一、方案制定的背景依据

1.充分汲取近期省内外发生的多起学生溺亡事件的教训，突出学校开展防溺水宣传教育、家庭履行防溺水监护责任、政府相关部门落实防溺水监管作用和社会营造防溺水工作氛围，最大限度遏制全县学生溺水事件发生。

2.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实国务院安委会十五条硬措施、省委省政府三十五条具体措施、市委市政府四十三条和县委县政府五十六条细化措施，根据“三抓三促”行动要求，以实事求是、真抓实干的态度，集中开展防范学生溺水专项整治行动，为学生健康成长营造良好的社会环境。

3.文件依据：据白银市人民政府办公室《关于印发<2023年白银市防范学生溺水专项整治工作方案>的通知》（市政办发电〔2023〕48号）、市安委会《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（市安委字〔2023〕7号）。

二、方案制定的目标任务

1.集中开展防范学生溺水专项整治行动为重点，进一步强化各相关部门安全监管责任；

2.通过专项整治坚决治理一批突出安全生产问题，曝光一批存在安全隐患的现象，集中治理一批安全隐患；

3.落实各部门安全领导责任、监管责任、主体责任，坚决遏制溺水事件发生，营造安全稳定的社会环境。

三、防溺水具体工作任务

1.强化安全隐患排查。重点对县域内的开放水域逐一进行摸排并对外公示，摸清权属主体、水域深浅以及警示标志、救援设施配置等情况。绘制危险水域地图并对外公布，评估风险等级，建立工作台账，推动明确责任单位与责任人，逐一督促落实危险水域隐患排查治理工作。

2.强化水域巡检救援。依托河、湖长制平台作用，组织网格员对危险水域进行定点监管和流动巡查，重点在午后、傍晚等游泳高峰时段加强对危险水域巡逻管理，坚决制止学生私自下水游泳玩耍。加强对景区水域和公共游泳场馆的安全管理，落实紧急救护措施。加大重点水域岸线巡护力度，常态化开展专业培训演练，切实提升水上救援反应能力与施救水平。

3.强化教育宣传提醒。开展中小学生防溺水宣传提醒工作。在主要交通路口、周边水域、人员密集场所悬挂标语，设立预防溺水宣传板报（墙报）、警示标牌等，剖析典型事故案例，讲解预防溺水知识和救援知识，广泛开展高频次、全覆盖预防溺水宣传教育。

4.强化基础设施建设。积极创造条件建设适宜的游泳、戏水场所及相应设施，为中小学生提供安全、便利、规范的亲水环境。在水域周边设置安全隔离带、防护栏等，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设，在事故多发水域安装视频监控和警报系统，通过“人防+物防+技防”叠加互补的方式，确保对重点水域岸线的全覆盖。

5.重点做好关心关爱。加强家庭、学校、社会之间的衔接配合，加强对农村留守儿童和困境儿童的关爱帮扶。统筹用好社会组织、社会工作者、志愿者等多方力量，在周末、节假日为农村学生提供综合素质培养、爱心陪伴、心理抚慰等服务，满足学习休闲娱乐需要，减少私自下水现象。

6.强化施工过程监管。督查建筑施工企业，采取砂、取土、取石遗留下来的坑洼，矿山等业主对开采留下的深水坑、坝塘，工贸企业对生产经营中的蓄水池、排水处等涉水隐患点设置警示标志和防护栏并建立台账，对危险水坑及时予以回填，仍在使用无法回填的，应设立警示标志和防护栏，并建立工作台账。

7.依法保障推动工作。组织学习《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，对学生防溺水监护不力的监护人采取训诫等措施；协调相关部门处置事故善后工作,对防溺水工作履职不力的单位和个人,进行挂牌整治和追责问责。

四、教育部“防溺水六不准”具体内容

1.不准私自下水游泳；

2.不准擅自与他人结伴游泳；

3.不准在无家长或老师带领下游泳；

4.不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳；

5.不准到不熟悉的水域游泳；

6.不熟悉水性的学生不擅自下水施救。

五、专项整治工作要求

1.强化部门监管责任。各相关部门要增强防范应对各类突发事件的积极性和主动性，切实加强组织领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“属地化管理”的原则，明确由各级河湖长统一指挥调度辖区内学生防溺水各项工作落实，成立工作领导小组，压紧压实部门和地方责任，确保各项措施落实到位。

2.强化家庭监护责任。家长要认清学生溺水的现实风险，履行学生居家法定监护责任和防溺水第一责任，配合学校签订《预防学生溺水责任书》和《预防学生溺水承诺书》，要认真阅读《预防学生溺水致家长的一封信》，对孩子的行踪要做到“四知”，即“知去向、知同伴、知内容、知归时”。

3.强化跟踪督办。联席会议领导小组成员单位要通过明察暗访、随机抽查等形式，对乡镇、部门、单位落实中央和省县领导批示精神情况，以及安全生产排查整治情况进行跟踪督办，推动各项整改措施落实到位。实行分片包抓安全生产工作责任制，对全县预防学生溺水治理重点任务落实、履职尽责情况进行专项督导。

4.健全考核机制。将预防学生溺水工作纳入到平安建设考评中，将预防学生溺水治理工作纳入对政府履行教育职责评价，水务部门要将预防学生溺水工作纳入河湖管理监督检查，民政部门要将预防学生溺水工作纳入未成年人保护示范创建工作，市场监管和文广旅部门要将游泳馆（池）等经营管理纳入到年终工作评议考核中。

5.强化执纪问责。对思想不重视、责任不落实、管理措施不到位、推进不到位、监管不严格的，对明知有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责；对重点水域漏管失控等导致发生学生溺亡事故的，存在迟报、漏报、瞒报等行为的，依规依纪依法严肃追究相关单位和责任人的责任。

关联文件：景泰县人民政府办公室关于印发《2023 年景泰县防范学生溺水专项整治工作方案》的通知