心”,让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实,真正感受到党和政府的温暖,进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量,使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。

二、关爱对象

( 一)孤儿。全县社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童;机构养育的非精神和智力类残疾孤儿、事实无人抚养儿童。

( 二)困难重度残疾人。全县持有《中华人民共和国残疾人证》、纳入最低生活保障且不在机构接受治疗和服务的一级、二级残疾人。

(三)特困家庭。全县分散供养的特困人员家庭。

三、关爱内容

( 一)孤儿关爱内容。

1.联系交流。利用传统节日、“六一”儿童节、双休日等, 通过电话、短信、微信、书信等方式,与孤儿或其监护人开展常态化沟通交流,了解孤儿日常生活、学习、健康和安全情况,帮助解决存在的困难和问题,引导孤儿勤于学习锻炼、养成良好品德、树立远大志向。

2.走访探视。到孤儿所在家庭或机构,与孤儿或其监护人面对面交流谈心,看孤儿身心状况是否良好,问学习生活有无困难, 察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、煤烟煤气中毒等安全隐患,倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责,引导孤儿做好自我防护。在机构工作人员陪同下或征得其监护人同意后,结对干部可带孤儿到干部家中团聚或进行户外活动。结合实际,为孤儿赠送书籍、文具、玩具、衣物等。

3.落实政策。广泛宣传孤儿基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等政策,对照《孤儿、事 实无人抚养儿童保障政策和责任清单》(见附件 6) 了解政策落 实情况,对符合条件但未享受的,协调相关部门和乡镇、村(社区)及时落实到位。

( 二)困难重度残疾人关爱内容。

1.联系交流。利用传统节日、助残日、双休日等,通过电话、 短信、微信、书信等方式,与困难重度残疾人或其监护人开展常态化沟通交流,了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况,帮助解决存在的困难和问题,引导困难重度残疾人保持健康心态、提振生活信心、乐观面对生活。

2.走访探视。到困难重度残疾人家庭,与困难重度残疾人或 其监护人面对面交流谈心,看困难重度残疾人身心状况是否良好, 问日常生活有无困难,察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、 煤烟煤气中毒等安全隐患,倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。在监护人陪同下,协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际,为困难重度残疾人赠送基本生活用品。

3.落实政策。广泛宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、 医疗康复、住房保障、 就业扶持等政策,对照《困难重度残疾人保障政策和责任清单》

(见附件 7)了解政策落实情况,对符合条件但未享受的,协调相关部门和乡镇、村(社区)及时落实到位。

(三)特困家庭关爱内容。

1.联系交流。利用春节、重阳节等传统节日和双休日等,通过电话、短信、微信、书信等方式,与特困人员或其监护人开展常态化沟通交流,了解特困人员日常生活、健康和安全情况,帮助解决存在的困难和问题,引导特困人员保持健康心态、提振生活信心。

2.走访探视。到特困家庭与特困人员或其监护人面对面交流 谈心,看特困人员身心状况是否良好,问日常生活有无困难,察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐 患,倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职 责。动员引导分散供养的特困人员到机构集中供养。结合实际,为特困家庭赠送基本生活用品。

3.落实政策。广泛宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等政策,对照《特困家庭保 障政策和责任清单》(见附件 8) 了解政策落实情况,对符合条件但未享受的,协调相关部门和乡镇、村(社区)及时落实到位。

四、工作标准

结对关爱行动是深入践行以人民为中心的发展思想的民生工程,是“爱心甘肃”建设的重要举措,是关心关爱困难群众的 务实行动,是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动,以人文关怀、精神关爱为主,不用公款,尽力而为、量力而行,积极回应社会关切,通过感情联络、走访探视、纾困解难、落实 政策,做到精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益 有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于 4 次,到关爱对象家庭或所在机构实地 走访探视不少于 2 次。每次联系交流和走访探视后,结对干部根据关爱对象类别,通过结对关爱微信小程序分别填写《“结对帮 扶 ·爱心甘肃”工程建设工作记录表》(见附件 3、附件 4、附件5)。

五、结对要求

( 一)坚持兜底保障,衔接乡村振兴。结对关爱行动与现有 乡村振兴帮扶机制相衔接,在现有乡村振兴帮扶框架内增加结对关爱内容,不另搞一套,不另行确定帮扶乡镇、村。继续坚持省 级领导联系包抓帮扶县、市级领导联系包抓帮扶乡镇、县级领导 联系包抓帮扶村制度。继续坚持省直、市直和县直组长单位统筹协调制度,保持省直、市直和县直组长单位与帮扶县、乡镇、村 帮扶关系总体稳定,牵头负责成员单位与帮扶县、乡镇、村的沟 通衔接、联络服务等工作。继续坚持县直牵头单位归口管理制度, 县委直属机关工委、县委教育工委、县政府金融办分别牵头归口 管理县直机关和中央、省、市驻景单位、国有企业、金融机构的结对关爱工作。县乡村振兴局党组牵头管理民主党派和科研单位 的结对关爱工作。有乡村振兴帮扶任务的单位,到所联系乡镇、村开展结对关爱工作;没有省、市、县级乡村振兴帮扶单位的乡镇、村,由县委、县政府负责,统筹安排县乡两级干部完成结对任 务。督促落实孤儿、困难重度残疾人和特困家庭基本生活保障、 教育、医疗、住房等民生保障政策,切实兜住民生底线,防止发生 “规模性”返贫。

( 二)坚持城乡一体,分层分类结对。结对关爱行动坚持城乡统筹,省市县乡四级联动、分类结对、一体推进。城市关爱对象原则上由县、乡镇的干部结对,农村关爱对象由省市县乡四级干部结对。各级结对干部所在单位组织填写《甘肃省结对关爱行动联系卡》(见附件 2) 中的干部基本信息,交县民政局、残联 统一汇总;由县民政局、残联统筹安排乡镇、儿童福利机构力量, 具体确定“ 一对一”的关爱对象和结对干部,填写关爱对象基本信息并录入信息系统。

(三)坚持属地管理,实行动态调整。结对关爱行动实行属地管理,县、乡镇党委、政府负主体责任,县民政局、残联具体负责组织实施。建立健全结对关爱行动动态调整机制,结对干部出现岗位调整、职务变化、退休离岗等情况时,在保持结对关系 总体稳定的情况下,由所在单位根据结对干部和关爱对象实际情况进行内部调整补充。结对干部退休离岗后仍然愿意参与结对关爱行动的,应当予以支持,并由原单位统一管理。关爱对象情况发生变化的, 由县民政局、残联商结对干部所在单位进行调整。 结对干部或关爱对象变更调整后,由民政局、残联商结对干部所在单位及时更新系统数据和联系卡信息。

(四)坚持以人为本,遵守公序良俗。结对关爱行动坚持从关爱对象实际出发,充分尊重孤儿、困难重度残疾人和特困家庭及其监护人的意愿,尊重少数民族风俗习惯,保护关爱对象个人隐私和身心健康。女性孤儿原则上由女性干部结对;女性干部不足时,应安排年龄相差 40 周岁以上的男性干部结对。 一户中同时有多名关爱对象的,原则上安排 1 名职务较高的领导干部结对。

(五)坚持社会参与,汇聚工作合力。弘扬中华民族传统美德,鼓励引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织、商会协会等社会力量充分发挥优势,切实履行社会责任,积极参与结对关 爱行动,形成全社会关爱帮扶特殊困难群众的良好氛围。相关工作具体由县民政局、残联会同相关部门负责沟通衔接。

六、结对方式

一是联系帮扶我县的 1 名省级领导干部与我县的孤儿“一对  一”结对。二是联系帮扶我县 45 个村的 3 家省级部门的厅级干部及正处级领导干部与我县孤儿、事实无人抚养儿童 “ 一对一” 结对。优先与所帮扶村的孤儿、事实无人抚养儿童结对,再与全县范围内孤儿及事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭  结对。三是市地级干部与所联系的我县乡村振兴帮扶乡镇的孤儿、 事实无人抚养儿童“一对一”结对,再与全县范围内孤儿及事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭结对。四是市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体、省属驻银单位和企业的县处级干部与各自单位联系的我县乡村振兴帮扶乡镇的孤儿、事实无人抚养儿童优先结对,再与全县范围内孤儿及事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭结对。五是市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体的科级干部优先与联系的我县帮扶村所在乡镇范围内的孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭“ 一对一”结对。六是县处级干部与所联系的乡村振兴帮扶乡镇的孤儿、事实无人抚养儿童“一对一”结对,再与全县范围内孤儿、事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭结对。七是县级国家机关各部门、各人民团体及各乡镇的科级干部优先与帮扶村所在乡镇范围内的孤儿及事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭“一对一”结对,再与全县范围内孤儿、 事实无人抚养儿童、困难重度残疾人或特困家庭结对。未结对的干部,服从调剂安排。若结对的科级干部不足时,从科级以下党员干部中择优补充。八是一户中同时有多名关爱对象的,原则上 安排 1 名职务较高的领导干部结对。九是关爱对象户籍地与县内常住地不一致的, 由常住地干部负责结对。

七、保障措施

( 一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导同志任组长,县委、县政府有关领导同志任副组长,相关部门主要负责同志为成员的景泰县结对关爱行动领导小组。领导小组下设办公室,设在县民政局,承担领导小组日常工作。从县政府政研室、 县委组织部、县民政局、县残联、县乡村振兴局抽调人员组成工作专班,负责具体工作。县财政部门要做好结对关爱行动的经费保障工作。县委各部门、县直各部门和各乡镇要明确工作机构, 具体负责本行业系统及辖区结对关爱工作。各单位主要负责同志是结对关爱行动的第一责任人,分管负责同志是直接责任人,要切实负起责任,统筹抓好本单位结对关爱工作。

( 二)靠实工作责任。县民政局负责孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴发放、特困家庭救助供养等工作,指导《“结对帮 扶 ·爱心甘肃”工程建设工作记录表》(见附件 3、附件 5)的填报和解释;县残联负责重度残疾人精准办证、康复服务工作,指导《“结对帮扶 · 爱心甘肃”工程建设工作记录表》(见附件 4) 的填报和解释;县教育局负责适龄孤儿、困难重度残疾儿童和特 困家庭适龄儿童控辍保学及教育救助工作;县公安局负责落户、 亲属失联查寻工作;县司法局负责法律援助工作;县人社局负责 就业救助,做好孤儿成年后的就业扶持工作,帮助有劳动能力和 就业意愿的困难重度残疾人就业创业;县住建局负责住房保障工 作;县卫生健康局负责指导相关医疗机构做好医疗康复工作;县 医保局负责按规定做好医疗救助等工作。县纪委监委、县委组织部、县总工会、团县委、县妇联、县慈善会、县红十字会等部门和群团组织结合各自职能,共同推进结对关爱工作。县领导小组其他成员单位结合各自职能抓好相关工作。

(三)做好信息录入。统筹利用甘肃省巩固脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统,将原“甘肃精准扶贫大数据管理平台精准帮扶”模块迁移至该信息系统,并更名为“结对关爱行动”模块,用于记录、统计、分析全县结对关爱行动开展情况。 县乡村振兴局负责指导,县民政局、县残联负责结对关爱行动信息系统的建设、管理和使用工作。县民政局、县残联及乡镇要摸清底数、建立台账,科学合理搭配结对干部和关爱对象,分级做好相关工作。涉及县本级的信息数据,由县民政部门、残联组织协调录入、管理和动态调整,我县信息数据由县民政局、残联协调录入、管理和动态调整,结对干部所在单位主动配合做好相关工作。

(四)加强督查通报。县民政局、残联要负责做好信息数据 的统计、分析和对象动态调整等工作,组织协调乡村振兴帮扶组长单位和归口管理牵头单位,对结对关爱行动落实情况进行督促 检查,建立季通报制度。要依托结对关爱行动信息系统,加强对关爱行动的动态监测,对未按规定要求开展工作或未完成工作任务的结对干部,及时提醒、督促落实。结对干部的日常管理由派出单位负责,同时接受关爱对象所在地民政部门、残联组织和乡镇、村(社区)的监督。

(五)广泛深入宣传。各级各部门要加大对结对关爱行动的宣传引导,充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,及时宣传报道结对关爱行动进展情况和工作成效,努力营造全社会关心关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭的浓厚氛围。要善于发现工作中的鲜活事例和特色做法等,大力宣传推广典型人物和先进事迹,发挥示范引领和辐射带动作用。对结对关爱行动中表现突出、成效明显的单位、个人和社会力量,每年以景泰县结对关爱行动领导小组名义按照相关规定予以表彰。

附件:1.景泰县结对关爱行动领导小组

2.甘肃省结对关爱行动联系卡

3. “结对帮扶 ·爱心甘肃”工程建设工作记录表

 4. “结对帮扶 ·爱心甘肃”工程建设工作记录表

5. “结对帮扶 ·爱心甘肃”工程建设工作记录表

附件 1

景泰县结对关爱行动领导小组

                                                                                                             孙  雷         县政府办副主任

领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,县政府分管领导兼任办公室主任,县民政局主要负责人兼任常务副主任,县残 联主要负责人兼任副主任。领导小组成员因职务或分管工作变动等需要调整的, 由接任工作的同志递补,不另行发文。

附件 2

甘肃省结对关爱行动联系卡

附件 3

结对帮扶 ・ 爱心甘肃工程建设工作记录表

对象类别:孤儿□ 事实无人抚养儿童□    市(州) 县(市、区) 乡镇(街道) 村(社区)

注:本工作记录表每开展一次关爱工作,由结对干部填写一次。             填表日期:      年    月    日

附件 4

结对帮扶 ・ 爱心甘肃工程建设工作记录表

对象类别:困难重度残疾人      市(州) 县(市、区) 乡镇(街道)  村(社区)

注:本工作记录表每开展一次关爱工作, 由结对干部填写一次。           填表日期:     年    月    日

附件 5

"结对帮扶 ・ 爱心甘肃工程建设工作记录表

对象类别:特困家庭             市(州) 县(市、区) 乡镇(街道)  村(社区)

注:本工作记录表每开展一次关爱工作, 由结对干部填写一次。          填表日期:    年    月     日